基層政府在精準(zhǔn)扶貧中的困境及對(duì)策
——以H鎮(zhèn)政府為例

張雪斐

（河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開(kāi)封 475000）

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成功，人民生活水平也得到了根本性質(zhì)的提升，我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力都居于世界前列，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。這充分說(shuō)明了我國(guó)還存在著貧富差距過(guò)大的問(wèn)題，要想快速有效地解決這個(gè)問(wèn)題，就必須對(duì)那些貧困人口進(jìn)行“精準(zhǔn)扶貧”使他們都能盡快地?cái)[脫貧困的現(xiàn)狀，提升自己的生活水平，從而使我國(guó)能夠平衡、穩(wěn)定、快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。

“精準(zhǔn)扶貧”概念最早是在2013年11月習(xí)近平在湘西考察時(shí)所提出的，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想一定程度上繼承了馬克思主義、毛澤東思想關(guān)于共同富裕的理論，在扶貧制度演變上更是繼承并發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義的扶貧制度[1]。目前這項(xiàng)措施正在全國(guó)各地實(shí)施之中，也取得了顯著的效果。在十九大報(bào)告中指出：“脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，6000多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%一下”。但是同樣習(xí)總書(shū)記又指出：“必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨這些問(wèn)題，必須著力加以解決”[2]。

我國(guó)貧困戶和貧困人口主要集中在農(nóng)村，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最貼近群眾的一級(jí)政府機(jī)關(guān)[3]。本文是從基層政府在精準(zhǔn)扶貧中的行動(dòng)為視角，以H鎮(zhèn)人民政府作為一個(gè)案例，來(lái)分析基層政府在精準(zhǔn)扶貧方面的作為、扶貧過(guò)程中存在的問(wèn)題以及解決這些問(wèn)題相應(yīng)的政策以及方案。

一、基層政府在精準(zhǔn)扶貧中的作為

H鎮(zhèn)，1958年成立公社，1983年改鄉(xiāng)，1995年改鎮(zhèn)。位于市境東南，南臨黃河，距市區(qū)7公里。蟒河從北部穿過(guò)。面積73.1平方公里，人口2.6萬(wàn)，共有15個(gè)村委會(huì)。H鎮(zhèn)的貧困村有2個(gè)，貧困戶334戶，貧困人口1160人。

（一）識(shí)別貧困戶的原則

第一，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。第二，綜合考量。第三，民主評(píng)議。第四，群眾認(rèn)可。第五，實(shí)事求是。

（二）識(shí)別方法

堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、透明”原則，認(rèn)真、負(fù)責(zé)地識(shí)別、確認(rèn)貧困對(duì)象。首先，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的包村干部、村中的相關(guān)負(fù)責(zé)人挨家挨戶地進(jìn)行走訪調(diào)查，深入了解每戶人家的具體的家庭人口數(shù)、家庭的生活狀況、生活條件、工作狀況等；其次，對(duì)于那些家庭中有小轎車、高檔家用電器或其他昂貴的物品，不符合貧困人口的基本生活狀況的，都不予識(shí)別或者慎重識(shí)別。再次，要看家庭的收入情況，收入不僅是要看家庭的務(wù)農(nóng)收入，還要看其他收入，比如：在外打工收入以及其他非物質(zhì)性的收入等。因?yàn)檗r(nóng)村人口他們的工作不是固定的，他們的工作內(nèi)容多樣化，所以要綜合進(jìn)行考慮。最后，還要看家庭成員個(gè)人的工作情況，有家庭成員做大生意或者在政府機(jī)關(guān)擔(dān)任官職的，不得識(shí)別或慎重識(shí)別。經(jīng)過(guò)上述的幾個(gè)步驟之后，確定擬推薦的對(duì)象。在確定了擬推薦對(duì)象之后，要征求村民的意見(jiàn)建議，之后在村里進(jìn)行公示，并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行審核。

