關于西部地區(qū)農村教育綜合改革若干問題的思考
——以甘肅省秦安縣隴城教育園區(qū)“巡回走教”為例

楊學良

（天水師范學院 教師教育學院，甘肅 天水 741001）

改革開放40年來，我國教育改革和發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展，即基本掃除青壯年文盲，基本普及義務教育和高等教育迅速發(fā)展。但是由于我國農村經濟發(fā)展相對落后，農村基礎教育仍然是我國基礎教育中的薄弱環(huán)節(jié)。國務院辦公廳關于《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015～2020年)》中指出：“到2020年，全面建成小康社會、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮島等邊遠貧困地區(qū)。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，幫助鄉(xiāng)村孩子學習成才，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事?！鞭r村教育發(fā)展直接關系到農村小康社會和美麗鄉(xiāng)村建設的實現(xiàn)，是教育精準扶貧，助推農村孩子全面成長成才，消除貧困代際傳遞的重要方面，也是解決新時代人民日益增長的優(yōu)質教育需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的主要內容。秦安縣立足隴城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村小學布點多、教育資源短缺、教育質量偏低的客觀現(xiàn)實，按照“資源共享、聯(lián)合互動、集中住宿、巡回走教”的總體思路，變學生“走讀”為教師“巡回走教”，大膽探索出了一條消解城鄉(xiāng)教育差異，破解農村教育均衡發(fā)展難題的新路子，有效改善了鄉(xiāng)村教師的居住條件，實現(xiàn)了教育資源山川共享，促進貧困鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展，為甘肅省基礎教育改革提供了實踐導向，同時也為我國西部地區(qū)農村小學教育帶來了新的希望與啟示。

一、秦安縣隴城教育園區(qū)“巡回走教”教育綜合改革的實踐探索

秦安縣隸屬甘肅省天水市，位于甘肅省東南部、天水市北部，是國家扶貧開發(fā)重點縣、六盤山集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點縣和“三西”農業(yè)建設縣，也是甘肅省十八個干旱縣之一。秦安縣隴城鎮(zhèn)位于秦安縣東部，距縣城75公里，全鎮(zhèn)共有21個行政村，總人口約3.2萬人。全鎮(zhèn)有完全小學7所、教學點12個，教職工187名，其中小學教職工142名，教師學歷以本科、專科為主，中年教師居多，小學高級教師偏少。全鎮(zhèn)在校中小學生共3091名，小學學生1954名。隴城鎮(zhèn)中心小學有教師51名，學生1036名，教學設施較為齊全，教育教學活動有序開展，但鎮(zhèn)屬教學點與中心小學教學條件存在著較大差異。

秦安縣隴城鎮(zhèn)小學布點分散，辦學條件差距大，教師流失現(xiàn)象嚴重，生源急劇減少，教學質量也曾一直徘徊不前，一些教學點逐漸呈現(xiàn)出荒蕪景象，嚴重制約著當?shù)亓x務教育的均衡發(fā)展。秦安縣隴城教育園區(qū)（以下簡稱隴城教育園區(qū)）依據(jù)村小和教學點的分布，固定車輛，固定司機，固定人員，固定路線，早晨派送教師去教學點上課，晚上接教師回園區(qū)居住，學生就近入學，不用再擠校車，即變學生“走讀”為教師“巡回走教”。“巡回走教”學校涉及4個教學片區(qū)，主要包括許墩、南七、張灣3所完全小學和硬坡等12個教學點，共60個班級。隴城教育園區(qū)推進的“巡回走教”教育綜合改革，探索出了一條創(chuàng)新鄉(xiāng)村學校辦學模式，助推教育均衡發(fā)展的新路子。

（一）均衡配置教師資源

隴城教育近年來發(fā)展不均衡、山川差距大，教師進不來、留不住，學生流失、擇校普遍，教學質量無法保障。在“巡回走教”教學片區(qū)內，參與“走教”的教師共有33名，其中男教師15名，女教師18名，占教育園區(qū)教職工總數(shù)的23%。調查發(fā)現(xiàn)，參與“走教”的偏遠完全小學和教學點男女教師性別比例適當，學歷層次較高，年齡結構合理，大多數(shù)教師具有師范專業(yè)背景，但未評定職稱和初級職稱教師比重偏大，中級和高級職稱教師比例偏小。通過推動“巡回走教”，偏遠完全小學和教學點吸納了川區(qū)學校過剩的師資資源，補充了教師數(shù)量，實現(xiàn)了教師資源的均衡配置，穩(wěn)定了農村教師隊伍，但也存在著教師職稱晉升的實際困難，一定程度上挫傷了教師工作的積極性和主動性。

