生產(chǎn)率異質(zhì)性與境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶持戰(zhàn)略分析
——以湖南省企業(yè)“走出去”為例

李 琳，洪聯(lián)英，龔 緣

(1.長(zhǎng)沙理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410114；2.湖南師范大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410008)

一、問(wèn)題提出

穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)中小企業(yè)“走出去”快速發(fā)展，已成為當(dāng)前我國(guó)“去產(chǎn)能”“調(diào)結(jié)構(gòu)”“培育開(kāi)放型”經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的重要舉措。然而，當(dāng)前在我國(guó)中小企業(yè)“走出去”過(guò)程中面臨著一些困難和問(wèn)題：一是企業(yè)自身能力偏低，所有權(quán)優(yōu)勢(shì)缺乏，國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)不足；二是單個(gè)企業(yè)行為趨同，盲目投資和自相競(jìng)爭(zhēng)，境外資產(chǎn)流失嚴(yán)重；三是政府的推動(dòng)與企業(yè)的行動(dòng)未形成合力，致使我國(guó)企業(yè)走出去處于“只見(jiàn)投資，不見(jiàn)產(chǎn)業(yè)” 的“企業(yè)轉(zhuǎn)移陷阱”中，無(wú)法形成中國(guó)的跨國(guó)公司和知名品牌，嚴(yán)重影響我國(guó)對(duì)外投資的穩(wěn)步發(fā)展。

客觀地看，與發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)企業(yè)相比，當(dāng)前我國(guó)“走出去”的中小企業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)、資本、品牌、專利、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等方面既無(wú)所有權(quán)優(yōu)勢(shì)，在組織管理、治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度方面又不具備內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)。按照Dunning的觀點(diǎn)，如果企業(yè)缺乏所有權(quán)優(yōu)勢(shì)或內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)，企業(yè)就不具備對(duì)外直接投資的前提條件，不能向海外擴(kuò)張，因而我國(guó)無(wú)優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)“走出去”開(kāi)拓發(fā)展，迫切需要新的理論和方法作指導(dǎo)。

組織是聯(lián)接單個(gè)企業(yè)行為和政府政策的紐帶，在對(duì)外投資過(guò)程中注重境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的組織聯(lián)接作用，就有可能擺脫上述陷阱。實(shí)際上，自20世紀(jì)90年代末，我國(guó)企業(yè)開(kāi)始探索建立多種形式的境外園區(qū)，如2000年海爾集團(tuán)建立美國(guó)工業(yè)園，2004年在美國(guó)南卡來(lái)羅納州建立的天津美國(guó)商貿(mào)工業(yè)園等。不過(guò)這些園區(qū)的作用和地位尚是概念性的，市場(chǎng)定位很不清晰，而且由于沒(méi)有政府政策支持，園區(qū)活動(dòng)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2005年底，商務(wù)部提出由政府扶持，給予2-3億元人民幣的財(cái)政支持和不超過(guò)20億元人民幣的中長(zhǎng)期貸款，鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)到境外建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。迄今為止，商務(wù)部已經(jīng)分兩批共批準(zhǔn)19個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。其中第一批于2006年11月底審批結(jié)束，共批準(zhǔn)了8家；第二批于2007年底審批結(jié)束，共批準(zhǔn)了11家；第三批合作區(qū)原本計(jì)劃以高新技術(shù)工業(yè)園為主，但由于前兩批在其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，出現(xiàn)了不少問(wèn)題，目前一直沒(méi)有招標(biāo)批建[1]。因此，中小企業(yè)如何依托境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)來(lái)穩(wěn)步發(fā)展，也迫切需要有針對(duì)性的政策扶持戰(zhàn)略。

為此，從生產(chǎn)率異質(zhì)性出發(fā)，構(gòu)建中小企業(yè)“走出去”與扶持境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)理論分析框架，以邵商為主體的湖南省境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)分析，不難發(fā)現(xiàn)通過(guò)扶持境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略，可促成企業(yè)與政府合力，有效破解上述困境問(wèn)題，并為政府制定和實(shí)施新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、加快推進(jìn)中小企業(yè)“走出去”穩(wěn)步發(fā)展提供新的理論依據(jù)。

二、中小企業(yè)“走出去”與扶持境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的理論框架

企業(yè)“走出去”本質(zhì)上是對(duì)外投資企業(yè)的微觀行為，企業(yè)主體條件是進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的根本，同時(shí)，企業(yè)“走出去”不僅要受國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際經(jīng)營(yíng)環(huán)境的影響和約束，也與母國(guó)的政策法律支持條件密切相關(guān)。依據(jù)這一邏輯起點(diǎn)，以Melitz[2]、洪聯(lián)英等[3]生產(chǎn)率異質(zhì)性方法為基礎(chǔ)，可構(gòu)建一個(gè)新的理論分析框架。如圖1所示，這一框架的主要內(nèi)容分三個(gè)層次：一是從微觀企業(yè)主體條件出發(fā)，生產(chǎn)率差異是造成企業(yè)異質(zhì)性的根源，從根本上影響企業(yè)的進(jìn)入、退出條件和市場(chǎng)分額大小，從而決定企業(yè)“走出去”的投資決策行為選擇；二是從國(guó)際經(jīng)營(yíng)環(huán)境的影響出發(fā)，國(guó)際經(jīng)營(yíng)環(huán)境是影響企業(yè)的進(jìn)入、退出國(guó)際市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)程度的重要條件，從而影響企業(yè)是走出去投資還是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的自我選擇決策行為；三是從政府推動(dòng)和政策扶持的作用出發(fā)，通過(guò)一些鼓勵(lì)措施，如境外園區(qū)戰(zhàn)略的構(gòu)建，促成企業(yè)與政府合力，推進(jìn)中國(guó)中小企業(yè)“走出去”穩(wěn)步快速發(fā)展。

