福建民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

陳婉萍

（陽(yáng)光學(xué)院，福建 福州 350015）

民辦高校近30年的發(fā)展情況表明民辦高校在推動(dòng)高等教育大眾化、滿足人們多樣化教育需求、補(bǔ)充我國(guó)公辦高校數(shù)量不足等方面發(fā)揮了重要作用[1]。目前，我國(guó)已形成政府辦學(xué)與社會(huì)辦學(xué)、公辦高校與民辦高校協(xié)調(diào)發(fā)展、互為補(bǔ)充的格局，但也存在不少發(fā)展困難、問(wèn)題與瓶頸。

一、福建民辦高校的主要問(wèn)題

（一）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限

總體而言，福建民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)十分有限、相對(duì)不足。從固定資產(chǎn)來(lái)看，2017年（下同）福建僅2所民辦本科院校超過(guò)15億元，10所低于10億元（占2/3）；僅2所民辦高職院校超過(guò)5億元，12所低于3億元（占60%）。從硬件設(shè)備來(lái)看，公辦本科高校與民辦本科高校的生均教學(xué)科研儀器設(shè)備分別為2.13萬(wàn)元、0.74萬(wàn)元，公辦高職院校與民辦高職院校的校內(nèi)實(shí)踐基地?cái)?shù)分別為71個(gè)、47個(gè)，校外實(shí)踐基地?cái)?shù)分別為151個(gè)、60個(gè)。從收入構(gòu)成來(lái)看，福建民辦本科院校、高職院校的學(xué)費(fèi)收入分別約占總收入的95%、70%；社會(huì)捐贈(zèng)收入主要依靠人脈拉動(dòng)，但因社會(huì)資源有限，使得社會(huì)捐贈(zèng)微乎其微。

（二）治理結(jié)構(gòu)滯后

福建民辦高校的治理結(jié)構(gòu)不夠完善，制約其健康、可持續(xù)發(fā)展。福建部分民辦高校董事長(zhǎng)“一言堂”“夫妻店”“父子兵”乃至“子承父業(yè)”的家族化傾向仍然存在，高校企業(yè)化運(yùn)行或家族化管理弊端日益顯現(xiàn)。校長(zhǎng)在財(cái)務(wù)權(quán)、人事權(quán)方面職權(quán)不清晰，一定程度上存在“權(quán)力真空”的現(xiàn)象。同時(shí)，未能充分發(fā)揮校內(nèi)各級(jí)各類機(jī)構(gòu)的參與管理決策職能，亟待進(jìn)一步保障教職工的權(quán)利權(quán)益。除此之外，仍要進(jìn)一步落實(shí)完善黨政聯(lián)席會(huì)議、學(xué)術(shù)委員會(huì)、二級(jí)管理、師生參與、黨代會(huì)、教代會(huì)、工代會(huì)等治理制度，可以探索設(shè)立相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行、權(quán)責(zé)較為明晰的監(jiān)事會(huì)，政府對(duì)民辦高校的監(jiān)管尚需加強(qiáng)。

（三）生源較為不足

總體而言，福建民辦高校辦學(xué)規(guī)模偏小，民辦本科、專科在校生沒(méi)有超過(guò)2萬(wàn)人、6000人，難以形成規(guī)模效應(yīng)。福建省民辦高校折合在校本科生154479人、?？粕?7198人，分別占全省本科生、專科生總數(shù)的30.94%、30.45%。全省22所民辦高職院校之中，僅9所辦學(xué)規(guī)模超過(guò)3000人（占40.91%），還13所辦學(xué)規(guī)模不足3000人（占59.09%），以生均撥款為主收入的民辦高職院校面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī)。除此之外，民辦高校學(xué)生的錄取批次靠后、錄取分?jǐn)?shù)墊底，這類生源理論基礎(chǔ)較差、學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。當(dāng)然，生源情況與畢業(yè)生就業(yè)狀況息息相關(guān)，福建民辦高職院校畢業(yè)生平均起薪不足3400元、對(duì)口就業(yè)率不足70%。

