全面從嚴治黨背景下高校責(zé)任追究機制的優(yōu)化探析

蘇世枝

（福建師范大學(xué)，福建 福州 350117）

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調(diào)，“要完善和規(guī)范責(zé)任追究工作，建立健全責(zé)任追究典型問題通報制度，以問責(zé)常態(tài)化促進履職到位，促進黨的紀律執(zhí)行到位”。進一步推動高校管黨治黨、全面從嚴治黨，促進干部廉潔從政、教師廉潔從教、學(xué)生廉潔修身，營造風(fēng)清氣正的校園氛圍，就應(yīng)進一步完善高校責(zé)任追究機制。

一、高校健全責(zé)任追究機制的重要意義

“沒有問責(zé)，責(zé)任就落實不下去”。健全完善責(zé)任追究機制，有利于推動高校各級黨組織把全面從嚴治黨主體責(zé)任落到實處，推動全面從嚴治黨向基層院系延伸，取得實效。

（一）有利于傳導(dǎo)責(zé)任壓力

目前，高校雖然制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度，但實際執(zhí)行效果并不明顯。其中一個重要原因是追究責(zé)任少，責(zé)任主體沒有壓力感。健全完善責(zé)任追究機制，對不履行責(zé)任、工作落實不力的責(zé)任主體進行嚴肅追責(zé)問責(zé)，有利于增強各級責(zé)任主體的壓力感，有助于使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到進一步落實，從而推動全面從嚴治黨向基層院系延伸。

（二）有利于強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

高校過去往往對直接違紀者處分多，而追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、連帶責(zé)任的處理少，特別是對集體負責(zé)、集體決定的違紀或錯誤事項追究責(zé)任的更少。健全完善責(zé)任追究制，明確高校領(lǐng)導(dǎo)干部在全面從嚴治黨中應(yīng)負的責(zé)任，明確管黨治黨不力的要追究集體、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，有利于進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，促使其抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作，做到業(yè)務(wù)和黨建工作兩不誤。

（三）有利于促進責(zé)任落實

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，要“以嚴肅問責(zé)推動責(zé)任落實，層層傳導(dǎo)壓力，擰緊管黨治黨的螺絲”。建立健全責(zé)任追究制，對履職不到位、全面從嚴治黨落實不力的行為實施責(zé)任追究，有利于進一步增強高校各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員管黨治黨的政治意識，促其認真履行“一崗雙責(zé)”，既抓業(yè)務(wù)，也抓職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。

二、當(dāng)前高校責(zé)任追究存在的主要問題

在全面從嚴治黨背景下，高校在責(zé)任追究方面存在著“失之于寬、失之于軟”等問題。主要表現(xiàn)如下：

（一）責(zé)任追究不夠重視

部分高校對責(zé)任追究的重要性認識不足、重視不夠，在落實全面從嚴治黨主體責(zé)任過程中搞形式、走過場。如，有的沒有制定責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定；有的制定了責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定但卻沒有認真執(zhí)行；有的對應(yīng)負責(zé)任認識不清，在落實上搞變通，存在責(zé)任虛化、空轉(zhuǎn)等問題，沒有真正落到實處。

（二）責(zé)任追究缺乏主動性

有的高校因擔(dān)心問題暴露后影響學(xué)校聲譽，影響干部的工作積極性，對應(yīng)當(dāng)追責(zé)的問題未予以嚴肅追究；有的奉行好人主義，對應(yīng)當(dāng)責(zé)任追究的案件不愿追究，或沒有組織力量予以調(diào)查，或不認真進行調(diào)查,結(jié)果往往是大事化小、小事化了；有的領(lǐng)導(dǎo)干部不敢擔(dān)當(dāng)，擔(dān)心受到打擊報復(fù)，不敢大膽進行責(zé)任追究，等到上級督辦或領(lǐng)導(dǎo)批示了才予以追究，對于其他問題能不追究就不追究。

（三）責(zé)任追究不夠到位

部分高校責(zé)任追究力度不夠，通報批評、廉政提醒談話、誡勉談話的多，給予黨紀政紀處分的少。有的沒有嚴格執(zhí)行“一案雙查”制度，對出現(xiàn)大的腐敗案件問題，注重處理當(dāng)事人，對應(yīng)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人問責(zé)少、處理少。有的甚至以集體名義逃脫責(zé)任，一些違紀違規(guī)問題打著“集體決定”的招牌，集體承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，結(jié)果是誰也沒有承擔(dān)責(zé)任，誰也沒有被問責(zé)。

（四）責(zé)任追究機制不順暢

一方面，有的高校黨委主體責(zé)任意識不強，沒有承擔(dān)應(yīng)負的主體責(zé)任，過度依賴紀檢監(jiān)察部門，片面認為問責(zé)追責(zé)是紀委的分內(nèi)之責(zé)。個別高校黨委對紀檢監(jiān)察部門工作支持不夠，一定程度上也影響了工作的開展。另一方面，有的高校紀委主業(yè)主責(zé)不夠突出，“三轉(zhuǎn)”不夠到位，監(jiān)督執(zhí)紀能力與新形勢新要求不相適應(yīng)，工作權(quán)威性和獨立性還有待進一步加強。此外，個別高校二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工不明確，職責(zé)范圍不清，存在責(zé)任交叉的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)問題后得不到及時處置，責(zé)任追究工作難以開展。