(一)生產(chǎn)率差異與國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)入與退出

Melitz認(rèn)為，企業(yè)在成立時(shí)間、規(guī)模大小、企業(yè)性質(zhì)、員工構(gòu)成、資本知識(shí)、品牌技術(shù)、組織方式等方面的差異，最終都將體現(xiàn)為企業(yè)的生產(chǎn)率差異[2]。洪聯(lián)英、鄧翔、路征等認(rèn)為，從內(nèi)生因素來(lái)看，生產(chǎn)率的差異影響企業(yè)生產(chǎn)的邊際成本以及總成本，也是造成企業(yè)間異質(zhì)性的根源[3-4]。對(duì)于走出去企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)生產(chǎn)率水平提升的時(shí)間和程度，以及進(jìn)入出口市場(chǎng)的決定，也受貿(mào)易自由化時(shí)間、自由化速度等非技術(shù)因素所影響。特別是貿(mào)易自由化速度和企業(yè)對(duì)于貿(mào)易自由化的預(yù)期，可以從根本上影響出口狀況和企業(yè)生產(chǎn)率間的因果連接[5]，而這些由外生沖擊帶來(lái)的總的生產(chǎn)率和進(jìn)入貿(mào)易或貿(mào)易成本的作用，將會(huì)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入、退出國(guó)內(nèi)和出口市場(chǎng)的選擇，最終將會(huì)改變各國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的構(gòu)成[6]。

圖1 生產(chǎn)率異質(zhì)性與扶持境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分析框架

生產(chǎn)率異質(zhì)性會(huì)從根本上影響企業(yè)的進(jìn)入、退出條件和市場(chǎng)分額大小。Melitz，Helpman等認(rèn)為，由于出口、投資都存在一個(gè)單位固定成本以及不可控的沉沒(méi)成本，生產(chǎn)率差異成為影響企業(yè)進(jìn)入、退出條件和分享市場(chǎng)份額的關(guān)鍵因素[2][7]。開(kāi)放條件下，國(guó)際市場(chǎng)不僅與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)入成本存在差異，同時(shí)還面臨著出口或投資的額外邊際成本，因此，企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中也受零利潤(rùn)生產(chǎn)率ZCP的約束，而且通過(guò)國(guó)際貿(mào)易，ZCP將被提高，一些原存在于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的企業(yè)可能被迫退出，國(guó)際市場(chǎng)份額慢慢向高生產(chǎn)率的企業(yè)靠近。新進(jìn)企業(yè)受制于沉沒(méi)成本，對(duì)未來(lái)利潤(rùn)的估算會(huì)影響選擇，進(jìn)入的約束條件為企業(yè)價(jià)值不能小于零，二者均衡確定行業(yè)中平均生產(chǎn)率，從而穩(wěn)定市場(chǎng)中企業(yè)數(shù)量。

(二)國(guó)際經(jīng)營(yíng)環(huán)境的影響與企業(yè)的自選擇效應(yīng)

Melitz &Ottaviano認(rèn)為生產(chǎn)率異質(zhì)性的影響體現(xiàn)在以下方面：一是出口與投資的增加會(huì)迫使生產(chǎn)率較低的企業(yè)退出市場(chǎng)；二是進(jìn)口的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加劇國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)，使得行業(yè)企業(yè)的剩余需求價(jià)格彈性上移，這也會(huì)迫使生產(chǎn)率較低的企業(yè)退出市場(chǎng)；三是從市場(chǎng)份額來(lái)看，如果貿(mào)易成本相等，大國(guó)相對(duì)小國(guó)有更高的平均生產(chǎn)率和更多的產(chǎn)品品種，吸引更多的當(dāng)?shù)貜S商；四是從經(jīng)營(yíng)環(huán)境來(lái)看，雙邊貿(mào)易自由化會(huì)加強(qiáng)雙方競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)率的提高、貿(mào)易產(chǎn)品品種的增多以及價(jià)格的提升，而且貿(mào)易自由化也會(huì)引致企業(yè)領(lǐng)先進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)[8]。

此外，生產(chǎn)率的異質(zhì)性進(jìn)一步影響企業(yè)出口、投資或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的決策行為。由于企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)面臨的沉沒(méi)成本以及單位出口或投資的固定成本是不同的，企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)或者出口投資的決策，主要取決于他們對(duì)于未來(lái)市場(chǎng)的期望以及企業(yè)自身?xiàng)l件。Helpman， Melitz &Yeaple認(rèn)為，當(dāng)生產(chǎn)率水平偏低、貿(mào)易成本也偏低時(shí)，企業(yè)才選擇出口；而中等程度的貿(mào)易成本和生產(chǎn)率水平的企業(yè)，可以選擇混合一體化戰(zhàn)略；只有當(dāng)生產(chǎn)效率很高時(shí)，企業(yè)才會(huì)選擇國(guó)外投資[7]。在此基礎(chǔ)上，Melitz將企業(yè)進(jìn)入和退出對(duì)總生產(chǎn)率變化的影響納入考慮，更直接地將異質(zhì)性企業(yè)作為總生產(chǎn)率變化的組成部分[9]。Burstein& Melitz為強(qiáng)調(diào)企業(yè)動(dòng)態(tài)與出口、投資選擇之間聯(lián)系的重要性，建立了一個(gè)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力與貿(mào)易自由化的模型，研究發(fā)現(xiàn)源自企業(yè)內(nèi)生的變革是企業(yè)持久發(fā)展動(dòng)力的源泉，而貿(mào)易自由化會(huì)促使非出口企業(yè)加大變革，因?yàn)樗麄兤谕磥?lái)從中獲取高回報(bào)，而這些動(dòng)態(tài)的影響都說(shuō)明了長(zhǎng)期貿(mào)易彈性要高于短期貿(mào)易彈性[10]。