（四）師資水平偏低

福建公辦本科高校、民辦本科高校專任教師之間差距懸殊，表現(xiàn)在正高級(jí)職稱比例分別為16.31%、8.25%，副高級(jí)職稱比例分別為33%、24.18%，博士比例分別為37.14%、9.69%。福建民辦高校師資隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)為年輕教師（35歲以下）和老年教師（56歲教師）占比過(guò)高；兼職教師比例偏高（9所本科高校超標(biāo)、合格標(biāo)準(zhǔn)為25%以下），且仍有4所民辦本科院校的生師比未達(dá)標(biāo)；高級(jí)職稱比例偏低，表現(xiàn)為7所本科高校未達(dá)標(biāo)（合格標(biāo)準(zhǔn)為30%以上），民辦高職院校均值雖已達(dá)到20%的合格要求，但比全省平均水平低5.46個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，民辦高校的專職教師少兼職教師多、職稱結(jié)構(gòu)與學(xué)歷結(jié)構(gòu)普遍偏低、高層次人才缺乏，深刻影響著人才培養(yǎng)質(zhì)量和綜合辦學(xué)水平。

（五）辦學(xué)特色缺乏

發(fā)展至今，福建公辦高校的辦學(xué)類型多種多樣、辦學(xué)特色較為鮮明，民辦高校則不然。從辦學(xué)類型來(lái)看，福建民辦本科院校全部集中在綜合、理工、財(cái)經(jīng)三種類型，比例分別為46.7%、33.3%、20%，缺乏師范、醫(yī)學(xué)、政法、農(nóng)業(yè)類高校。從辦學(xué)區(qū)域來(lái)看，福建民辦高校集中在福廈泉漳四地市，南平地區(qū)只有1所民辦高校，三明、龍巖、莆田、寧德地區(qū)沒(méi)有民辦高校，這與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)力、依附老牌公辦高校密切相關(guān)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言容易形成人才奇缺的惡性循環(huán)。此外，民辦高職院校共22所（占42.3%），專業(yè)數(shù)量多、學(xué)生規(guī)模小，這種現(xiàn)狀使其專業(yè)建設(shè)投入、培育特色專業(yè)困難重重。

（六）內(nèi)涵建設(shè)薄弱

教學(xué)方面，福建民辦本科院校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出僅占本科院校的12.87%，教學(xué)改革支出占其教學(xué)經(jīng)費(fèi)總支出的10%以下，實(shí)踐教學(xué)支出占比更是低于6%，65%的民辦高職院校教學(xué)改革和科研經(jīng)費(fèi)不足100萬(wàn)元，且民辦高職院校沒(méi)有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專業(yè)，省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)和特色專業(yè)數(shù)僅占全省高職院校的25%左右?？蒲蟹矫?，福建民辦本科院校的科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)、科研成果獎(jiǎng)項(xiàng)、發(fā)表論文數(shù)、專利數(shù)量，分別僅占全省本科院校的6.90%、0.44%、2.12%、2.31%、5.97%。設(shè)施方面，福建民辦高校的生均教學(xué)科研儀器設(shè)備總值、新增值都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平，對(duì)教改、科研等涉及未來(lái)發(fā)展的投入較少，生均占地、教學(xué)行政用房、宿舍面積持續(xù)下降。