（二）開足開全學校課程

據(jù)調查，“巡回走教”前，41.1%的教師認為因缺乏專業(yè)教師，未能開足開齊學校課程；20.6%的教師將體育及藝術類課程視為“副課”，可有可無，甚至不開設或一味壓縮課時，認為能開齊開足體育及藝術類課程的教師占38.4%，這樣無疑形成了川區(qū)教師富余，課程開設相對齊全，偏遠完全小學及教學點因“生源少，師資力量薄弱”而開不齊課程的怪圈，這既是制約西部教育發(fā)展的主要“瓶頸”，也是農村孩子“擇?！钡闹饕獎右颉Ｍㄟ^推動川區(qū)富余教師定期“巡回走教”，使得偏遠完全小學及教學點開足開齊了品德、科學等綜合學科以及音、體、美等“副課”，形成了園區(qū)內同一學科教師跨校兼任不同課程的良好局面，加強了薄弱學科建設，破解了村級薄弱小學師資結構性短缺、課程開設不平衡、不充分等問題，促進了農村小學生的全面發(fā)展。

（三）建設鎮(zhèn)級教育園區(qū)

隴城鎮(zhèn)山川自然條件差距大，居住分散、交通不便。農村小學布點多，辦學條件差，山區(qū)學生流動較大，教學質量偏低，教師不安心已成為我國西部農村教育的真實生態(tài)。調查發(fā)現(xiàn)，“巡回走教”前，57.5%的教師放學后住在本校的辦公及宿舍室，30.1%的教師回本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊居住，5.5%的教師回縣城居住，6.8%的教師表示不確定，要么回縣城，要么回本村莊居住。當問及教師住房問題時，大多數(shù)教師都一臉愁容。教師的住房既是教師工作中最頭疼的問題，也是鄉(xiāng)村教師不安心鄉(xiāng)村教育的主要原因。2014年以來，秦安縣籌措資金2900多萬元，規(guī)劃建設隴城教育園區(qū)。2015年9月，建成了占地15畝，總建筑面積11244平方米的隴城教育園區(qū)。園區(qū)分為住宅區(qū)、辦公區(qū)和綜合服務區(qū)等3個區(qū)域。住宅區(qū)建有教師周轉住房3棟144套，其中，2棟96套住房面積每套為83.26平方米，1棟48套住房面積每套為29.54平方米，總建筑面積9411平方米；辦公區(qū)修建教研綜合樓1棟，建筑面積1833平方米；綜合服務區(qū)為食堂、鍋爐房，體育設施齊全，校園綠化較好。除了50歲以上的教師，每名教師可分到一套住房，其中，已婚教師可分配84平方米住房1套；單身教師可分配30平方米單身公寓1套，房子產權歸教體局。與此同時，配置了4輛校車，按照連片就近的原則，設計了4條“巡回走教”路線，早晚接送“巡回走教”教師。隴城教育園區(qū)的建立，既解決了教師住房問題，有利于吸引剛畢業(yè)年輕教師來園區(qū)從教，也降低了教師往返于學校與居住地的交通成本，更能夠使教師，尤其是年輕教師全身心投入鄉(xiāng)村教育，促進農村教育事業(yè)更好更快地發(fā)展。

（四）推進集體備課

“巡回走教”前，隴城各級小學雖然都在不同程度地開展教研活動，但教研活動往往流于形式，教研效果不太明顯?！把不刈呓獭焙螅捎趫@區(qū)全部教師統(tǒng)一入住教育園區(qū)，加之建有專門的教研室，園區(qū)利用每周至少兩個晚上進行集體教研活動。教研活動主要以集體備課為主要形式，以語文、數(shù)學、英語、音體美四個教研室為依托，先由主備教師根據(jù)教材內容和學生學習情況撰寫教案，然后提交教研組討論，教研組成員根據(jù)自己對課程重難點、課堂教學情境、板書設計以及教學方法等提出修改完善意見，再由主備教師完善教案。主備教師修改之后，教研組成員又要根據(jù)教學條件、學生接受知識程度以及自己對教材的理解，進行二次備課。二次備課之后，由教研室主任簽字后教師方可使用教案進行課堂教學。上課結束后，任課教師根據(jù)教學以及學生學習情況總結撰寫出課堂教學反思，再將任課教師撰寫的教學反思在年級組交流，形成凝結集體智慧的最佳教學方案。由于所有教師參與集體備課，使用同一最佳教學方案，一定程度上統(tǒng)一了全鎮(zhèn)完全小學和教學點的教學內容和教學進度，縮小了川區(qū)和山區(qū)小學教學內容之間的差距，極大地保證了薄弱鄉(xiāng)村小學教學質量的提高。