三、高校責(zé)任追究機制的優(yōu)化策略

（一）制定責(zé)任清單

“責(zé)任清，才能問責(zé)準”。只有責(zé)任明確具體，才能使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行職責(zé)，出現(xiàn)問題追究起來“板子”才能打到具體人身上。因此，要重點厘清學(xué)校黨委的主體責(zé)任與紀委的監(jiān)督責(zé)任，制定各個主體的“責(zé)任清單”，明晰各個主體的權(quán)責(zé)。同時，要結(jié)合高校工作實際，制定全面從嚴治黨工作任務(wù)分工方案，分解責(zé)任內(nèi)容，明確各個職能部門的工作責(zé)任。此外，應(yīng)根據(jù)“誰主管誰負責(zé)，誰負責(zé)誰擔(dān)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的基本要求，將管黨治黨、辦學(xué)治校的責(zé)任落實到每一個黨政領(lǐng)導(dǎo)干部身上，并明確黨政領(lǐng)導(dǎo)同責(zé)，要讓每一個領(lǐng)導(dǎo)干部明白應(yīng)該抓什么、怎樣抓，也要讓每一個領(lǐng)導(dǎo)干部清楚地知道對抓不好應(yīng)負什么責(zé)任。

（二）規(guī)范責(zé)任追究程序。高校要根據(jù)實際，制定出臺責(zé)任追究辦法，對責(zé)任追究情形、責(zé)任追究方式、責(zé)任追究的辦理和結(jié)果運用等方面作出具體的規(guī)定。一要明確問責(zé)的啟動程序，由紀檢監(jiān)察等相關(guān)職能部門按照職責(zé)和權(quán)限向?qū)W校提出意見和建議。二要明確問責(zé)的具體調(diào)查部門，如需追究黨紀、政紀責(zé)任的，由紀檢監(jiān)察部門按黨紀、政紀案件的調(diào)查處理程序辦理；需給予組織處理的，由組織人事部門或負責(zé)調(diào)查的紀檢監(jiān)察部門會同組織人事部門，按有關(guān)權(quán)限和程序辦理。三要嚴格問責(zé)的調(diào)查程序及工作規(guī)范，對問責(zé)案件的分析定性、建議提出、研究決定等每個程序、每個環(huán)節(jié)，都要嚴格按照規(guī)定操作。

（三）嚴格區(qū)分責(zé)任。堅持“嚴格要求、實事求是、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合”的原則，明確追責(zé)對象和責(zé)任認定，堅決防止不追究或追究不到位的情況。一要分清錯誤的事由，對不履行規(guī)定職責(zé)、不正確履行規(guī)定職責(zé)，以及其他與職責(zé)無關(guān)但損害學(xué)校形象的不良行為，要嚴格區(qū)分、區(qū)別處理。二要嚴格區(qū)分集體責(zé)任與個人責(zé)任，避免出現(xiàn)個人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任變成集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任變成誰都沒有責(zé)任的情況。三要嚴格區(qū)分主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，追究領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任時，主要負責(zé)人和直接主管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）加大責(zé)任追究力度。堅持權(quán)責(zé)一致、有責(zé)必問、有錯必究，對管黨治黨不力、本單位出現(xiàn)腐敗問題或不正之風(fēng)不及時解決，造成惡劣影響或損失的，要嚴厲進行責(zé)任追究，做到有錯必糾、追究必嚴。堅持“一案雙查”，對不履行或不正確履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，導(dǎo)致不正之風(fēng)滋長蔓延或者出現(xiàn)腐敗問題不制止、不查處、不報告的，實行責(zé)任倒查追究，既要追究第一責(zé)任人的責(zé)任，又要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，還要追究參與決策的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。實行責(zé)任再追究制，高校紀委要加強對下級黨組織實行責(zé)任追究的情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)追究責(zé)任而未予追究的問題，應(yīng)責(zé)令下級黨組織予以糾正，同時應(yīng)根據(jù)具體情況，對違反責(zé)任追究規(guī)定或落實不力的進行嚴肅的再追究。

（五）提高監(jiān)督執(zhí)紀水平。高校紀檢監(jiān)察部門是責(zé)任追究的主要履責(zé)部門，其工作水平和履職能力關(guān)系到責(zé)任追究工作是否能落實到位。高校紀委要認真落實中央紀委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求，積極創(chuàng)新工作理念，不斷改進和完善監(jiān)督方式方法，提高監(jiān)督實效。要聚焦中心任務(wù)，突出抓好主業(yè)主責(zé)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，集中精力抓好信訪舉報辦理、紀律審查調(diào)查和權(quán)力運行監(jiān)督等工作，做到精準監(jiān)督、精準問責(zé)。要加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，嚴格教育，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，進一步提高監(jiān)督執(zhí)紀能力。高校紀檢監(jiān)察干部要自覺加強學(xué)習(xí)，提高履職能力，敢于擔(dān)當(dāng)，克服不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題，做到善于監(jiān)督、敢于亮劍、嚴于執(zhí)紀、勇于問責(zé)，為營造風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)作貢獻。