(三)扶持境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)與中小企業(yè)“走出去”

Helpman等人認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)變化的中心要素是企業(yè)的組織選擇[11]。由生產(chǎn)率的差異帶來(lái)的目標(biāo)市場(chǎng)與市場(chǎng)份額在企業(yè)間的重新分配，使大批中小企業(yè)限制于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，或走入國(guó)際市場(chǎng)，卻缺乏相應(yīng)能力或經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致困難重重。企業(yè)間組織恰好能將由生產(chǎn)率異質(zhì)性所帶來(lái)的市場(chǎng)份額重新分配，將無(wú)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與政府、產(chǎn)業(yè)行為連接起來(lái)，在資源占用、交易關(guān)系、利益分配、行為關(guān)系、產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展等多方面協(xié)調(diào)共享，促成無(wú)優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去。如圖1所示，以扶持境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略為例，政府作為這個(gè)國(guó)際生產(chǎn)組織的推動(dòng)者和政策扶持者，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)間經(jīng)營(yíng)聯(lián)系，包括正確引導(dǎo)和培訓(xùn)國(guó)內(nèi)無(wú)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨出國(guó)門，給企業(yè)以融資、法律扶持，并積極疏通與東道國(guó)政府經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系，輔助化解貿(mào)易摩擦，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等。行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)作為這個(gè)組織的協(xié)調(diào)組織者，是連接單個(gè)企業(yè)和政府部門的紐帶，有效地將企業(yè)需求、市場(chǎng)機(jī)制與政府的政策制度相銜接。企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)者和微觀主體，在行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)的協(xié)調(diào)組織下，園區(qū)企業(yè)與企業(yè)之間形成互助合作網(wǎng)絡(luò)，從事特定產(chǎn)品的研發(fā)、制造、銷售及服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際價(jià)值增值。

換言之，政府通過(guò)扶持境外園區(qū)戰(zhàn)略，使園區(qū)企業(yè)與東道國(guó)代理商、供應(yīng)商以及其他合作伙伴等，通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略政策，構(gòu)建起中國(guó)國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)及組織機(jī)制，既充分發(fā)揮園區(qū)企業(yè)和行業(yè)商會(huì)的中心作用，促成企業(yè)與政府合力，又可引導(dǎo)企業(yè)理性選擇對(duì)外投資方式、激勵(lì)約束境外整合競(jìng)合行為、有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)對(duì)外投資穩(wěn)步快速發(fā)展。

三、經(jīng)驗(yàn)分析：以湖南省境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例

(一) 方案設(shè)計(jì)與研究方法

選取湖南省境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析，主要是基于以下考慮：一是境外投資主體具有典型性，湖南省“走出去”企業(yè)總體上以國(guó)有、集體企業(yè)為主并向多元化主體延伸。隨著市場(chǎng)取向改革的不斷深入和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，湖南省境外投資的主體逐步實(shí)現(xiàn)了多元化，既有國(guó)有企業(yè)，也有股份制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)。二是“走出去”企業(yè)的生產(chǎn)率水平總體偏低，屬于典型的無(wú)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。如圖2所示，2000-2013年期間，中小型民營(yíng)企業(yè)一直占據(jù)湖南省企業(yè)對(duì)外投資的重要位置，尤其是在2009年民營(yíng)企業(yè)投資數(shù)與國(guó)營(yíng)企業(yè)投資數(shù)形成較大差距。2012年累計(jì)共核準(zhǔn)境外企業(yè)682家(50家已撤銷)，其中由民營(yíng)企業(yè)投資設(shè)立的境外企業(yè)為546家，國(guó)有企業(yè)136家。2013年經(jīng)商務(wù)部門核準(zhǔn)的境外企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)的達(dá)142家，中方合同投資額8.59億美元，分別占總額的84.5%和62.2%，其中大部分為省內(nèi)中小民營(yíng)企業(yè)。三是投資規(guī)模和增長(zhǎng)速度具有代表性。近年來(lái)，湖南省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略成績(jī)顯著，海外并購(gòu)、綠地投資、國(guó)際工程承包和勞務(wù)輸出等各項(xiàng)指標(biāo)均呈大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，尤其是境外直接投資突飛猛進(jìn)，2008年實(shí)際對(duì)外投資達(dá)4.79億美元，列全國(guó)第3位。2009年湖南省對(duì)外投資實(shí)際發(fā)生額達(dá)10.16億美元，居全國(guó)首位。2012年湖南省對(duì)外直接投資實(shí)際發(fā)生額達(dá)14.02億美元，位列全國(guó)第7位、中西部第1位，對(duì)外投資額規(guī)模連續(xù)7年居中部省份第一。四是境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)基本成型，但都不在國(guó)家商務(wù)部公布的第一批第二批之列，這樣由無(wú)優(yōu)勢(shì)企業(yè)組建的境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以給其他省份尤其是中西部地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)參照。商務(wù)部公布的第一批第二批中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)僅分布在浙江、福建、廣東等三個(gè)省份，是以商務(wù)部和大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)牽頭進(jìn)行。目前湖南省對(duì)外投資迅速發(fā)展，海外投資企業(yè)已遍布全球60多個(gè)國(guó)家，已有泰國(guó)、老撾湖南工業(yè)園和越南商貿(mào)物流園三個(gè)穩(wěn)定的境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，且都已建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模，其暴露的投資問(wèn)題、企業(yè)組織障礙以及數(shù)據(jù)資料生成等方面，都能滿足案例研究的要求。