（五）創(chuàng)新學校管理體制

“巡回走教”前，隴城鎮(zhèn)各小學基本上實行隴城學區(qū)統(tǒng)一管理的學校管理體制。與“巡回走教”相伴隨的是，改善了教學條件，建設了集食宿、辦公、管理于一體的教育園區(qū)?！把不刈呓獭焙?，隴城教育園區(qū)采取“三個一”的管理機制，成立了園區(qū)管理委員會，與學區(qū)兩塊牌子、一套班子，下設一個辦公室（綜合辦公室）、一個中心（教研教改中心）、一個公司(后勤服務有限公司)。綜合辦公室負責編制全園區(qū)每周工作日程、派送“走教”教師、園區(qū)安保及日常工作；教研教改中心負責制定學區(qū)教育教學發(fā)展規(guī)劃，探索新型辦學模式，安排學區(qū)教師培訓，組織教師集體備課，開展教學交流和教研教改活動，建設園區(qū)教學資源庫；后勤服務有限公司負責教師住宿、各功能室協(xié)調分配、教師食宿、車輛調配、財產財務管理、園區(qū)綠化、衛(wèi)生打掃、供電、供水、供暖等后勤保障工作。與此同時，園區(qū)以中心小學為主體，與全鎮(zhèn)各小學和教學點教師建立互動聯(lián)合體，實行教師“巡回走教”，推進“六統(tǒng)一”校點一體化的管理運行模式。一是統(tǒng)一食宿。園區(qū)建設了周轉住房、食堂，配有服務教師日常生活的健身設備等附屬設施，教師集中在園區(qū)統(tǒng)一食宿，極大地改善了教師工作生活條件，徹底解決了教師食宿需求，穩(wěn)定了全鎮(zhèn)教師隊伍，使他們能夠安心教學，踏實工作。二是統(tǒng)一接送。園區(qū)規(guī)劃了4個走教片區(qū)，安排了4條走教路線，每條走教路線配備了1輛專車，負責接送教師到走教區(qū)學校上課，既消除了安全隱患，又減少和杜絕了學生轉學、輟學的現(xiàn)象。三是統(tǒng)一排課。各鎮(zhèn)各完全小學和教學點執(zhí)行園區(qū)內統(tǒng)一的總課表、統(tǒng)一的課程安排、統(tǒng)一的計劃制度和作息時間以及統(tǒng)一考核，既規(guī)范了鎮(zhèn)內完全學校和教學點的日常教育教學管理，也有利于統(tǒng)一調度走教教師，更便于園區(qū)隨時了解和掌握各完全小學和教學點教學開展情況，有效確保了完全小學和山區(qū)教學點教學質量的同步提高。四是統(tǒng)一調配。園區(qū)按照完全小學與山區(qū)教學點的地理分布、學生就近劃片入學和各完全小學及教學點教師余缺的情況，打破了校際界限，全學區(qū)小學教師統(tǒng)一納入園區(qū)管理，建立了教師互動聯(lián)合體和教師動態(tài)調節(jié)機制，教師由園區(qū)統(tǒng)一調配，教師由“學校人”變成了“園區(qū)人”，既解決了川區(qū)師資富余而山區(qū)師資缺少的現(xiàn)象，推進了教師資源的均衡配置，也改變了教師由固定于某一偏遠教學點成為園區(qū)教師的客觀現(xiàn)實，有效解決了教師婚姻、子女升學、生活等后顧之憂。五是統(tǒng)一走教。園區(qū)內各完全小學和教學點語文、數(shù)學等基礎學科教師相對固定，定期推進品德、科學、音樂、體育、美術等學科教師隨機“巡回走教”，形成了同一學科教師可以為多所學校學生“走教”上課的局面，既破解了偏遠完全小學及教學點學科教師短缺，師資力量不足，課程開不齊、開不足的難題，也讓邊遠山區(qū)學生享受到了優(yōu)質教育資源，確保了山區(qū)學校的保學控輟。六是統(tǒng)一研修。全園區(qū)的教師統(tǒng)一組編為語文、數(shù)學、英語綜合、音體美四個教研組，在園區(qū)集體備課、研討交流。園區(qū)建立了教學資源網(wǎng)，設立優(yōu)秀教學課例、教學敘事、教學課件等模塊，各教研組和教師互助聯(lián)合體定期上傳教學相關素材。每個片區(qū)同學科教師既可進行集體備課，又能定期開展主題教研活動，促進了園區(qū)內教學資源共享，整體提升了各完全小學及教學點教學教研能力和水平。

