黨的堅強領(lǐng)導：新時代政府治理現(xiàn)代化的根本保證

黃躍紅，郝月峰

(1.長沙理工大學 社會治理創(chuàng)新研究中心，湖南 長沙 410114；2.中國社會科學院大學 研究生院，北京 100732)

習近平總書記在十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組的第一次會議上指出，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標不能變?！盵1]政府是國家治理體系的核心主體，不斷提高政府治理能力，是貫徹落實新時代黨的基本路線、基本方略、基本政策的必然要求，也是回應人民日益增長的美好生活需要的應有之義。十九屆三中全會清晰描繪了實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化路線圖，明確提出要建設“總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系”的奮斗目標[2]。決定“政府治理現(xiàn)代化”這一適應國家現(xiàn)代化總進程和國家治理現(xiàn)代化主導性、決定性的工程，關(guān)鍵在黨、根本在黨。必須堅定不移全面從嚴治黨，為推進政府治理現(xiàn)代化提供堅強有力的政治保障。

一、中國共產(chǎn)黨是推進政府治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導核心

一般意義上講，政府治理是指政府行政體系作為治理主體對社會公共事務的治理。推進政府治理現(xiàn)代化就是實現(xiàn)政府治理職能、組織結(jié)構(gòu)、制度體系、運行機制、管理方式與技術(shù)的現(xiàn)代化[3]。在我國政治生活中，黨是居于領(lǐng)導地位的，政府體系即是行政體系，是“黨領(lǐng)導現(xiàn)代化建設，推進經(jīng)濟社會文化發(fā)展的治權(quán)體系，也是承接、遵循和實施人民主權(quán)、實現(xiàn)人民民主和國家有效治理的執(zhí)行機制”[4]。推進政府治理現(xiàn)代化的目的，就是通過全面深化改革完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，使社會主義煥發(fā)出新的生機活力。因此，推進政府治理現(xiàn)代化的根本方向就是中國特色社會主義道路。“這里面最核心的是堅持和改善黨的領(lǐng)導、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了?！盵5]

(一)中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方是政府治理的領(lǐng)導者

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大的制度優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導力量[6](P20)。全黨要自覺維護黨的領(lǐng)導的政權(quán)意識和執(zhí)政意識，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心地位。

在理論體系方面，中國共產(chǎn)黨將科學社會主義基本原理同中國具體實際和時代特征相結(jié)合，堅持和發(fā)展了馬克思主義。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國的馬克思主義，是政府治理現(xiàn)代化科學的指導思想和行動指南。在組織體系方面，中國共產(chǎn)黨從中央到基層的各級黨組織，實行民主集中制的垂直化管理，保證了整個組織的高度集中、行動一致，形成上下聯(lián)動、全國“一盤棋”的組織結(jié)構(gòu)。同時，堅持“黨管干部原則”為政府決策與路線政策執(zhí)行的貫通性提供了組織基礎。這種組織架構(gòu)和組織原則體現(xiàn)了“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”[6](P20)。在制度體系方面，中國特色社會主義制度作為一種調(diào)適后的“政黨-國家”體系，充分發(fā)揮人民代表大會制、人民政協(xié)制、民族區(qū)域自治制、基層民主制的制度優(yōu)勢，依托統(tǒng)一戰(zhàn)線、群眾路線、協(xié)商民主、新型智庫、網(wǎng)絡監(jiān)管、公民道德建設等“內(nèi)嵌”機制的有效支撐，使“黨所擁有的理論優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、思想教育等政治優(yōu)勢被拓延到制度系統(tǒng)中，并轉(zhuǎn)化成為制度治理優(yōu)勢”[7]。在機制體系方面，領(lǐng)導小組機制、試點機制、督察機制等，集中體現(xiàn)了黨治國理政及全面領(lǐng)導中國改革的決策能力、創(chuàng)新能力、執(zhí)行能力?！霸谌嫔罨母镏?，領(lǐng)導小組負責決策部署、試點擔當探路摸索、督察展開實時跟進，頂層設計、基層探索、全程督促之間的相互配合日臻成熟，已形成一條改革工序的‘主軸線’。”[8]這些機制優(yōu)勢，成為各改革領(lǐng)域在不同改革階段不斷取得成功的重要保障。