（三）識(shí)別程序

第一步：初選對(duì)象。對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口，由本人提出書(shū)面申請(qǐng)，上交至村委會(huì)，然后由村“雙委”集體討論，并通過(guò)詢問(wèn)、調(diào)查、開(kāi)會(huì)等形式征求村民的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上形成初選名單，在村里進(jìn)行公示。

第二步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。經(jīng)第一次公示無(wú)異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)初選對(duì)象進(jìn)行審核。審核時(shí)要嚴(yán)格按照既定的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真細(xì)致進(jìn)行審核，工作人員要用負(fù)責(zé)任的態(tài)度，對(duì)每個(gè)擬推薦的貧困戶負(fù)責(zé)，對(duì)村民負(fù)責(zé)。在經(jīng)過(guò)審核過(guò)后，對(duì)擬扶貧人員名單進(jìn)行再一次的公示。

第三步：縣級(jí)復(fù)審。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公告之后，在沒(méi)有特殊情況的條件下，由縣政府進(jìn)行最后的審核，并將最后審核過(guò)后的名單在各個(gè)村進(jìn)行公示。

二、基層政府在精準(zhǔn)扶貧中面臨的困境

（一）基層政府缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)象界定困難

以H鎮(zhèn)人民政府為例，在認(rèn)定貧困對(duì)象的過(guò)程中，雖然他們都會(huì)有一個(gè)大致的標(biāo)準(zhǔn)，但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、具體，再加上每個(gè)行政人員分別都有自己所管轄的區(qū)域，每個(gè)人對(duì)這個(gè)扶貧對(duì)象具有的標(biāo)準(zhǔn)的理解不同、認(rèn)定不同，就會(huì)導(dǎo)致有些人符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)但是由于個(gè)人的主觀的理解不同而沒(méi)有把該戶列入貧困對(duì)象之中，或者是不符合規(guī)定的條件但是卻被列入扶貧對(duì)象之中。也就是說(shuō)，同樣的一戶人家，在不同的認(rèn)定人那里會(huì)有不同的認(rèn)定結(jié)果。

在對(duì)貧困人員的家庭成員、收入狀況進(jìn)行調(diào)查了解時(shí)，不能夠僅僅只聽(tīng)本人的敘述，還要聽(tīng)取本村的村干部了解的情況以及附近的村民對(duì)該戶的評(píng)價(jià)。村民代表開(kāi)會(huì)評(píng)選，主觀性較強(qiáng)，且在利益、權(quán)勢(shì)驅(qū)使下容易受人操控[4]。要進(jìn)行綜合考量，因?yàn)椴煌娜说闹饔^意識(shí)不同，所以不能只聽(tīng)取單方面的說(shuō)法。

貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別是扶貧工作首要任務(wù)。由于農(nóng)民家庭人口數(shù)量多、收入來(lái)源復(fù)雜、真實(shí)收入情況很難掌握，即使收入水平較高的家庭，因家中有學(xué)生或長(zhǎng)期患病的人口，家庭花銷大大增加，生活水平比貧困戶還低。僅依據(jù)收入水平和國(guó)家貧困線確定貧困戶，易造成漏選、錯(cuò)選和難選，產(chǎn)生扶持對(duì)象識(shí)別難問(wèn)題[5]。