圖2 2000-2013年湖南省海外投資企業(yè)的性質(zhì)比較

在研究方法上，采用多案例嵌套方法。多案例研究可通過(guò)案例的復(fù)制來(lái)支持結(jié)論，提高研究的效度[12]，較好地分析無(wú)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”過(guò)程中存在的問(wèn)題與組織障礙。在數(shù)據(jù)資料來(lái)源上，主要通過(guò)以下途徑：一是通過(guò)走訪湖南省發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)處、湖南省商務(wù)廳，以及對(duì)境內(nèi)代表性主體企業(yè)進(jìn)行咨詢，獲取所需數(shù)據(jù)和第一手資料；二是通過(guò)文獻(xiàn)查詢、各類統(tǒng)計(jì)年鑒及技術(shù)資料查詢，獲取所需證實(shí)或補(bǔ)充的數(shù)據(jù)資料；三是項(xiàng)目組長(zhǎng)期從事本領(lǐng)域研究工作，收集了大量的資料，并構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)。由此，我們統(tǒng)計(jì)整理得出湖南省2000-2013年企業(yè)海外投資和境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，樣本案例從2000-2013年總共為767起，其中剔除掉8家投資方式不明的案例，以滿足湖南省境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)資料搜集和數(shù)據(jù)采集的需要。

(二)企業(yè)“走出去”生產(chǎn)率水平的測(cè)度

對(duì)于生產(chǎn)率的測(cè)算，學(xué)術(shù)界一般采用全要素生產(chǎn)率也稱為技術(shù)進(jìn)步率TFP進(jìn)行測(cè)度。全要素生產(chǎn)率是對(duì)于資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的開(kāi)發(fā)利用效率，主要來(lái)源于效率改善、技術(shù)進(jìn)步以及規(guī)模效應(yīng)，全要素生產(chǎn)率一般通過(guò)間接生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率來(lái)測(cè)算，稱為索洛余值，全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)是由技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的，測(cè)量公式為：

GA=GY-αGK-βGL

其中，GY=dY/Y,GK=dK/K,GL=dL/L，分別代表產(chǎn)出、資本、勞動(dòng)投入的增長(zhǎng)率，α與β分別代表資本與勞動(dòng)的產(chǎn)出彈性。索洛認(rèn)為，生產(chǎn)率的增長(zhǎng)是產(chǎn)出增長(zhǎng)與資本以及勞動(dòng)加權(quán)增長(zhǎng)之間的線性差額，這種差額由技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)。該種方法較為簡(jiǎn)便與直接，但實(shí)際估算中由于假定規(guī)模報(bào)酬不變、技術(shù)中性等較強(qiáng)的約束條件，使得測(cè)量誤差難以剔除[13]。此外，Head等在繼Griliches和Mairesse的基礎(chǔ)上，使用了“近似全要素生產(chǎn)率” ATFP作為測(cè)算[14]。測(cè)度公式為：

ATFP=lnQ/L-SlnK/L

公式表明，生產(chǎn)率測(cè)度始于平均勞動(dòng)生產(chǎn)率Q/L，和與之相適應(yīng)的資本密集度K/L。參數(shù)S表示資本對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)度，當(dāng)生產(chǎn)率等于勞動(dòng)生產(chǎn)率時(shí)，S等于0；當(dāng)生產(chǎn)率由資本生產(chǎn)率Q/K給出時(shí)，S等于1。 一般情況下的研究把S設(shè)置為1/3。

如表1所示，由于受數(shù)據(jù)可得性限制，我們假定投入到生產(chǎn)中的要素為單一勞動(dòng)，即S=0，生產(chǎn)率為單位勞動(dòng)產(chǎn)出LTFP=lnQ/L，并選取了湖南省在東南亞地區(qū)幾個(gè)主要行業(yè)的投資在200萬(wàn)以上的10家具有代表性中小企業(yè)，作生產(chǎn)率分析并按降序排列。這10家企業(yè)均為民營(yíng)性質(zhì)，主要為工業(yè)企業(yè)，且LTFP值區(qū)間為1.2-4.39，依據(jù)李春頂對(duì)中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21個(gè)行業(yè)類別的生產(chǎn)率均值的測(cè)算[15]，外向型制造業(yè)企業(yè)的LTFP值在3-6之間，并以4-5區(qū)間取值最多，而200萬(wàn)以上投資規(guī)模的湖南省企業(yè)在東南亞國(guó)家的生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于這個(gè)值域?？梢?jiàn)湖南省大部分企業(yè)在東南亞投資的生產(chǎn)率水平偏低。