概言之，領(lǐng)袖、政黨和人民經(jīng)過長期的努力，共同構(gòu)建由“理論體系”“組織體系”“制度體系”和“機制體系”組成的黨的領(lǐng)導體系。這種領(lǐng)導地位不是天生賦予的，而是由黨代表全國人民的階級性質(zhì)與為人民謀幸福、為民族謀復興的時代使命所決定的。

(二)中國共產(chǎn)黨具有自我革命精神是治理現(xiàn)代化的探索者

“勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格?！盵6](P26)“中國共產(chǎn)黨只有探索到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑”[9]，堅持馬克思主義指導思想，始終保持黨的先進性和純潔性，才能真正發(fā)揮好作為領(lǐng)導核心的作用，才能肩負起實現(xiàn)偉大夢想的使命。為此，要堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，始終牢記“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石”[10](P11)。中國共產(chǎn)黨必須堅持執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，把人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點；要堅定制度自信，走在中國特色社會主義道路上不斷改革，“推動中國特色社會主義制度更加成熟定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”[10](P105)；要以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，確保政府治理現(xiàn)代化的正確方向?！霸趫猿炙枷虢h的同時，突出政治建黨，是習近平新時代中國特色社會主義思想的一個主要亮點。”[11]突出政治建黨，全黨必須“增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”[6](P20-21)。

(三)中國共產(chǎn)黨開辟中國特色社會主義偉大事業(yè)是治理現(xiàn)代化的實踐者

中國共產(chǎn)黨將科學社會主義基本原理同中國實際和時代特征相結(jié)合，選擇了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，建立了中國特色社會主義制度，創(chuàng)新了中國特色社會主義文化，彰顯了黨根植于中國特色社會主義偉大實踐的內(nèi)在優(yōu)勢，成為引領(lǐng)政府治理現(xiàn)代化的必然選擇。其一，中國共產(chǎn)黨科學把握人類社會發(fā)展規(guī)律和社會主義建設規(guī)律，是中國特色社會主義道路的開辟者，“在不同的歷史時期，總是根據(jù)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有感召力的奮斗目標，團結(jié)帶領(lǐng)人民為之奮斗”[10](P12)，為推進國家治理提供了政治保障。其二，中國共產(chǎn)黨堅持馬克思主義中國化時代化，是中國特色社會主義理論體系的創(chuàng)立者。改革開放之后，黨的領(lǐng)導集體先后圍繞“什么是社會主義，怎么建設社會主義”“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”“堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣建設中國特色社會主義”等重大問題進行理論創(chuàng)新和實踐探索，形成了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想。中國特色社會主義理論體系既一脈相承又與時俱進，為國家治理現(xiàn)代化提供了科學的指導思想和行動指南。其三，中國共產(chǎn)黨堅持以理論創(chuàng)新推動制度發(fā)展，成為中國特色社會主義制度的建構(gòu)者，不斷改革和創(chuàng)新各項體制機制，不斷完善社會主義根本制度和基本制度，為國家治理的科學推進提供了制度保障。其四，中國共產(chǎn)黨堅持追求民族的科學的大眾的社會主義文化，成為中國特色社會主義文化的積極引領(lǐng)者和踐行者，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為國家治理現(xiàn)代化提供了智力支持、價值引領(lǐng)和不竭動力。

二、中國共產(chǎn)黨確立了政府治理現(xiàn)代化的正確方向

世界社會主義運動與實踐的歷史經(jīng)驗表明，能否劃清黨政權(quán)限、劃清政府各部門權(quán)限，能否處理好政府與市場的關(guān)系、執(zhí)政黨與人民及其他各黨派的關(guān)系等是攸關(guān)社會主義國家命運和無產(chǎn)階級政黨長期執(zhí)政的一個歷史性課題，直接關(guān)系到職責明確、依法行政的政府治理體系目標的實現(xiàn)與否。改革開放40年，尤其是十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，對政府與市場關(guān)系進一步進行科學定位，“中央認為對這個問題從理論上做出新的表述條件已經(jīng)成熟”[10](P76)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，需要給人民提供四種最重要的公共產(chǎn)品或公共服務，即人民的集體尊嚴、社會穩(wěn)定與秩序、人民富裕與自由、社會公平與正義[12]，努力建設人民滿意的服務型、法治型政府。