一些基層政府在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，不能“精準(zhǔn)”識(shí)別貧困人口，存在著貧困人口的人數(shù)不清、貧困人口層次劃分標(biāo)準(zhǔn)不明晰以及所采取的扶貧措施針對(duì)性差等具體問(wèn)題[6]。在貧困戶識(shí)別之中，除了絕對(duì)貧困之外的家庭就很難識(shí)別。對(duì)于絕對(duì)貧困的家庭，他們的家庭狀況是大家都能夠真真切切地看在眼里，所以對(duì)于這些家庭來(lái)說(shuō)，他們成為扶貧對(duì)象是理所當(dāng)然的,村民們都沒(méi)有異議。但是對(duì)于那些相對(duì)貧困的家庭來(lái)說(shuō)，識(shí)別就十分困難了。當(dāng)村干部在開(kāi)展村民基本情況調(diào)查時(shí)，許多村民沒(méi)有如實(shí)填寫(xiě)，有些人認(rèn)為家庭收入填寫(xiě)的越少越好，國(guó)家的錢不要白不要[7]。因?yàn)樗麄兊募彝ド顮顩r都相差不大，但是為了能夠讓自己成為扶貧對(duì)象，享受國(guó)家的優(yōu)惠政策，在包村干部進(jìn)行走訪調(diào)查時(shí)，他們便會(huì)盡量掩蓋自己家庭的真實(shí)情況。比如，他們家中有在外打工的人員，每月工資按3000來(lái)算，但是他們往往會(huì)虛報(bào)數(shù)字，報(bào)兩千或者一千，更有甚者還會(huì)說(shuō)由于拖欠工資沒(méi)有拿到錢；再者，每戶人家的實(shí)際家庭收入是很難進(jìn)行測(cè)量的，城市中的家庭往往有標(biāo)準(zhǔn)化的收入來(lái)源，但是農(nóng)村家庭的收入來(lái)源往往是多樣化的，比如一戶人家的一個(gè)人可以平時(shí)做點(diǎn)零工，像這種收入是很難進(jìn)行測(cè)量的。還有就是相對(duì)貧困的家庭數(shù)量比較多，家庭狀況不相上下，如果有一戶人家被評(píng)上貧困戶，但是另外其他家庭卻沒(méi)有被評(píng)選上，這樣就會(huì)引起其他家庭的不滿，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，影響村民之間的和諧相處，也會(huì)給扶貧工作帶來(lái)較大的困難。

（二）精準(zhǔn)扶貧的資金不到位，資金的運(yùn)行缺乏監(jiān)督機(jī)制

地方政府在扶貧過(guò)程中的另外一個(gè)困境就是扶貧資金不夠、不到位的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政相當(dāng)困難，他們無(wú)力從自身財(cái)政收入中籌集資金用于扶貧[8]。當(dāng)前，扶貧資金主要依靠政府的財(cái)政支出，社會(huì)扶貧的參與力度還不夠，部分金融機(jī)構(gòu)因不愿承擔(dān)扶貧對(duì)象的違約風(fēng)險(xiǎn)而拒絕向其提供貸款[9]。資金是政府行使職能的關(guān)鍵性的物質(zhì)因素，沒(méi)有充足的資金做后盾、保障,政府的職能就得不到真正的履行，政府就不能真正承擔(dān)起責(zé)任來(lái)。比如，即使有些人被認(rèn)定為貧困戶，但是政府沒(méi)有相應(yīng)的扶貧資金來(lái)盡力幫助他們擺脫貧困，他們的生活狀況并沒(méi)有被改善，這樣也就達(dá)不到“精準(zhǔn)扶貧”所要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)。

資金的運(yùn)行缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。扶貧資源牢牢掌握在政府手中，扶貧的項(xiàng)目與資金的投放不可避免地會(huì)導(dǎo)致尋租行為的發(fā)生[10]。在扶貧資金管理方面，沒(méi)有專門(mén)的人員進(jìn)行管理[11]。如果資金的運(yùn)行缺乏監(jiān)督的話，人都是有自利性動(dòng)機(jī)的，在這種動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，政府的相關(guān)執(zhí)行人員就有可能濫用職權(quán)，不認(rèn)真履行或不履行義務(wù)，把這些扶貧資金裝入自己的口袋之中，導(dǎo)致資金短缺。資金的發(fā)放不到位，資金沒(méi)有真正落實(shí)到那些需要的人手中，導(dǎo)致該貧困的家庭還依舊貧困，生活條件并沒(méi)有被改善，扶貧政策沒(méi)有落到實(shí)處，國(guó)家的貧富差距依然很大，沒(méi)達(dá)到政策所要達(dá)到的目的，從而會(huì)影響整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

扶貧資金對(duì)于貧困地區(qū)的覆蓋在部分地區(qū)助長(zhǎng)了貧困人口等、靠、要的不正確思想，而這種負(fù)面影響的產(chǎn)生則在很大程度上加大了貧困治理的難度[12]。