(三)湖南省境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)率效應(yīng)分析

湖南省境外園區(qū)建設(shè)工作已開(kāi)展四年多，2010年和2012年在東南亞地區(qū)的泰國(guó)、老撾、越南先后建立了三個(gè)企業(yè)主導(dǎo)政府推動(dòng)型的境外園區(qū)，目前三個(gè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展情況良好，為湖南省企業(yè)“走出去”搭建了新的貿(mào)易投資平臺(tái)。

其一，泰國(guó)湖南工業(yè)園位于巴真武里府，由湖南邵東隆源公司牽頭，泰國(guó)湖南商會(huì)與泰國(guó)甲民武里工業(yè)城合作開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目分兩期：第一期開(kāi)發(fā)1平方公里，土地已完成平整，水電、公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施都已具備，園區(qū)內(nèi)已經(jīng)簽訂12家企業(yè)，主要涵蓋化工和汽車配件兩大類，運(yùn)營(yíng)狀況良好，目前正在籌劃第二期的建設(shè)。

表1 2013年湖南東南亞境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的典型企業(yè)生產(chǎn)率測(cè)度以及行業(yè)分布

資料來(lái)源：依據(jù)湖南省商務(wù)廳、咨訊行的數(shù)據(jù)整理。

其二，老撾湖南工業(yè)園位于萬(wàn)象，是由老撾政府牽頭，在湖南省政府支持下以老撾湖南商會(huì)為平臺(tái)而搭建的免稅工業(yè)園，截止至2012年6月已有7家企業(yè)簽訂了入湖南老撾工業(yè)園協(xié)議，其中包括1家日本企業(yè)，此外老撾經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)及海關(guān)部門已進(jìn)駐園區(qū)辦公。

其三，越南湖南商貿(mào)物流園是由諒山省人民委員會(huì)、湖南省人民政府、越南諒山—同登口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、越南(祥瑞寶慶)實(shí)業(yè)公司、越南中國(guó)商會(huì)湖南企業(yè)聯(lián)合會(huì)于2011年11月共同設(shè)立，分兩期進(jìn)行：一期建設(shè)為工業(yè)區(qū)建設(shè)、生活配套及物流加工系統(tǒng)；二期建設(shè)為商貿(mào)加工區(qū)建設(shè)、完善商業(yè)配套及加工開(kāi)發(fā)。三個(gè)園區(qū)的總體情況，如表2 所示。

表2 湖南省已建成的三大境外產(chǎn)業(yè)園概況

資料來(lái)源：依據(jù)湖南省商務(wù)廳、咨訊行的數(shù)據(jù)整理。

在此基礎(chǔ)上，依據(jù)前文對(duì)2013年湖南省東南亞境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的典型企業(yè)生產(chǎn)率測(cè)度及其行業(yè)分布情況，認(rèn)為目前湖南省境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)率特征及其效應(yīng)如下：

1.呈現(xiàn)出生產(chǎn)率水平偏低和典型的無(wú)優(yōu)勢(shì)企業(yè)特征

由于湖南省在東南亞投資的企業(yè)性質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大的關(guān)聯(lián)性，三個(gè)境外產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)營(yíng)主體呈現(xiàn)出典型的無(wú)優(yōu)勢(shì)企業(yè)特征，表現(xiàn)在投資企業(yè)以小規(guī)模民營(yíng)企業(yè)見(jiàn)多，產(chǎn)業(yè)多為輕工制造業(yè)。據(jù)2007-2013年湖南商務(wù)廳湘企國(guó)外投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，湖南企業(yè)在泰國(guó)、老撾、越南投資的所有的242家企業(yè)中，投資在101萬(wàn)美元到200萬(wàn)美元的企業(yè)和100萬(wàn)美元及以下的企業(yè)的數(shù)量較多，分別占據(jù)48%與40%的份額，而1 000萬(wàn)美元以上的企業(yè)為8家，僅占比3.31%，如圖3所示。

圖3 湖南省在泰國(guó)、老撾、緬甸的企業(yè)投資額(單位：萬(wàn)美元)

從行業(yè)分布來(lái)看，如圖4所示，貿(mào)易(主要為箱包紡織、摩托汽配、家電五金等)占據(jù)30%的份額；其次是農(nóng)副產(chǎn)品加工11%、礦產(chǎn)品加工與開(kāi)發(fā)10%；其余行業(yè)也主要是輕工業(yè)等傳統(tǒng)加工領(lǐng)域。

具體以泰國(guó)湖南工業(yè)園為例，首先從投資規(guī)模上看，截止到2013年7月為止，在泰國(guó)投資的44家已經(jīng)注冊(cè)批準(zhǔn)的湖南省企業(yè)中，總投資高于250萬(wàn)美元的僅有4家(1 000萬(wàn)美金以上的僅有兩家)，有33家企業(yè)的總投資額僅為100到120萬(wàn)美元左右；從企業(yè)性質(zhì)上來(lái)看，僅有“金健米業(yè)”一家為國(guó)有企業(yè)，其余均為民營(yíng)企業(yè)，是“走出去”的主力軍。

和泰國(guó)的情況類似，在老撾的中國(guó)企業(yè)基本為小型民營(yíng)企業(yè)，規(guī)模不大，2009年的數(shù)據(jù)顯示，中方投資的最大規(guī)模只有560億美元。2013年為止，僅一家國(guó)營(yíng)企業(yè)在老撾投資，高于200萬(wàn)美元的僅有12家企業(yè)，上百家企業(yè)在老撾的投資規(guī)模只在100到200萬(wàn)美元之間；在萬(wàn)象投資的湖南省企業(yè)中，僅有一家礦產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)達(dá)到了8 000萬(wàn)美元的投資。