首先，推進政府治理現(xiàn)代化核心是轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要以簡政放權(quán)為重點，把不該由政府管理的事項逐步轉(zhuǎn)移出去，推進政企分開、政資分開、政社分開，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分發(fā)揮公民和社會組織在社會公共管理中的積極作用；以完善政府職責體系為途徑，把該由政府管理的事項切實管好，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務，創(chuàng)造便利、公平的市場環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推進政府治理體系現(xiàn)代化。這就需要黨中央審時度勢，在不同時期，召開全國性和專門工作會議，圍繞工作重心適時調(diào)整決策部署。改革開放以來，政府治理體制改革大致可劃分為七個階段：第一階段，1985年黨的十二屆四中全會首次提出轉(zhuǎn)變政府職能；第二階段，1987年黨的十三大明確提出“轉(zhuǎn)變職能是行政管理體制改革的關(guān)鍵”，1988年首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵”，開始精簡各級政府機構(gòu)；第三階段，1992年黨的十四大提出“加快轉(zhuǎn)變政府職能，根本途徑是推進政企分開”，進一步加強政府職能改革，實現(xiàn)政企分開，為市場經(jīng)濟奠定基礎；第四階段，1997年黨的十五大提出“要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)力切實交給企業(yè)”；第五階段，2002年黨的十六大在繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能的同時，更加注重全面履行政府職能，2003年確立了宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的基本定位；第六階段，2008年黨的十七屆二中全會進一步強調(diào)，深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，加快“實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變”[13]；第七階段，2012年黨的十八大對轉(zhuǎn)變政府職能提出了更明確的要求，“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”[14]，不斷推進政府治理改革。十八屆二中全會把轉(zhuǎn)變政府職能放在更加突出位置，在向市場、向社會、向地方放權(quán)方面邁出了重要步伐。由此可以看出，政府體制改革都是在黨的大會上提出并逐步推進的，黨成為政府治理的主導者，在政府治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮了統(tǒng)帥作用。

其次，推進政府治理現(xiàn)代化重點是提高黨的執(zhí)政能力。提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵在于：一方面，要增強政府自身的內(nèi)部治理。政府治理具有治理政府自身的特點，“涉及到政府自身的機構(gòu)部門、職位職務、人事財務、程序流程、倫理規(guī)范等方面的優(yōu)化，涉及政府運行的體制機制的優(yōu)化”[4]。十九屆三中全會明確提出“要轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機構(gòu)設置和職能配置”，就是要構(gòu)建職責明確的政府治理體系，解決職能轉(zhuǎn)變不到位、機構(gòu)設置不科學、職責不明、效能不高等問題，提升政府治理能力，實現(xiàn)“打鐵須先自身硬”，為推動各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力的組織保障。因此，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，改進政府運行方式和流程，增強政府的治理能力，從而政府得以全面正確履行職能，提高政府行政管理的科學性、民主性、合理化和高效化。另一方面，要不斷提高黨的執(zhí)政本領(lǐng)。習近平總書記指出，“領(lǐng)導十三億多人的社會主義國家，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強”[6](P68)，要著力改革“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的領(lǐng)導制度、組織制度問題[10](P104)，兼顧制度延續(xù)與制度創(chuàng)新，完善和落實民主集中制的各項制度，進一步增強黨治國理政的民主性和有效性；要加快建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，各級黨和國家機關(guān)，包括從中央到地方，到邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線的領(lǐng)導干部、各領(lǐng)域管理者都要不斷提高思想政治素質(zhì)、科學文化素質(zhì)，不斷增強“八種執(zhí)政本領(lǐng)”，確保國家和社會各方面各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展、良性運行、穩(wěn)步推進，逐步實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。

第三，推進政府治理現(xiàn)代化根本是堅持執(zhí)政為民的宗旨。中國共產(chǎn)黨的階級性和人民性，決定了正確定位身份、目標、立場問題，是黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民的重要前提和根本。誠如習近平總書記強調(diào)的，“一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么?！盵10](P61)政府作為社會管理主體，任何一項推進治理現(xiàn)代化的重大改革，“都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措”[15]，做到理念先進、態(tài)度科學、方法專業(yè)、標準精準，著力提升社會治理效能，增強社會治理整體性和協(xié)同性。黨的十九大報告對新時代我國社會主要矛盾做出了科學判斷，指出“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”[11]。必須通過加強社會治理制度建設、預防和化解社會矛盾機制建設、安全發(fā)展理念和公共安全體系建設、社會治安防控體系建設和社區(qū)治理體系建設等方面，切實提高政府對社會治理的系統(tǒng)化、科學化、智能化、法治化水平，才能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感，“確保社會既充滿活力又和諧有序”[16](P386)。