二、秦安縣隴城教育園區(qū)“巡回走教”教育綜合改革存在的主要問題

（一）師資配置缺乏平衡性

“巡回走教”是教育綜合改革的一種探索和嘗試，能否真正有效推進，師資隊伍建設是關鍵。從目前“巡回走教”整個運行情況來看，師資呈現(xiàn)出幾種不平衡：一是師資配置地域上的不平衡，即川區(qū)富余而偏遠教學點短缺。就園區(qū)整體師資狀況而言，師生比遠低于國家農村小學師生比1∶23的要求，但具體到每所學校，語、數(shù)、英等“主課”教師所占比例較高，音、體和美等“副課”教師極度缺乏，尤其是在偏遠教學點更為短缺，一定程度上制約著“副課”的教學質量和水平。在川區(qū)一個老師一般都代一個或兩個班級的課，而教學點的情況就比較突出，一個老師代3個或3個以上班級的課，且主要采用復式教學，即“一個教師在同一個教室進行的一堂課上給兩個及兩個以上不同年級的學生上課的教學組織形式”。[1]例如“巡回走教”以前的××教學點僅有一名教師，學校共有3個年級（學前班、一、二年級），總計22名學生。該教師一人承擔多重任務，每節(jié)課都需要在3個教室里來回走動，工作量極大且工作效率極低，單不說教師多累，學生也是無法感受到教師的關愛與關注。該教師每節(jié)課只講10分鐘課，剩下30分鐘都是學生自習時間，學生真正接受課堂教學的時間僅為正常上課時間的一半不到，久而久之，學生也失去了上課的興趣，不寫作業(yè)、不拿課本也成為了時常發(fā)生的事情。二是師資配置質量上的不平衡。盡管農村小學教師學歷、年齡、性別及學緣結構相對比較合理，但大多數(shù)教師主要是初級職稱，個別教師未評定職稱，極個別教師是高級職稱，加之學習、培訓機會缺乏，致使各完全小學及教學點教學質量不均衡，這是農村小學生流失及家長擇校的主要動因，也是目前我國農村教育存在的普遍現(xiàn)象。三是師資配置結構上的不平衡?！把不刈呓獭钡慕處熤饕抻诔袚?、體和美等“副課”的教師，且在“巡回走教”中還要兼任語、數(shù)和英等課程的教學工作，使得他們在教學工作中力不從心，進而也影響到“巡回走教”學校教學質量的提高?？梢哉f，師資結構性短缺的客觀現(xiàn)實依然成為制約當?shù)亟逃獍l(fā)展的重要瓶頸?！把不刈呓獭币欢ǔ潭壬涎a充了各完全小學及教學點的師資，但與各完全小學及教學點的客觀需要相比，無論師資數(shù)量還是質量仍不能滿足實際教育教學需求。

（二）課程設置缺乏合理性

農村小學一般重視語、數(shù)和英等“主課”的開設，往往會配齊配足語、數(shù)和英等“主課”的教師，教學質量相對來說可以得到有效的保證。相反，音、體和美等“副課”因師資短缺，加之學校不重視，致使課程開設流于形式，學生素質無法得到有效拓展，這也是目前我國城鄉(xiāng)教育差異無法回避的客觀事實。阿瑟·奧肯曾說：“在機會均等問題上，一步趕不上，便步步趕不上。”[2]如果學生在基礎教育階段失去了機會均等，那么今后的學習、生活很可能面臨更多的不均等而且難以克服。隴城教育園區(qū)過去一個教學點一般只有一名教師，一所完全小學的同一門學科一般也只有一兩名教師上課，無論是完全小學還是教學點，音、體和美等課程根本沒辦法開設。教師統(tǒng)一集中入園、統(tǒng)一調配管理后，園區(qū)結合各完全小學和教學點英語、科學、音樂、體育和美術等師資短缺學科實行教師“巡回走教”，做到了全學區(qū)各完全小學和教學點開全義務教育階段所有課程，開足課時，保證了偏遠完全小學和教學點學生能夠與中心小學享受到公平優(yōu)質的教育。

（三）教學質量缺乏均衡性

農村小學教育是我國小學教育的薄弱環(huán)節(jié)，加快縮小教育差距是落實教育公平的關鍵，教育質量卻是推進教育公平與減少擇?，F(xiàn)象的關鍵中的關鍵，教師專業(yè)化發(fā)展程度低亦是制約教學質量的重要瓶頸。1980年，《世界教育年報》中提出：“把教師視為提供教育教學服務的專業(yè)工作者，發(fā)展教師的教育教學知識和技能，提高教育教學水平?！盵3]當前，農村教育存在的比較嚴重問題之一是教師專業(yè)化發(fā)展水平不高，且校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域等方面師資資源不均衡的現(xiàn)象尤為突出，農村教師與城市教師相比，原始學歷低……專業(yè)化程度低，是整個教師隊伍中的弱勢群體，已成為限制農村教育發(fā)展的瓶頸之一。[4]農村小學教學質量的高低關鍵取決于農村小學教師自身的素質。在隴城教育園區(qū)，教師大多為?？莆膽{，年老教師較多且由民辦轉為公辦的較多，教師教學觀念滯后，專業(yè)理念、專業(yè)知識與專業(yè)能力亟待提升，極大程度上制約著當?shù)匦W教育教學質量的提高?？梢赃@樣說，教師專業(yè)化發(fā)展程度低，嚴重影響到當?shù)亟虒W質量。各小學教學質量不均衡加劇“擇?！敝L愈演愈烈，當然也成為推進教育公平的絆腳石。

