大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用與思考

謝天聰

摘? 要：近年來(lái)，信息技術(shù)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，在國(guó)土空間規(guī)劃中引入大數(shù)據(jù)也成為必然趨勢(shì)。該文首先對(duì)大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用價(jià)值進(jìn)行了介紹，然后對(duì)大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃的應(yīng)用中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，最后對(duì)提升應(yīng)用效果的策略進(jìn)行了探討，力求為今后的工作提供一定的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);國(guó)土空間規(guī)劃;信息技術(shù)

中圖分類(lèi)號(hào)：TP393? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用價(jià)值

1.1 解決傳統(tǒng)規(guī)劃銜接不當(dāng)?shù)膯?wèn)題

在大數(shù)據(jù)背景下，可實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的利益規(guī)劃，制定更為合理的決策，建立有效的地理空間經(jīng)濟(jì)用地，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的規(guī)劃管理控制，建立良好的運(yùn)作平臺(tái)，隨著國(guó)土空間業(yè)務(wù)的完善和發(fā)展，必須建立全面統(tǒng)一、精準(zhǔn)可靠的數(shù)據(jù)庫(kù)管理平臺(tái)，以期協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的規(guī)劃期限，力求在一定時(shí)間范圍內(nèi)建立聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，進(jìn)行系統(tǒng)化的運(yùn)作管理，結(jié)合地方發(fā)展需求等開(kāi)展管理工作，建立以重點(diǎn)問(wèn)題為導(dǎo)向的規(guī)劃制度。在空間區(qū)域發(fā)展中，要盡量建立工程建設(shè)管線敷設(shè)體系，保證設(shè)備設(shè)施、配套設(shè)備的協(xié)調(diào)發(fā)展;管理機(jī)制方面，將部門(mén)政策轉(zhuǎn)化為政府政策包，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化的解決實(shí)際問(wèn)題，建立多機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批一體化控制。這一舉措可快速解決空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一致、交叉布局等方面的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，提高作業(yè)效率，降低項(xiàng)目審批時(shí)間。

1.2 保證國(guó)土空間編制規(guī)劃的科學(xué)性

借助大數(shù)據(jù)體系，可快速建立統(tǒng)一化的平臺(tái)，對(duì)國(guó)土發(fā)改環(huán)保交通等機(jī)構(gòu)的信息進(jìn)行統(tǒng)籌管理，信息傳輸途徑更加豐富，一般多集中于大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，可保證對(duì)各部門(mén)已編制、正在編制的信息進(jìn)行分類(lèi)、篩選和比對(duì)，借助信息技術(shù)將相關(guān)消息傳送至規(guī)劃編制單位、監(jiān)督管理單位。上述兩大機(jī)構(gòu)結(jié)合其功能需求、職能體系等便可對(duì)規(guī)劃信息進(jìn)行搜集和采用，及時(shí)結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺(tái)反饋信息進(jìn)行作業(yè)，同時(shí)還可對(duì)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)規(guī)劃不合理的地方進(jìn)行修正，實(shí)現(xiàn)高效銜接;規(guī)劃管理人員要切實(shí)貫徹4A辦公監(jiān)督機(jī)制，保證任何人員、任何地點(diǎn)均可處理業(yè)務(wù)相關(guān)事件，必要時(shí)可借助平板電腦、手機(jī)等進(jìn)行處理，使用內(nèi)容包括移動(dòng)信息化軟件，借助手機(jī)和電腦之間的互通軟件實(shí)現(xiàn)處理，可有效擺脫辦公時(shí)間、辦公地點(diǎn)的束縛，相關(guān)的行政工作信息可以實(shí)現(xiàn)暢通的交流與互動(dòng)，在規(guī)劃的實(shí)施以及監(jiān)督中，相關(guān)執(zhí)行人員工作效率可以得到顯著提升，可以保證國(guó)土資源規(guī)劃以及與其相關(guān)的規(guī)劃從編制到實(shí)施管理的各個(gè)環(huán)節(jié)的合理性與科學(xué)性，使規(guī)劃能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

1.3 實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃編制方式的改變

盡管在各類(lèi)空間規(guī)劃的編制過(guò)程中，公共參與是不可或缺的一環(huán)，但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，專(zhuān)家在規(guī)劃的編制與評(píng)價(jià)中仍然處于主導(dǎo)地位，而且傳統(tǒng)的公眾參與方式例如宣講或者調(diào)查問(wèn)卷等需要耗費(fèi)大量的時(shí)間，而且反饋的效果往往不夠理想。在大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)無(wú)論在傳播速度方面還是在處理速度方面都有質(zhì)的飛躍，借助于多種社交媒體的數(shù)據(jù)分析以及目標(biāo)傳播功能，使得國(guó)土空間規(guī)劃草案與成果的公布與討論更加快捷，利用關(guān)鍵字挖掘文本的方式，可以將數(shù)量巨大的公眾意愿在具體的操作方式上予以體現(xiàn)。借助于電子政務(wù)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以引導(dǎo)公眾參與到規(guī)劃編制以及實(shí)施中來(lái)，提升公眾參與的時(shí)效性和有效性。