第四，推進政府治理現(xiàn)代化基本方式是深化依法行政實踐?！叭嬉婪ㄖ螄侵袊厣鐣髁x的本質(zhì)要求和重要保障”[6](P22-23)，是推進國家治理現(xiàn)代化的必然要求。在政府治理意義上，行政體系是落實依法治國方略，一體推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，共同建設法治國家、法治政府、法治社會的運行樞機。建設法治政府，全面推進依法行政，首先要堅持依憲執(zhí)政，依憲行政。為此，全黨要自覺樹立和遵循憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，“各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法”[6](P38-39)，真正做到依法治國造福人民。當前，社會轉(zhuǎn)型進入深水區(qū)，深化依法行政實踐，全面推進依法治國，必須堅持黨要管黨，全面從嚴治黨。全黨要堅定執(zhí)行黨的政治路線，尊崇黨章，嚴格遵守“四個服從”黨的政治紀律和政治規(guī)矩，警戒“七個有之”，將堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導貫徹到依法行政全過程。

三、中國共產(chǎn)黨是新時代政府治理應對各種重大挑戰(zhàn)的根本保證

當前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，中國與世界的關(guān)系日益緊密，中國對世界的影響日趨增強，十九大報告明確指出我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。主動把握時機，積極適應變化，實現(xiàn)新時代黨的歷史使命，政府治理現(xiàn)代化是黨和政府關(guān)鍵的應對之策，必然之趨。新時代堅持和完善黨的領(lǐng)導，必須深刻認識到黨依舊面臨“四大危險”，經(jīng)受“四大考驗”?！安浑y看出，黨在今天所面臨的‘四大考驗’中，改革開放是最基本、最全面的考驗?！盵17]因此，習近平總書記充分肯定“中國這么多年一個很成功的經(jīng)驗就是順應全球化潮流，準確判斷機遇，把握機遇，趨利避害”，“成為全球化進程中少數(shù)獲益較多的發(fā)展中經(jīng)濟體”[18]的偉大成就，多次強調(diào)我們要堅定不移擴大開放，“推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”[6](P59)。然而，以美國為核心的西方發(fā)達國家主導的全球治理體系正面臨來自美國的挑戰(zhàn)和破壞，特朗普政府實施貿(mào)易保護主義和單邊主義，全球化浪潮受到嚴重沖擊。在復雜的國際政治經(jīng)濟形勢背景下，中國必須在黨的正確領(lǐng)導下，勇立潮頭迎挑戰(zhàn)、破難題、補短板、防風險、擔責任、謀發(fā)展、促和平、達共贏，在新時代加強政府治理，才能打好攻堅戰(zhàn)。

(一)堅持全面從嚴治黨是推進新時代政府治理現(xiàn)代化的決定因素

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，深入推進黨的建設新的偉大工程。自2012年12月十八屆中央政治局提出關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”以來，黨中央陸續(xù)開展了以堅決反對“四風”為主題的群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等，將黨的建設不斷向縱深推進，并持之以恒大力反腐，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境，黨風政風和社會風氣煥然一新，黨的長期執(zhí)政能力、先進性、純潔性得到加強；同時，以“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”[10])(P67)為切入點，革新黨的領(lǐng)導制度、干部制度、審計管理制度、考核評價制度，建立權(quán)力清單、責任清單和廉政風險清單制度、政府法律顧問制度等，完善依法決策機制，實施重大行政決策終身責任追究及責任倒查機制，黨和國家監(jiān)督體系不斷完善，黨的自我凈化能力不斷增強，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平不斷提高。全面從嚴治黨永遠在路上，我們黨自身必須始終過硬，不斷增強創(chuàng)新意識，始終保持憂患意識，“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”[6](P62)，從而為推進新時代政府治理現(xiàn)代化提供堅強保證。

(二)激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)的“最大正能量”成為新時代政府治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