（四）師生關系缺乏穩(wěn)定性

20世紀的農村中小學，教師大多是住校的，學校為教師提供一間房子，作為教師住宿兼辦公的主要場所。教師下課后，相聚在一起，批改作業(yè)、討論問題或聊天，有時還參加體育活動，學生或在晨讀、晚讀，或在打籃球、乒乓球，或在觀看老師的體育比賽，或在嬉鬧，學校異常熱鬧，師生關系格外融洽。教師既能夠了解自己，正確評價自己，認識自己的優(yōu)缺點，并據(jù)此進行自我修養(yǎng)、自我教育和自我完善，也能夠深入了解學生的年齡特點、個性差異等。學生有學習上的困難時，能夠及時得到老師面對面的輔導與幫助，師生之間的良好關系已成為那個時代校園里一道亮麗的風景線。學生也能夠輕松愉快地融入教師的生活中。隨著“巡回走教”的順利推進，大部分教師早出晚歸，且教師經常處于流動狀態(tài)，這種現(xiàn)實容易造成師生關系淡漠，教師沒有固定的學生，學生沒有固定的教師，真正的師生關系難以有效建立，從某種程度上說，學生因失去信賴的老師，學習積極性并不高，老師也因缺少了固定的學生，工作的主動性和責任性大大降低。雖然園區(qū)有住宅，但畢竟條件各方面趕不上縣城，教師一心想進城的動機和想法也是很難加以改變，所以，教師與學生之間交流較少，難以建立起和諧融洽的師生關系，這種情況不僅在教育園區(qū)存在，也在其他村小或教學點非常普遍。

（五）教學支持缺乏保障性

“走教”離不開教學支持。要想推進“巡回走教”工作順利進行，就必須加強教學支持條件建設，而教學最基本的支持條件就是以鄉(xiāng)中心校為依托，建立集教學、辦公、住宿一體化的教育園區(qū)。秦安縣無償征用河灘用地15畝，整合了公共租賃住房等項目資金1700多萬元，縣財政自己掏了1000萬元，再加上各界捐的200多萬元，合計2900多萬元，經過一年多建設，2015年9月，建成了包含1棟園區(qū)教學教研場所和居住著全鎮(zhèn)8所小學12個教學點的142名教師的3棟住宅的秦安縣隴城教育園區(qū)。據(jù)估算，不建設園區(qū)，僅把隴城教學點的學生撤并到完小上學，每天需接送學生387人，需14輛校車，花4200元?，F(xiàn)在改為接送教師，需校車4輛，花1200元，一天省3000元，每年在校200天，一年能省60萬元，這對于一個國家級貧困縣來說，也不是個小數(shù)目。對于西部地區(qū)來說，大部分縣屬于貧困縣，實行“走教”，建設教育園區(qū)，雖然集中了教育資源，促進了義務教育均衡發(fā)展，但因建設園區(qū)需要較大資金投入，加之各種教育教學設施和設備的配備，條件一般的縣也無力支撐園區(qū)的建設，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心小學也無法籌集到園區(qū)建設資金。所以，資金短缺仍然是制約“走教”以及園區(qū)建設和運行的關鍵。

三、秦安縣隴城教育園區(qū)“巡回走教”教育綜合改革的幾點思考

（一）厘清“巡回走教”和教育園區(qū)建設關系

目前我國基礎教育最突出的現(xiàn)狀就是優(yōu)質教育資源主要集中在城市，而農村教育資源極度匱乏，這既是制約農村學校和學生發(fā)展的重要因素，也是“擇?！爆F(xiàn)象屢禁不止和城鄉(xiāng)義務教育差異的主要動因。農村教育資源不足，教學質量就難以提高，農村學生也就無法享受到優(yōu)質的教育。秦安縣“巡回走教”教育綜合改革一定程度上集中縣內的教育資源，并通過走教的方式進行優(yōu)化調度，使縣城的教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，在一定程度上能使農村學生盡可能的擁有更好的教育資源，受到更好的教育，使教師能夠通過各種資源提升自身的素質，增強自身的專業(yè)素養(yǎng)。可以說，“巡回走教”教育綜合改革模式的實施，一定程度上均衡了當?shù)赜邢薜慕逃Y源，滿足了農村學生學習與發(fā)展的基本需要，消解了城鄉(xiāng)義務教育的差異，也為破解西部地區(qū)基礎教育不均衡發(fā)展“瓶頸”問題提供了思路和范例。但是，“巡回走教”究其實質來說，是教育管理方式的變革，是基于基礎教育質量提升問題而采取促進城鄉(xiāng)教師流動的有效方式，其目的是最大程度地消除城鄉(xiāng)義務教育差異，促進城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展。建設集全鎮(zhèn)小學教師吃、住、行、教研教改于一體的綜合服務型小區(qū)，即教育園區(qū)，就是讓教師“居安”、“心安”，將“心”真正用于農村教育和農村學生發(fā)展上，為農村教師“巡回走教”提供堅實的物質條件保障，消除農村教師“巡回走教”的后顧之憂。從某種意義上來說，“巡回走教”是農村綜合教育改革的要義，而建設教育園區(qū)是“巡回走教”的主要內容和舉措，不能簡單把“巡回走教”等同于教育園區(qū)建設，也不能將“巡回走教”簡單理解為是教育園區(qū)建設的結果。目前，地方政府將建設教育園區(qū)作為教育精準扶貧的主要內容和形式，不斷加大教育園區(qū)建設的資金、政策支持，這的確是教育扶貧的主要舉措，但一定要厘清“巡回走教”和教育園區(qū)建設的關系，認識到“巡回走教”是根本，教育園區(qū)建設是“巡回走教”的最重要保障，是“巡回走教”過程中的一個組成部分。所以，教育園區(qū)建設成功之后，應將“巡回走教”的重點放在如何推進城鄉(xiāng)教師合理流動，如何開足開全課程、如何提高教育教學質量、如何更好地促進農村學生發(fā)展等方面，真正讓“巡回走教”在推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展方面發(fā)揮有效作用，這應當是“巡回走教”今后或更長一段時間要選擇的路徑。