二、福建民辦高校的影響因素

（一）社會(huì)缺乏理性包容

國(guó)外私立高校更具特色、更有創(chuàng)造力、層次結(jié)構(gòu)更高，因此更容易被人們接受認(rèn)可且對(duì)學(xué)生吸引力更大。與之不同，我國(guó)民辦高校普遍辦學(xué)較晚、起點(diǎn)較低、投入較少、基礎(chǔ)薄弱，存在生源不足、質(zhì)量不高、培養(yǎng)不力等問(wèn)題，致使社會(huì)輿論和民眾心理對(duì)其存在偏見甚至歧視之意。難以避免，福建民辦高校往往被當(dāng)成“非正規(guī)軍”，因而學(xué)生首選公辦高校后才考慮民辦高校。從招生層次與分?jǐn)?shù)來(lái)看，福建民辦高校也是處于最低招生層次，且錄取分?jǐn)?shù)線屢創(chuàng)新低，這都表明社會(huì)對(duì)民辦高校懷有歧視心理，缺乏理性包容。

（二）政府重視指導(dǎo)不足

雖然國(guó)家在政策、法律層面出臺(tái)了不少規(guī)定，對(duì)規(guī)范民辦高校發(fā)展起到了促進(jìn)作用，但是針對(duì)民辦高校的資助、扶持、傾斜等政策難以落地，對(duì)民辦高?？焖佟⒖沙掷m(xù)發(fā)展缺乏應(yīng)有保障。一方面，教師的福利待遇、五險(xiǎn)二金等往往按照企業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，致使民辦高校教師尤其是優(yōu)秀人才招聘難、流失易、穩(wěn)定性差。另一方面，民辦高校的招生都在最后批次，生源數(shù)量與質(zhì)量較為緊張，容易形成辦學(xué)效益與生源質(zhì)量的惡性循環(huán)。除此之外，民辦高校缺乏財(cái)政撥款、專項(xiàng)資助，且存在多頭管理或管理真空等現(xiàn)象。

（三）高校遇到發(fā)展瓶頸

民辦高校的舉辦者往往急功近利、追求效益，忽視教育的公益性、普惠性，按照企業(yè)發(fā)展思維單方面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益最大化，使得辦學(xué)定位有偏差、辦學(xué)規(guī)模過(guò)大、軟硬件設(shè)備落后、教學(xué)質(zhì)量低下、教學(xué)投入偏少。同時(shí)，為了節(jié)約成本，民辦高校內(nèi)部管理存在裙帶關(guān)系、用人唯親、多頭兼職等困境，加之校長(zhǎng)受制于董事長(zhǎng)，雙方往往表現(xiàn)為注重教學(xué)質(zhì)量與追求經(jīng)濟(jì)利益之間的沖突矛盾。更有甚者，把辦學(xué)作為牟利、融資的手段，旨在以最短最低投入獲取最快最高回報(bào)。除此之外，民辦高校往往難以保障在軟硬件上的固定投入，致使土地、設(shè)備、圖書數(shù)量不達(dá)標(biāo)以及師資數(shù)量不足、素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不合理。

三、國(guó)外私立高校的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）完善法律保障

美國(guó)、日本私立高校均有較為完善的法律法規(guī)保障體系，既明確了私立高校與公立高校享有同等權(quán)利，又為私立高校規(guī)范化辦學(xué)提供了明確方向和操作要求，是確保其快速可持續(xù)發(fā)展的重要基石。法律確立了美國(guó)私立高校權(quán)利神圣不可侵犯，鼓勵(lì)私立高校立足自身實(shí)際、根據(jù)特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)行辦學(xué)發(fā)展。同時(shí)，聯(lián)邦政府出臺(tái)宏觀教育法律，在確保私立高校規(guī)范化辦學(xué)的基礎(chǔ)上，對(duì)州政府、私立高校充分賦權(quán)，私立高校享有招生、教學(xué)、籌措經(jīng)費(fèi)、設(shè)置專業(yè)、教師聘任等自主權(quán)。日本一直很重視教育立法，并在1947年出臺(tái)的《學(xué)校教育法》《教育基本法》之基礎(chǔ)上，專門出臺(tái)多部支持私立高校辦學(xué)的法律法規(guī)。