圖4 湖南省在泰國(guó)、老撾、緬甸的投資行業(yè)分布

這些事實(shí)表明：湖南省境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在一個(gè)共同特點(diǎn)，即從境外企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、行業(yè)分布、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和企業(yè)利潤(rùn)指標(biāo)來(lái)看，湖南省境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)總體上規(guī)模偏小、實(shí)力較弱，生產(chǎn)率總體水平較低，即呈現(xiàn)出典型的無(wú)優(yōu)勢(shì)企業(yè)特征。這說(shuō)明，如果這些園區(qū)企業(yè)仍然選擇走單個(gè)無(wú)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的國(guó)際化行為和戰(zhàn)略，境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)難以凸顯中國(guó)行業(yè)特色，且民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在設(shè)計(jì)以及技術(shù)上的提升空間有一定局限，無(wú)法培育出真正具有國(guó)際化水平的境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)際上，在東盟發(fā)展的湖南省企業(yè)大都是私營(yíng)業(yè)主或中小企業(yè)，資金融通處在弱勢(shì)，抵押貸款、擔(dān)保等各方面都不及大型企業(yè)，多數(shù)“走出去”依靠資金主要是靠有限的原始積累，而這些都限制了企業(yè)做大做強(qiáng)，同時(shí)針對(duì)于園區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)資金補(bǔ)助措施的缺乏，也制約了園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

2.呈現(xiàn)明顯的企業(yè)自選擇機(jī)制和市場(chǎng)進(jìn)入-退出效應(yīng)

與我國(guó)其他境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的政府引導(dǎo)機(jī)制不同，東南亞湖南省境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有自發(fā)集聚的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，即“走出去”的民營(yíng)中小企業(yè)主體，具有極強(qiáng)的自主能動(dòng)性。這些中小企業(yè)在“走出去”過(guò)程中不盲從由政府引領(lǐng)的綠地投資模式，而是企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)率異質(zhì)性水平和條件，在市場(chǎng)化環(huán)境之中的自主投資行為，企業(yè)對(duì)于建立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)也完全是自選擇的結(jié)果(這三家境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前都不是商務(wù)部資助的兩批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)園區(qū))。在樣本數(shù)據(jù)中，從2000-2013年湖南省企業(yè)海外投資案例共有676起(不包括追加投資案例)，其中“已撤銷”和“暫停經(jīng)營(yíng)”共80起，其中獨(dú)資方式的企業(yè)占39起，合資方式的企業(yè)占41起，未涉及到并購(gòu)案例。“已撤銷”案例的出現(xiàn)是從2009年開(kāi)始，主要集中在2011年和2012年。在“已撤銷”和“暫停經(jīng)營(yíng)”的企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)占主體，共為65起，達(dá)到81.25%，而國(guó)有企業(yè)僅為15起。國(guó)有企業(yè)的15起中，主要為中聯(lián)重科對(duì)服務(wù)業(yè)的獨(dú)資被撤銷，而民營(yíng)企業(yè)中的三一重工集團(tuán)則主要是貿(mào)易的獨(dú)資被撤銷。

事實(shí)表明，這些園區(qū)企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的國(guó)外投資經(jīng)營(yíng)，國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)入-退出效應(yīng)明顯，體現(xiàn)了湖南省境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的市場(chǎng)化功能和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，園區(qū)企業(yè)具備了可持續(xù)發(fā)展的潛力和發(fā)展活力，為扶持境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供了良好的微觀基礎(chǔ)條件。實(shí)際上，在東南亞市場(chǎng)，泰國(guó)、老撾、越南等都是WTO成員國(guó)，所處地理位置優(yōu)越，輻射整個(gè)東盟，具備良好的外資經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同時(shí)與湖南省“走出去”企業(yè)部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良性互補(bǔ)，特別是以輕工業(yè)制品為代表的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因而具備大潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，積極承接了湖南省產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移，有利于消化國(guó)內(nèi)的過(guò)剩產(chǎn)能。

3.行業(yè)商會(huì)的組織連結(jié)作用凸顯

我國(guó)境外投資經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，行業(yè)商會(huì)是不可或缺的中間環(huán)節(jié)，對(duì)于我國(guó)具有靈活性的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的行業(yè)商會(huì)并未得到企業(yè)的真正重視，過(guò)于依賴政府，行業(yè)商會(huì)在中國(guó)對(duì)外投資上，并沒(méi)有完全發(fā)揮其職能。但在湖南省境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，商會(huì)發(fā)揮了重要的組織連結(jié)協(xié)調(diào)作用，這是湖南省境外投資的一大特色和優(yōu)勢(shì)。依據(jù)湖南省商務(wù)廳的統(tǒng)計(jì)資料，早在建立境外工業(yè)園之前，以邵商為代表的“下南洋”商人就開(kāi)始在中國(guó)南部邊境地區(qū)經(jīng)商，其商貿(mào)產(chǎn)品暢銷東南亞國(guó)家，實(shí)力不斷壯大，形成了以商會(huì)為連結(jié)紐帶的自我選擇產(chǎn)業(yè)集聚模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年老撾2.5億元的年摩托車銷售額中，2億元是湖南邵陽(yáng)人實(shí)現(xiàn)的；湖南人還包攬了老撾手機(jī)市場(chǎng)份額的60%，服裝和箱包市場(chǎng)的50%。2012年湖南省在泰國(guó)注冊(cè)的企業(yè)有500多家，泰國(guó)日用品批發(fā)、零售商的貨源80%來(lái)自湖南省。