（二）補充和建設教師隊伍

優(yōu)質教師資源是推進教育均衡發(fā)展的關鍵。城鄉(xiāng)教育差距主要在于教育資源占有的不平衡、不充分，其中最為關鍵的是教師資源的不均衡、不充分，也無法滿足人們日益增長的教育需要。主要表現(xiàn)在：一是數(shù)量缺乏，尤其是結構性師資短缺問題長期得不到有效解決，英、音、體和美等學科師資不均衡、不充分是城鄉(xiāng)教育質量難以均衡發(fā)展的重要動因。缺乏英、音、體、美等師資，農村小學也就無法開足英、音、體、美等課程，農村小學英語教育和藝術教育就流于形式，農村學生英語能力和藝術素養(yǎng)也就得不到有效拓展，很大程度上制約著語、數(shù)等文化課程的學習。單純的語、數(shù)等文化課程的學習，會使農村學生厭煩學習，產生自卑，甚至失去學習的動力。二是質量不高，教師專業(yè)化發(fā)展水平有待于進一步提升。目前，農村小學教師雖然學歷已達標，但大部分教師要擔任多課頭的教學任務，無法專注于某一門課程的教學和教研工作，加之缺乏高水平、教研能力強的骨干教師的引領以及外出學習培訓或進修學習的機會，致使其在專業(yè)化發(fā)展中受到很大的限制，這既是農村教師長期堅守教學第一線，教學質量得不到提高的重要原因，也是農村教師與城市教師存在差異的真正原因。

教師隊伍的穩(wěn)定是保障教育持續(xù)發(fā)展的根本核心。2009年，全國農村教學點數(shù)量為70954個，占全部農村小學數(shù)量的30.30%，絕大多數(shù)教學點位于西部地區(qū)。[5]單從農村小學師生比來看，農村小學師資充足，但教學點教師結構性短缺現(xiàn)象較為突出。農村教學點學生少，教師少，教師課頭雜，教學任務重，還要扮演多重角色。農村小學每年雖然都能夠補充一定數(shù)量的教師，但由于教學條件以及教學任務繁重，很難留住優(yōu)秀教師，尤其是音體美教師。在大部分農村小學，尤其是教學點，入職不到三年的教師流失比較嚴重，留在教學點長期堅守教學第一線，守望鄉(xiāng)村教育的要么是老教師，要么是教學能力相對弱，無能力調走的教師，再亦或說就是特崗教師，所以，留住教學點，最關鍵的是留住優(yōu)秀教師，尤其是英、音、體、美等教師，這既是西部鄉(xiāng)村教育發(fā)展的關鍵，也是我國義務教育精準扶貧首當其沖要解決的重要問題。

《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015～2020年)》要求“對58個貧困縣(市、區(qū))和17個插花型貧困縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)村學校教師在職稱評聘、培訓進修、評優(yōu)提職等方面進行傾斜。鼓勵退休教師到貧困地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園、中小學開展支教。逐年解決貧困地區(qū)農村幼兒園教師編制問題，防止新的代課教師群體出現(xiàn)，合理配置教師資源，保證城鄉(xiāng)教師、校長合理流動”。因此，地方政府一定要轉變觀念，關注鄉(xiāng)村教育，關注鄉(xiāng)村教師發(fā)展，適當放寬農村中小學教師的編制，改變單一的以“師生比”作為配置教師的標準，以班級為單位對教學點進行教師資源配置。[6]與此同時，要通過職稱評聘、支教、教師和校長崗位交流、評優(yōu)提職等方式，促進城區(qū)教師向教育資源薄弱的鄉(xiāng)村流動，促進教育資源的優(yōu)化，加強教師隊伍的建設。另外，加大英、音、體、美教師的招聘錄用，提高他們去教學點從教的待遇，進而彌補教學點師資結構短缺的短板，促進農村小學教學質量和學生綜合素質的提升。除以上方式之外，國家和省市教育主管部門還可以制定指向性的鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)計劃，選擇樂于從事鄉(xiāng)村教育的學生，實施區(qū)域定向性招生、免費激勵性政策、保障性就業(yè)約定等，培養(yǎng)和補充鄉(xiāng)村教師隊伍。