（三）扶貧項(xiàng)目管理和審批程序復(fù)雜

我國(guó)政府機(jī)關(guān)的職能部門(mén)比較多，雖然經(jīng)過(guò)了機(jī)構(gòu)改革，已經(jīng)合并或者是廢除、撤銷了一些機(jī)構(gòu)或者部門(mén)，但是依然不少。我國(guó)機(jī)構(gòu)改革的步伐仍然在前進(jìn)，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的工作依然在進(jìn)行。所以，在扶貧項(xiàng)目的審批過(guò)程中，首先要經(jīng)過(guò)村委會(huì)的認(rèn)定和聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議，然后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批通過(guò)后，再上交給縣政府，縣政府再依次往上傳遞，然后經(jīng)過(guò)上面批準(zhǔn)同意之后，貧困戶才可以享受國(guó)家的優(yōu)惠政策，改善自己的生活條件。但這往往需要經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，而且中間也會(huì)要求進(jìn)行認(rèn)定的貧困家庭時(shí)不時(shí)地交一些證明或者材料等。這樣做既會(huì)給這些村民造成不便，也會(huì)導(dǎo)致政府辦事效率低下、辦事緩慢，政策的進(jìn)行受到阻礙，政策的實(shí)施效果也會(huì)受到影響。

（四）政府官員自身的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

政府制定的政策措施，最終都是由具體的行政人員來(lái)實(shí)施的，行政人員是行政組織的最重要的實(shí)體性因素，是最重要的物質(zhì)性資源。所以，如果行政人員缺乏責(zé)任意識(shí)，他們的職責(zé)與權(quán)力不相統(tǒng)一，自己責(zé)任范圍內(nèi)的事務(wù)不能認(rèn)真地去履行，不能真正做到為人民服務(wù)的宗旨，那么人民的利益就得不到很好的保障和維護(hù)。就“精準(zhǔn)脫貧”這個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，政府工作人員如果沒(méi)有及時(shí)地把相關(guān)政策信息傳遞給相關(guān)人員，那么就有可能使那些真正貧困的家庭享受不了國(guó)家實(shí)施的優(yōu)惠政策，或者說(shuō)沒(méi)有更好地去利用這個(gè)政策，導(dǎo)致背離或者偏離這個(gè)政策實(shí)施的最終目的。比如，有一對(duì)老人自己在家里居住，兒子、女兒都在外邊打工，他們獲取信息的渠道十分狹窄，行政人員在與他們進(jìn)行交流時(shí)，因?yàn)槔先说穆?tīng)力和表達(dá)能力都不是很好，行政人員害怕麻煩就只是把政策說(shuō)了一下，但是具體應(yīng)該怎樣做、做什么，卻沒(méi)有細(xì)說(shuō)，導(dǎo)致這對(duì)老人對(duì)政策依然是不明白，從而不能夠按照規(guī)定的時(shí)間、條件進(jìn)行申請(qǐng)，有可能錯(cuò)過(guò)這個(gè)申請(qǐng)時(shí)間。

政府的工作人員在工作中往往會(huì)用公權(quán)來(lái)謀取私利。比如說(shuō)，該行政人員是某個(gè)村的包村干部，正好他那個(gè)村里有他的一個(gè)親戚想要享受扶貧的政策，但是條件又不是很符合，那么該行政人員就會(huì)用公權(quán)力來(lái)為個(gè)人謀取私利，對(duì)村委會(huì)的干部進(jìn)行游說(shuō)，讓他的親戚成為扶助對(duì)象，而那些真正貧困的人卻享受不到國(guó)家對(duì)他們采取的優(yōu)惠政策，扶貧政策的最初設(shè)置的目的就不能夠達(dá)到。

（五）村民的心理問(wèn)題

有些村民看到別人進(jìn)入了扶貧的隊(duì)伍，認(rèn)為自己與他條件相差不大，自己卻沒(méi)有成為扶貧對(duì)象，就會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，從而影響政策的正常實(shí)施。同樣，這也是導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩的不安定因素。