（二）加強(qiáng)政府資助

美國(guó)私立高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源，依次為學(xué)生學(xué)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、政府資助、服務(wù)收入。美國(guó)私立高校的學(xué)生學(xué)費(fèi)平均為每年4萬(wàn)-5萬(wàn)美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公立高校；社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)企業(yè)、私人個(gè)體的捐贈(zèng)占比很高，且在逐年提高；聯(lián)邦、州、地方政府通過(guò)助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金、科研經(jīng)費(fèi)等方式，核撥、發(fā)放辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；課題研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、對(duì)外培訓(xùn)等，也為美國(guó)私立高校帶來(lái)了不菲收入。與美國(guó)私立高校相同，學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入也是日本私立高校的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，日本在國(guó)家層面明確政府責(zé)任，對(duì)私立高校每年給予辦學(xué)經(jīng)費(fèi)20%左右的財(cái)政援助，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源依次為學(xué)費(fèi)收入、政府資助、社會(huì)捐款、運(yùn)營(yíng)收入。

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制

在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上，美國(guó)私立高校實(shí)行董事會(huì)、行政系統(tǒng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)三權(quán)分立、相互制衡。董事會(huì)成員由資助方、政府部門、工商行業(yè)、律師、校友、教師、學(xué)生等代表共同組成，能夠廣泛代表各方行使選任校長(zhǎng)與主要管理人員、制定發(fā)展規(guī)劃與規(guī)章制度、監(jiān)督辦學(xué)目標(biāo)與教學(xué)質(zhì)量等職權(quán)。學(xué)校日常事務(wù)由行政系統(tǒng)負(fù)責(zé)落實(shí)，校長(zhǎng)是最高負(fù)責(zé)人，董事會(huì)不能直接干預(yù)；學(xué)術(shù)委員會(huì)由各學(xué)科資深教授組成，確保專業(yè)設(shè)置、教師聘任、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)改革等教授治學(xué)和學(xué)術(shù)自由。宏觀管理上，日本私立高校統(tǒng)一歸文部省管理，文部省下設(shè)高等教育局私學(xué)部、審議會(huì)，分別負(fù)責(zé)私立學(xué)校的管理、審議。文部省僅通過(guò)立法、審批等方式進(jìn)行間接調(diào)控、服務(wù)指導(dǎo)，做到對(duì)私立高校的充分賦權(quán)及其自主辦學(xué)。

（四）深化內(nèi)涵建設(shè)

美國(guó)私立高校的內(nèi)涵建設(shè)主要體現(xiàn)在自主管理、嚴(yán)格評(píng)價(jià)、服務(wù)社會(huì)等方面。一是自主管理。美國(guó)私立高校普遍實(shí)行學(xué)分制，所有專業(yè)課程面向全校學(xué)生開放；課堂教學(xué)以學(xué)生為中心，注重調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性、主動(dòng)性；學(xué)生社團(tuán)組織享有開展活動(dòng)的極大權(quán)限，學(xué)生校內(nèi)外兼職均可獲得學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)。二是嚴(yán)格評(píng)價(jià)。美國(guó)實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的評(píng)價(jià)制度，綜合考評(píng)學(xué)生的考試、出勤、完成作業(yè)、課堂參與等情況；采取同行評(píng)議的方式進(jìn)行學(xué)歷認(rèn)證，由權(quán)威行業(yè)組織評(píng)估方可獲得學(xué)歷。三是服務(wù)社會(huì)。始終秉承公益的辦學(xué)宗旨，注重探索工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟。日本私立高校內(nèi)設(shè)教學(xué)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)把教學(xué)質(zhì)量關(guān)口；非常注重?fù)P長(zhǎng)避短、特色發(fā)展，形成培養(yǎng)政府官員、科技人才、普通人士等特色目標(biāo)定位。