（三）重構鄉(xiāng)村課堂教學文化

鄉(xiāng)村是一個充滿詩情畫意的詞。美麗鄉(xiāng)村建設最為重要的是鄉(xiāng)村文化建設。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農民進城謀生，致使民間磚瓦手藝、木雕藝術、剪紙藝術、傳統(tǒng)武術、民間社火、民間游戲等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化逐漸沒落，鄉(xiāng)村趨于沉寂與單調，少了往日的文化氣息。加之，大批有一定文化知識的青年農民，紛紛涌入城市，成為打工一族，鄉(xiāng)村家家院落荒蕪，留守著老弱婦幼，整個村落白天寂靜無聲，夜晚偶或有三二聲犬吠，聽不到大人的吆喝，聽不到小孩的歡笑，像一個沉寂的世界。多年來這些孤獨的守望者文化知識嚴重不足，他們無力擔當鄉(xiāng)村和諧文化的建設者和傳承者的重任，廣闊農村有成為新的文化荒野之憂。

鄉(xiāng)村學校作為鄉(xiāng)村文化的重要表征。鄉(xiāng)村文化的沒落，勢必會影響到鄉(xiāng)村學校文化的建設。為此，村委會要重視鄉(xiāng)賢文化的示范引領作用，重塑鄉(xiāng)規(guī)鄉(xiāng)約，涵育文明鄉(xiāng)風，努力營造鄉(xiāng)村文化。與此同時，要以美麗鄉(xiāng)村建設為契入點，大力加強鄉(xiāng)村文化建設，發(fā)掘傳統(tǒng)戲劇，譬如皮影戲、秦腔等，鼓勵農民們自編自演鄉(xiāng)村話劇，定期或不定期開展城市電影隊、戲劇團送電影和戲劇下鄉(xiāng)等文藝下鄉(xiāng)活動，重拾荒蕪的鄉(xiāng)村文化。另外，作為鄉(xiāng)村學校，一方面要鼓勵學生參與村級文化活動，另一方面要立足鄉(xiāng)村，挖掘鄉(xiāng)土氣息的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，充分利用鄉(xiāng)土資源，適時開設鄉(xiāng)村地域課程，培養(yǎng)學生熱愛鄉(xiāng)村情感，重建失卻的鄉(xiāng)村校園文化。再次，改滿堂灌為探究式，加強師生和生生之間的交流交往，重構被忽視的鄉(xiāng)村課堂教學文化，讓鄉(xiāng)村教學點和課堂煥發(fā)生命的活力。

（四）加強學生情感教育

課堂教學文化作為學校文化的重要組成部分，是指鄉(xiāng)村學校課堂教學過程中師生相互作用形成的規(guī)范、價值觀念、思想觀念和行為方式的有機整合體，是師生課堂教學互動方式的文化，是影響師生精神生活的先進文化，直接影響著鄉(xiāng)村學校教學質量的提高。秦安縣“巡回走教”模式雖然在一定程度上促進了城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，促進了教育公平，但隨著城鎮(zhèn)化的加快，隨之出現(xiàn)了“麻雀學?！?、“袖珍學?！薄ⅰ拔⑿蛯W?！焙汀靶∫?guī)模學?！保捎诎嗉壱?guī)模小，學生人數(shù)少，生生、生本、師生之間難以真正實現(xiàn)互動交流，一定程度上影響著課堂教學文化的建設，加之“巡回走教”教師的流動性，教師會很少關注學生情感和心理問題，學生也不會把自己的想法表達給走教教師，進而師生之間難以實現(xiàn)有效的交流交往，也在一定程度上影響到學生的學習以及教學質量的提高。同時，師生關系是社會制度和人際關系在學校生活中的具體體現(xiàn)，任何教育活動從來都是由教育者與受教育者雙方交流促進的過程。實踐證明，一個學生，尤其是小學生對某門課程學習的興趣，主要取決于對這個教師信任和喜歡程度。關注學生情感以及師生之間的交流交往已成為制約鄉(xiāng)村課堂教學文化建設的關鍵，也成為目前破解鄉(xiāng)村教學點教學質量提高的主要聚焦點。為此，應將“巡回走教”發(fā)展為“定點走教”，將“走教”教師固定于某個學校、某個班級、某個學科，改變“巡回走教”致使學生表達情感無以寄托的客觀現(xiàn)實，從而有利于促進教師與學生雙方加強對對方的了解、認識和感情上的交流，有助于學生在輕松愉快的氣氛和心情中學習，促進師生之間情感的發(fā)展并形成新型的師生關系，這也是重拾鄉(xiāng)村課堂教學文化的本質之所在。另外，教師之間的團結合作也是建設良好校園文化氛圍的重要因素。教育園區(qū)的教師大多數(shù)都是本地人，且學歷水平之間的差距不是太大，他們之間有著共同的愛好和話題。教育園區(qū)可以利用教師之間的這一優(yōu)勢，發(fā)揮教師各自優(yōu)勢，積極組織教師之間活動或師生共同參與的活動，既可以讓教師通過集體活動互相學習，共同提高，促進教師之間的默契，營造良好的鄉(xiāng)村教師文化，學生也可以在觀看或參與教師之間活動過程中，增加師生之間的相互了解，進而受到潛移默化的影響。