有些村民以前是扶貧對(duì)象，但經(jīng)過(guò)政府扶貧之后，他們已經(jīng)擺脫了貧困，但是他們卻不愿意退出貧困的隊(duì)伍，還想要繼續(xù)享受扶貧對(duì)象的政策，這樣就會(huì)導(dǎo)致占用扶貧名額，使得那些真正有困難的家庭得不到國(guó)家及時(shí)的補(bǔ)助。即所謂“爭(zhēng)貧”，就是指所在村莊的村民通過(guò)各種方式爭(zhēng)取貧困指標(biāo)的過(guò)程[13]。

三、基層政府面臨困境的解決方案

（一）建立嚴(yán)格的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)界定對(duì)象

精準(zhǔn)識(shí)別是解決當(dāng)前扶貧過(guò)程中貧困瞄準(zhǔn)率低、扶貧目標(biāo)發(fā)生偏離的重要手段[14]。針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不明確、對(duì)象界定不清晰的問(wèn)題，首先也是最重要的就是要界定扶貧的標(biāo)準(zhǔn)，把標(biāo)準(zhǔn)制度化、明確化、程序化，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。對(duì)于一些特殊的扶貧對(duì)象，可以了解實(shí)際情況之后，把相應(yīng)的情況匯報(bào)給相應(yīng)的主管機(jī)構(gòu)或者部門(mén)來(lái)進(jìn)行討論，做出最終的決定。對(duì)于對(duì)象的界定，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化的條件、步驟或者程序來(lái)進(jìn)行，采取數(shù)字化與清晰化的管理方式[15]，同時(shí)也要加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督制度，建立民主監(jiān)督機(jī)制，采取自下而上的貧困群眾參與識(shí)別機(jī)制，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)人民群眾參與到精準(zhǔn)識(shí)別工作中來(lái)，形成政府與人民群眾精誠(chéng)合作的識(shí)別格局[16]。對(duì)于不符合界定程序而進(jìn)行界定的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的制度模式。

精確把握致貧的原因，就是在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口之后，需要對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別出的貧困人口的致貧原因進(jìn)行分析和歸類整理，以便采取差別化、針對(duì)性的精準(zhǔn)幫扶方式對(duì)貧困人口進(jìn)行有針對(duì)性的扶持[17]。貧困問(wèn)題因其成因復(fù)雜性、表現(xiàn)多維性、對(duì)策靈活性等原因，對(duì)其實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化治理的難度很大[18]。所以，應(yīng)根據(jù)不同的對(duì)象的致貧原因，政府部門(mén)要采取不同的扶貧方案。對(duì)于因病致貧的家庭，政府應(yīng)該對(duì)其減少醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)助。比如新型農(nóng)村合作醫(yī)療，或者是其他在看病治病方面的補(bǔ)助；對(duì)于家里沒(méi)有工作的原因?qū)е碌呢毨?，政府?yīng)該對(duì)這些家庭提供技術(shù)方面的幫助，讓他們通過(guò)學(xué)習(xí)技術(shù)能夠找到一份穩(wěn)定的工作，幫助家庭減輕負(fù)擔(dān)；對(duì)于失去勞動(dòng)能力的老年人，直接采取社保兜底的政策來(lái)幫助他們擺脫貧困。

（二）國(guó)家財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按規(guī)定撥款并建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度

對(duì)于扶貧的資金方面的問(wèn)題，首次要確保資金能夠按照既定的時(shí)間和程序到達(dá)相應(yīng)的政府部門(mén)，不會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)沒(méi)有資金進(jìn)行扶貧的窘境；其次，對(duì)于掌握扶貧資金的相應(yīng)的政府部門(mén)及其人員，要有專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督，防止其濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的失職行為的出現(xiàn)，同時(shí)該部門(mén)人員也應(yīng)該做好相應(yīng)的記錄工作，每一筆錢都花在了哪些人身上。最后，強(qiáng)化對(duì)基層政府扶貧行為的監(jiān)督，尤其是扶貧資源的分配、使用情況，加大扶貧信息的公開(kāi)范圍[19]。對(duì)于不同的扶貧對(duì)象，根據(jù)其致貧原因的不同，撥款的數(shù)額也是不同的，行政人員要嚴(yán)格把關(guān)，防止出現(xiàn)對(duì)扶貧對(duì)象的撥款出現(xiàn)錯(cuò)誤。