2008年10月，在省商務(wù)廳的指導(dǎo)下，以及中國(guó)駐老撾大使館和老撾中國(guó)商會(huì)的支持下，在老撾的邵東企業(yè)發(fā)起并成立了湖南省首個(gè)境外商會(huì)——老撾湖南商會(huì)，2009年10月，在泰國(guó)的邵商又發(fā)起成立了泰國(guó)湖南商會(huì)。境外商會(huì)的成立，在為會(huì)員企業(yè)提供信息服務(wù)、解決對(duì)外投資合作中的困難和問(wèn)題、增強(qiáng)境外湖南省企業(yè)凝聚力等方面發(fā)揮了積極作用。商會(huì)的人脈、資金等優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，商會(huì)會(huì)長(zhǎng)率領(lǐng)商會(huì)成員參加由中國(guó)僑聯(lián)和各省市僑務(wù)部門組織的活動(dòng)，以及世界華商大會(huì)，為配合企業(yè)未來(lái)“走出去”提供人脈資源，促使企業(yè)少走彎路，穩(wěn)定發(fā)展，充分發(fā)揮了信息傳遞機(jī)制和組織連結(jié)的重要紐帶角色。

實(shí)際上，這種以無(wú)優(yōu)勢(shì)企業(yè)抱團(tuán)形成的境外園區(qū)組織特點(diǎn)，是理解湖南省特有的以邵商為主體境外園區(qū)充滿活力與可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。與猶太商人的合作機(jī)制類似，湖南邵商特有的家族式“傳帶幫”模式，以家族、同鄉(xiāng)為紐帶建立起極強(qiáng)的信譽(yù)機(jī)制，從而構(gòu)成了特定的企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)組織，這個(gè)組織牢固，形成組織內(nèi)部資源的專用性，以及進(jìn)入成員的自我激勵(lì)模式，以至于在某些情況下，其他企業(yè)或組織很難融入其中。正因如此，境外產(chǎn)業(yè)園組織內(nèi)部具有極強(qiáng)的學(xué)習(xí)效應(yīng)，生產(chǎn)成本與商務(wù)成本更具競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)更低，從而使得中小企業(yè)走出去更具有發(fā)展活力。

四、結(jié)論與政策含義

從生產(chǎn)率異質(zhì)性視角，構(gòu)建一個(gè)中小企業(yè)“走出去”與扶持境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)理論框架，可知生產(chǎn)率差異造成企業(yè)的異質(zhì)性，從根本上影響企業(yè)的進(jìn)入和退出國(guó)際市場(chǎng)條件，而國(guó)際經(jīng)營(yíng)環(huán)境影響企業(yè)出口、投資或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的自選擇決策行為；由于中小企業(yè)生產(chǎn)率水平普遍偏低，以抱團(tuán)方式構(gòu)建境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并通過(guò)組織的聯(lián)接和協(xié)調(diào)機(jī)制，能有效推進(jìn)中小企業(yè)“走出去”穩(wěn)步快速發(fā)展。整理湖南省2000-2013年境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)據(jù)資料，并以767起邵商為主體的湖南省境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)案例進(jìn)行，研究發(fā)現(xiàn)：(1)從境外企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、行業(yè)分布、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和企業(yè)利潤(rùn)等指標(biāo)來(lái)看，湖南省境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)總體上都呈現(xiàn)出生產(chǎn)率水平偏低和典型無(wú)優(yōu)勢(shì)企業(yè)特征，規(guī)模偏小、實(shí)力較弱，限制了企業(yè)做大做強(qiáng)，制約境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。(2)湖南省境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)出明顯的企業(yè)自選擇機(jī)制和市場(chǎng)進(jìn)入-退出效應(yīng)。與其他境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的政府引導(dǎo)機(jī)制不同，湖南省企業(yè)“走出去”的主體多為民營(yíng)中小企業(yè)，具有自發(fā)集聚的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和極強(qiáng)的能動(dòng)性，不盲從、不跟風(fēng)由政府引領(lǐng)的綠地投資模式，而是企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)率異質(zhì)性水平和條件，自主選擇進(jìn)入-退出國(guó)際市場(chǎng)，自發(fā)抱團(tuán)建立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為扶持境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供了良好的微觀主體條件。(3)商會(huì)和以家族、同鄉(xiāng)為紐帶建立起來(lái)的“傳帶幫”模式，在湖南省境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要的組織連結(jié)和信息傳遞機(jī)制作用。湖南邵商特有的以家族、同鄉(xiāng)為紐帶的建立起來(lái)的“傳帶幫”模式，具有極強(qiáng)的信譽(yù)機(jī)制，而且行業(yè)商會(huì)在為境外企業(yè)提供信息服務(wù)、解決對(duì)外投資合作中的困難和問(wèn)題、增強(qiáng)邵商的凝聚力、履行社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮了重要作用，是激發(fā)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展活力的非常重要因素。