（五）提高教師綜合素質

菲利普·庫姆斯也曾指出：“發(fā)展中國家農村地區(qū)常像半干旱的教育荒漠一樣而沒有教育質量可言，不但教師通常水平最低的，而且貧窮兒童的比例也很高，這些兒童真正需要最好的老師，然而他們都是最后得到?！盵7]發(fā)展鄉(xiāng)村教育，責任在各級政府。幫助鄉(xiāng)村孩子學習成才，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞的責任在鄉(xiāng)村教師。可以說，鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村教育的靈魂。對于新入職鄉(xiāng)村教師來說，他們去鄉(xiāng)村學校，一般是去過渡的，不會一直長期堅守于鄉(xiāng)村學校。對于鄉(xiāng)村學校來說，更需要適宜的鄉(xiāng)村教育，以及長期堅守于鄉(xiāng)村學校的教師，這也從另一個層面說明鄉(xiāng)村學校更需要“走教”的高素質教師。一是對于長期堅守鄉(xiāng)村教育的老教師、無能力調走的教師和特崗計劃招聘教師來說，可以通過建立鄉(xiāng)村教師教育基地方式，讓他們定期接受有計劃的培訓和教育，改變他們教育教學觀念和方式，植入堅守鄉(xiāng)村教育的理想和信念。同時，學校是知識生長的地方，思想方法間的交流與碰撞，取長補短，不僅能提高教學水平，而且能完善個人的專業(yè)素養(yǎng)，提高教師的綜合素質。教育園區(qū)可以開展有優(yōu)秀專家和學者指導的集體教研活動，讓教師結合課程教學或個人興趣相互交流、切磋，提高知識技能和教學水平，促進專業(yè)化發(fā)展。二是大力推行校長輪崗，對參與輪崗校長在工作待遇、職稱晉升、提撥任用等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵他們去鄉(xiāng)村學校任職。三是實施“走教”+“電教”的教育精準扶貧模式，既可以讓城市優(yōu)秀老師向農村小學合理流動，促進城鄉(xiāng)師生的互動與交流，也可以把發(fā)達地區(qū)教育資源通過縣（區(qū)）電教平臺向西部山區(qū)農村學校有效配送，讓農村小學生共享線上優(yōu)質課程資源，進而加速推進西部地區(qū)城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。四是除了制度支持以外，還應加大人性化的政策激勵，同時更應該有人文關懷措施，激發(fā)鄉(xiāng)村教師的責任感和使命感，讓鄉(xiāng)村教師真正成為鄉(xiāng)村教育的守望者。

（六）籌措園區(qū)建設經費

“走教”是教師“走教”?！白呓獭毙枰獥l件保障，最主要的是解決“居安”和改善工作條件等問題，讓“走教”教師真正長期扎根鄉(xiāng)村，堅守鄉(xiāng)村學校，為農村教育發(fā)展和學生成長成才奠基。建設集教師工作、生活一體化的教育園區(qū)和保障教育園區(qū)正常運轉，確實需要大量的資金投入，可能一時難以籌措到園區(qū)建設所需的全部資金，但從長遠看，投資教育園區(qū)建設，既解決了教師流失問題，推進了教育均衡發(fā)展，更重要的是留住了鄉(xiāng)村學校，重拾了即將消失的鄉(xiāng)村文化，這對全面建成小康社會和美麗鄉(xiāng)村具有重要而深遠的意義。所以，各級地方政府一定要本著集中力量辦大事的原則，整合資源，多方籌措教育建設經費，從改進鄉(xiāng)村學校著手，建立以中心校為中心的集服務中心、幼兒園、小學、圖書館為一體的教育園區(qū)，讓老師生存在以教育園區(qū)為主的鄉(xiāng)村社會當中，而不是生活在孤零零的鄉(xiāng)村學校當中，賦予鄉(xiāng)村學校靈動性，減少鄉(xiāng)村教師的隔離感和孤獨感，使鄉(xiāng)村學校真正成為鄉(xiāng)村的靈魂以及農村學生成長成才的樂園。

總之，農村教育是國家教育改革與發(fā)展中最為薄弱的部分，也是整個國家教育體系中的短板。只有因地制宜，精準施策，探索出推進農村教育改革和發(fā)展的多渠道和多樣化路徑，才能更好地促進農村教育創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享發(fā)展。