（三）基層政府要減政放權(quán)，簡(jiǎn)化審批制度

對(duì)于審批制度中的層層審批的問(wèn)題，政府應(yīng)該簡(jiǎn)化審批程序，簡(jiǎn)化辦事流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該建立一個(gè)辦公服務(wù)大廳，使所有的人民群眾到那里去，就能夠辦好事情，而不需要東跑西跑，不要每個(gè)辦事人員說(shuō)的標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，導(dǎo)致辦事難，耽誤了享受政策的有利時(shí)機(jī)。對(duì)于那些行動(dòng)不便的老人來(lái)說(shuō)，政府人員應(yīng)該主動(dòng)上門(mén)去辦事，減輕老人的負(fù)擔(dān)，做到便民服務(wù)的原則。

（四）政府部門(mén)要對(duì)行政人員建立起嚴(yán)格的監(jiān)督和激勵(lì)制度

對(duì)于在扶貧過(guò)程中政府的工作人員不認(rèn)真履行職務(wù)的問(wèn)題，或者說(shuō)以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的問(wèn)題，一方面可以加強(qiáng)對(duì)行政人員的監(jiān)督制度，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，來(lái)對(duì)行政人員的行為進(jìn)行依法監(jiān)督，防止行政人員濫用職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，也可以通過(guò)建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制來(lái)加強(qiáng)對(duì)行政人員的激勵(lì)。比如說(shuō)，根據(jù)行政人員自己負(fù)責(zé)的村里的脫貧率或者說(shuō)村里人員的整體的生活水平明顯提升等的條件，給達(dá)到相應(yīng)條件的工作人員以物質(zhì)的或者精神的激勵(lì)，提高其辦事的效率，明確其責(zé)任，最終使得“精準(zhǔn)扶貧”的政策得到徹底的貫徹落實(shí)，促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）對(duì)村民進(jìn)行教育，提升村民素質(zhì)

對(duì)于那些沒(méi)有成為扶貧對(duì)象的群眾，要對(duì)他們進(jìn)行思想上的教育與開(kāi)導(dǎo)，讓他們能夠正確地認(rèn)識(shí)扶貧政策的針對(duì)對(duì)象的評(píng)選條件是什么，及他們不符合評(píng)選條件的原因是什么，從而解決他們心中的困惑，使他們能夠以平和的心態(tài)來(lái)對(duì)待這件事情，不要做出不適當(dāng)或者是過(guò)激的行為，影響社會(huì)的安定。

對(duì)于那些不愿意脫貧的家庭，政府首先可以通過(guò)與他們談話的方式，使他們了解到他們的家庭狀況已經(jīng)高于了國(guó)家規(guī)定的貧困水平的標(biāo)準(zhǔn)，但是還有許多家庭正在面臨著貧困的問(wèn)題，需要政府的幫助。如果說(shuō)服的方式行不通的話，那政府就可以采取強(qiáng)制的方式迫使其退出扶貧對(duì)象的隊(duì)伍中去。

四、結(jié)語(yǔ)

“精準(zhǔn)扶貧”的思想與政策是適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的一項(xiàng)重要的政策方案，是新時(shí)期的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，是國(guó)家推進(jìn)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)全面脫貧、建成小康社會(huì)的指導(dǎo)思想[20]，在幾年的實(shí)踐中也取得了顯著的成果。我國(guó)的貧困人口相比往年也有較大幅度的下降，隨之我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展也取得了顯著的進(jìn)步。但是“，精準(zhǔn)扶貧”的政策雖然很好，也取得了成果，但是在基層政府的執(zhí)行方面還是存在著很大的問(wèn)題，這就需要上級(jí)政府或者是基層政府通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的了解、分析，從而制定出有效的解決方案，使得這項(xiàng)政策的實(shí)施取得應(yīng)有的效果。