上述結(jié)論表明，當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)“走出去”普遍存在生產(chǎn)率水平偏低，單個(gè)企業(yè)做大做強(qiáng)具有一定的局限性，迫切需要依托行業(yè)商會(huì)和園區(qū)平臺(tái)的聯(lián)接和支持；而通過(guò)扶持境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮園區(qū)平臺(tái)的信譽(yù)機(jī)制和行業(yè)商會(huì)的聯(lián)接協(xié)調(diào)機(jī)制，立足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，確保企業(yè)“走出去”的可持續(xù)發(fā)展以及市場(chǎng)活力，是進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)對(duì)外直接投資發(fā)展新的戰(zhàn)略模式選擇。為此，合理可行的戰(zhàn)略對(duì)策建議如下：(1)著力提升企業(yè)“走出去”的生產(chǎn)率水平。可以借鑒美國(guó)和日本企業(yè)國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)，要引導(dǎo)企業(yè)以品牌、技術(shù)、專利和管理為核心，進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的積累，打造中國(guó)企業(yè)的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)。用企業(yè)好的產(chǎn)品和好的服務(wù)在國(guó)外建立起穩(wěn)定的可信賴的形象，腳踏實(shí)地將中國(guó)品牌在當(dāng)?shù)胤e累起來(lái)，這是中國(guó)企業(yè)成功走向國(guó)際的前提。(2)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)園特色化和專業(yè)化發(fā)展。目前境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)普遍存在定位過(guò)高，產(chǎn)業(yè)選擇過(guò)雜的現(xiàn)象，不符合我國(guó)的企業(yè)條件，也不符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理要求和東道國(guó)的國(guó)情，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位調(diào)整。為此，要從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)角度，合理評(píng)估產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)園區(qū)的交通、資源、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)特色、市場(chǎng)覆蓋率、獲得利益點(diǎn)等方面加以分析和把握；同時(shí)要引導(dǎo)企業(yè)充分考慮東道國(guó)國(guó)情需要，結(jié)合企業(yè)的技術(shù)、管理、人才優(yōu)勢(shì)和國(guó)際商務(wù)經(jīng)驗(yàn)，以及擁有的國(guó)內(nèi)潛在招商資源，對(duì)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)方向和商務(wù)功能做出明確、具體的定位。此外，集聚具有來(lái)源地的地緣優(yōu)勢(shì)以及市場(chǎng)基礎(chǔ)好的企業(yè)，形成潛在產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極引導(dǎo)和培育有特色的專業(yè)化園區(qū)。(3)政府與商會(huì)積極引導(dǎo)和培育園區(qū)內(nèi)發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)效應(yīng)強(qiáng)的企業(yè)，集中其優(yōu)勢(shì)資源發(fā)揮作用，積極培育園區(qū)的企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，在遵循東道國(guó)市場(chǎng)的需求的前提下，通過(guò)管理制度調(diào)整，設(shè)立合理準(zhǔn)入門檻(包括投資標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)領(lǐng)域等等)，清理整頓，企業(yè)要精而不要多和雜，盡量促使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)向?qū)I(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、高效化邁進(jìn)，合理優(yōu)化資源配置促成產(chǎn)業(yè)集聚增長(zhǎng)效應(yīng)；另一方面，幫助企業(yè)積極制定自身的戰(zhàn)略產(chǎn)品計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)以質(zhì)取勝，同時(shí)積極引進(jìn)科技含量高的國(guó)內(nèi)外企業(yè)入園，引導(dǎo)境外園區(qū)經(jīng)濟(jì)由勞動(dòng)密集向資本密集、技術(shù)密集轉(zhuǎn)型。(4)充分發(fā)揮行業(yè)商會(huì)的組織連結(jié)和信息傳遞機(jī)制作用。在境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中，行業(yè)商會(huì)是不可或缺的中間組織。然而，目前我國(guó)的行業(yè)商會(huì)并未得到企業(yè)的真正重視，以至于過(guò)于依賴政府。特別是行業(yè)商會(huì)在連接企業(yè)、政府以及市場(chǎng)方面的號(hào)召力弱，沒(méi)有建立境外資源信息系統(tǒng)，對(duì)于境外投資的資源潛質(zhì)和投資環(huán)境缺乏本質(zhì)的了解，礦業(yè)公司和石油集團(tuán)獲得信息的主要方式是競(jìng)標(biāo)，獲取信息的渠道較單一。因此，要完善行會(huì)、商會(huì)自身的職能建設(shè)，由行業(yè)商會(huì)與民營(yíng)資本構(gòu)建社會(huì)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮商會(huì)和以家族、同鄉(xiāng)為紐帶建立起來(lái)的“傳帶幫”模式，這是發(fā)揮行業(yè)商會(huì)的組織連結(jié)和信息傳遞機(jī)制作用的有效舉措。(5)建立高效的政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)的三方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建政府、園區(qū)和企業(yè)之間交流機(jī)制，做到“有政策必傳達(dá)、有政策必落實(shí)、有問(wèn)題必反饋”的三方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，數(shù)據(jù)上報(bào)與政策傳達(dá)保持通暢、及時(shí)和高效，積極進(jìn)行企業(yè)間經(jīng)濟(jì)、信息、法律、人才等方面的合作，加強(qiáng)相互溝通與協(xié)作，避免短期行為，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)。政府應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局的總體目標(biāo)，協(xié)調(diào)政府、園區(qū)和駐區(qū)企業(yè)的關(guān)系，緊密聯(lián)系東道國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，防止浪費(fèi)資源，為地方政府和企業(yè)的投資決策提供指導(dǎo)，防止不必要的損失，推動(dòng)我國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康、快速、可持續(xù)地發(fā)展。