2 國(guó)土空間規(guī)劃中大數(shù)據(jù)應(yīng)用存在的問(wèn)題

2.1 沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到各規(guī)劃之間的關(guān)系

國(guó)土空間規(guī)劃可以作為具體規(guī)劃的參照以及基本方法，一方面，作為頂層設(shè)計(jì)的國(guó)土空間規(guī)劃，不能取代具體規(guī)劃;另一方面，國(guó)土空間規(guī)劃為不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同地區(qū)的具體規(guī)劃搭建好了框架，具體規(guī)劃需要在此框架下開(kāi)展相關(guān)編制和實(shí)施工作，各部門(mén)需要針對(duì)自身專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化，并對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督。但是在實(shí)際工作中，往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃和具體規(guī)劃認(rèn)識(shí)混亂的狀況，影響到大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用。

2.2 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一

國(guó)土空間規(guī)劃旨在構(gòu)建一張藍(lán)圖，也就是將各種規(guī)劃的成果在一張圖紙上充分地展現(xiàn)出來(lái)，規(guī)劃數(shù)據(jù)在促進(jìn)各規(guī)劃深度融合方面扮演著至關(guān)重要的作用，但是現(xiàn)階段，各規(guī)劃所使用的基礎(chǔ)地圖不盡相同，例如，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展5年規(guī)劃所使用的地圖為行政區(qū)規(guī)劃圖;土地利用規(guī)劃所使用的地圖為空間信息數(shù)據(jù)圖等，因?yàn)榈貓D基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一，造成規(guī)劃建設(shè)部門(mén)在數(shù)據(jù)整合方面不夠充分，很難將規(guī)劃數(shù)據(jù)落在1張圖中。

2.3 缺乏大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)

國(guó)土空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)往往涉及多個(gè)部門(mén)、行業(yè)和單位，統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)可以更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，而且還有助于大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，但是現(xiàn)階段，大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)還處于缺失狀態(tài)，這在很大程度上影響了空間規(guī)劃的編制質(zhì)量以及最終的實(shí)施效果。

3 大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用策略

3.1 提升國(guó)土空間規(guī)劃編制的科學(xué)性，利用大數(shù)據(jù)更好的為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)

3.1.1 構(gòu)建大數(shù)據(jù)規(guī)劃編制平臺(tái)

借助于大數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)展規(guī)劃的編制的工作，可以提升規(guī)劃數(shù)據(jù)收集的時(shí)效性，并可以進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，數(shù)據(jù)的搜集和分析過(guò)程可以得到一定的簡(jiǎn)化。利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，引入GISOA技術(shù)，可以構(gòu)建有效的規(guī)劃編制平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃的在線編制，并可以提升規(guī)劃數(shù)據(jù)的有效利用率，提升決策的準(zhǔn)確性。

3.1.2 建立規(guī)劃管理機(jī)制

在大數(shù)據(jù)背景下，國(guó)土空間規(guī)劃管理工作復(fù)雜性進(jìn)一步提高，需要建立健全有針對(duì)性的管理機(jī)制，具體包含3個(gè)方面。1）建立多部門(mén)統(tǒng)籌管理機(jī)制，便于各部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào)。2）建立平臺(tái)聯(lián)通機(jī)制，提升規(guī)劃編制與管理的時(shí)效性與便攜性。3）建立監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，保證大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用效果。

3.1.3 細(xì)化規(guī)劃管理措施

完善的規(guī)劃管理措施可以推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃的順利實(shí)施，具體可以從3個(gè)方面著手。1）建立質(zhì)量管理監(jiān)督措施，確保規(guī)劃質(zhì)量的提升。2）建立數(shù)據(jù)管理措施，提升規(guī)劃數(shù)據(jù)的安全性。3）建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)數(shù)據(jù)格式進(jìn)行規(guī)范，使規(guī)劃數(shù)據(jù)能夠更好地應(yīng)用于國(guó)土空間規(guī)劃中。

3.2 提升人才隊(duì)伍建設(shè)力度，注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)

在大數(shù)據(jù)背景下，國(guó)土空間規(guī)劃的開(kāi)展需要復(fù)合型人才，相關(guān)工作人員不但需要具有國(guó)土規(guī)劃專(zhuān)業(yè)背景，而且還需要熟悉計(jì)算機(jī)知識(shí)，并具有熟練的計(jì)算機(jī)操作能力，這就需要加大對(duì)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)力度，定期組織員工開(kāi)展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提升其專(zhuān)業(yè)技能和計(jì)算機(jī)操作能力，強(qiáng)化對(duì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，為國(guó)土空間規(guī)劃中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供助力。

3.3 深化大數(shù)據(jù)大規(guī)劃的融合，提升決策的科學(xué)性

深入挖掘國(guó)土空間規(guī)劃與大數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)兩者之間的融合，借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)國(guó)土空間規(guī)劃方法進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建相關(guān)的耦合預(yù)測(cè)模型;從源頭上對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)和整合，在國(guó)土數(shù)據(jù)融合的基礎(chǔ)上開(kāi)展土地利用分類(lèi)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)國(guó)土數(shù)據(jù)與規(guī)劃之間的有機(jī)融合，提升決策的科學(xué)性。

3.4 對(duì)技術(shù)方法和專(zhuān)題進(jìn)行深入研究，豐富規(guī)劃理論

國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)把握住大數(shù)據(jù)應(yīng)用的機(jī)遇，對(duì)數(shù)據(jù)分析、處理和管理等方面的關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展深入研究，借助于GIS等技術(shù)，在多規(guī)融合的理念下，建立統(tǒng)一的規(guī)劃信息平臺(tái)，為大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用提供技術(shù)支持。開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃以及大數(shù)據(jù)相關(guān)的專(zhuān)題研究，強(qiáng)化交叉學(xué)科建設(shè)，對(duì)規(guī)劃理論進(jìn)行豐富，為大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用提供理論支持。

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