習近平總書記強調(diào)，“善于運用網(wǎng)絡了解民意，開展工作，是新形勢下領(lǐng)導干部做好工作的基本功，各級干部特別是領(lǐng)導干部一定要不斷提高這項本領(lǐng)?！盵16](P336)政府要增強網(wǎng)絡執(zhí)政自信，領(lǐng)導干部要自覺養(yǎng)成“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和全球化思維。面對新媒體(尤其是社交新媒體)的沖擊，政府要建設一支政治強、業(yè)務精、作風好的強大網(wǎng)絡隊伍，“重新整合與調(diào)配傳統(tǒng)媒體與新媒體資源，構(gòu)建新媒體輿論陣地，占據(jù)新媒體應用的廣闊市場，大力傳播屬于自己的聲音”[19]，有效發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢為從嚴治黨以及鞏固黨的執(zhí)政根基服務。領(lǐng)導干部要學會通過網(wǎng)絡走群眾路線，與億萬網(wǎng)民互聯(lián)互通，凝聚共識，形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，筑牢執(zhí)政群眾基礎；要努力通過建立“互聯(lián)網(wǎng)+黨務”“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，推進黨務公開、政務公開，讓人民監(jiān)督權(quán)力，實現(xiàn)全主體、全方位、全領(lǐng)域、全過程、全時段、全手段的“從嚴治黨”，讓權(quán)力在陽光下運行，切實改革權(quán)力的決策、執(zhí)行、監(jiān)督和控制方式，從而完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，增強科學執(zhí)政能力，自覺維護人民的根本利益。

(三)構(gòu)建人類命運共同體成為新時代政府治理現(xiàn)代化的奮斗目標

“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進步事業(yè)而奮斗的政黨。”[6](P58)中國共產(chǎn)黨的使命和追求就是為人類做出新的更大的貢獻。在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史關(guān)節(jié)點上，在21世紀中國煥發(fā)科學社會主義強大生機活力的歷史進程中，在我國日益走近世界舞臺中央的歷史征途上，習近平新時代中國特色社會主義思想作為“馬克思主義理論創(chuàng)新的典范”，不僅“創(chuàng)造性地解決了指引中國在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的指導思想問題”[11]，而且創(chuàng)造性地提出了破解人類面臨全球性問題的中國方案與智慧，這是實現(xiàn)共商共建共享人類美好未來的治世良方。十九大報告深刻闡述了人類命運共同體的豐富內(nèi)涵，即“建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”[6](P58-59)。為此，中國政府旗幟鮮明地闡述了中國的世界觀、價值觀、發(fā)展觀、文明觀、生態(tài)觀、外交觀、安全觀、全球治理觀，以及堅持“始終做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者”[6](P25)的使命和擔當。實踐表明，五年來，“一帶一路”從倡議到建設，不僅僅限于為中國服務，而是把中國利益和人類利益、全球利益有機結(jié)合起來，業(yè)已成為推動構(gòu)建人類命運共同體的發(fā)展紐帶和重大戰(zhàn)略性舉措，得到國際社會高度認可。2018年11月4日至10日，首屆中國進口國際博覽會在上海圓滿結(jié)束，可謂規(guī)?？涨?，活動豐富，服務高效，成果豐碩，成效明顯，中國以實際行動兌現(xiàn)了習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上對世界的莊嚴承諾。我們主動開放市場，擴大對外開放，和世界人民分享發(fā)展紅利的重大政策宣示和行動，彰顯了中國政府順應全球化浪潮，堅持自主開放，在開放中發(fā)展壯大的基本國策。為此，習近平強調(diào)要全面貫徹十九大精神，重新整裝再出發(fā)，以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入，開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面，為解決人類問題和全球治理充分展現(xiàn)大國胸懷、大國精神和大國氣魄。

四、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民取得改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大成就，尤其過去五年來，中國發(fā)展取得了比世界絕大多數(shù)國家更快的經(jīng)濟發(fā)展速度和更好的綜合發(fā)展效益，創(chuàng)造了令世界稱贊的“中國奇跡”，充分證明了黨的堅強有力的領(lǐng)導是政府治理現(xiàn)代化的決定性因素。轉(zhuǎn)變政府職能，提高黨的執(zhí)政能力，增強政府自身的內(nèi)部管理，堅持執(zhí)政為民宗旨，深化依法執(zhí)政實踐，是黨依法行政，推進治理能力現(xiàn)代化的核心、重點、關(guān)鍵、根本和基本方式，是建立人民滿意的服務型、法治型政府的必由之路。當前以“放管服”為核心的全面深化改革進入到攻堅期和深水區(qū)，在復雜的國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢背景下，沖破舊的觀念障礙，突破利益固化藩籬，應對各種考驗與挑戰(zhàn)，都需要黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的總方略。只有堅定不移推進全面從嚴治黨，才能發(fā)揮黨在政府治理體系中的領(lǐng)導作用，為政府治理現(xiàn)代化提供根本保證。