四、福建民辦高校的發(fā)展對(duì)策

（一）多方加大扶持力度

福建民辦高校發(fā)展過(guò)程中多方加大扶持力度，主要包括保證同等待遇、完善政策法規(guī)、健全保障機(jī)制、加大財(cái)政扶持。一是保證同等待遇。教師權(quán)益保障方面，要在職稱評(píng)定、項(xiàng)目申報(bào)、考核評(píng)價(jià)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、進(jìn)修培訓(xùn)等方面享有同等待遇；學(xué)生權(quán)益保障方面，要對(duì)福建民辦高校學(xué)生一視同仁，給予一樣的資助、獎(jiǎng)勵(lì)、醫(yī)療等保障服務(wù)。二是完善政策法規(guī)。福建政府部門要給予民辦高校一定的資金支持、財(cái)政撥款，或?qū)嵤┒愂铡⑼恋氐葍?yōu)惠政策，或設(shè)立基金會(huì)進(jìn)行專項(xiàng)扶持；需要出臺(tái)操作性、執(zhí)行性強(qiáng)的金融信貸政策，明確基金組織、國(guó)有企業(yè)、信托機(jī)構(gòu)等擔(dān)保資質(zhì)，為福建民辦高?；I措發(fā)展資金開辟道路。三是健全保障機(jī)制。福建應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高對(duì)教師引進(jìn)、培訓(xùn)、評(píng)獎(jiǎng)的資金支持，增強(qiáng)民辦高校教師的獲得感、幸福感和歸屬感；加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)教師的聘任、考核、待遇等正當(dāng)權(quán)益與合法權(quán)利。四是加大財(cái)政扶持。對(duì)福建民辦高校按照在校生數(shù)給予適當(dāng)補(bǔ)助或生均撥款，避免盲目招生、追名逐利；政府牽頭、社會(huì)參與，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金會(huì)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，示范引領(lǐng)。

（二）政府嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)

在福建民辦高校發(fā)展過(guò)程中，政府嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)，主要包括加強(qiáng)行政執(zhí)法、實(shí)施分類管理、完善評(píng)估制度、引導(dǎo)社會(huì)輿論。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法。民辦高校既要尊重社會(huì)力量投資者的權(quán)力與利益，也要吸收政府、相關(guān)社會(huì)組織部門或個(gè)人對(duì)學(xué)校監(jiān)督與管理[3]。福建應(yīng)在宏觀法律框架下，制定操作性、落腳性強(qiáng)的規(guī)章制度，促使福建民辦高?？茖W(xué)化、制度化管理。二是實(shí)施分類管理。我國(guó)非營(yíng)利性民辦高校在數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、辦學(xué)層次和自身的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力等方面都會(huì)有著良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)[4]。福建對(duì)于非營(yíng)利性民辦高校要在招生指標(biāo)、教學(xué)改革、科學(xué)研究、學(xué)生資助等方面給予政策傾斜，確保其公益性辦學(xué)宗旨；對(duì)于營(yíng)利性民辦高校，要明確利潤(rùn)邊界、投入比例、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠，確保其規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化辦學(xué)。三是完善評(píng)估制度。建立全方位教學(xué)質(zhì)量保障體系，公平獎(jiǎng)勵(lì)扶持優(yōu)質(zhì)特色民辦高校，整頓乃至停辦質(zhì)量低下民辦高校。四是引導(dǎo)社會(huì)輿論。積極引入社會(huì)各界、新聞媒體、民間組織等第三方監(jiān)督力量，對(duì)福建民辦高校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行透明化、公開性評(píng)價(jià)。

（三）高校堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展

福建民辦高校發(fā)展過(guò)程中高校堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，主要包括端正辦學(xué)理念、健全管理體系、開拓融資渠道、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是端正辦學(xué)理念。福建民辦高校要改變一味追求經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)狀，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)和諧、可持續(xù)發(fā)展；在貫徹黨的教育方針、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、遵循高等教育規(guī)律基礎(chǔ)上，體現(xiàn)辦學(xué)模式、教育理念、發(fā)展途徑等“差異化”。二是健全管理體系。要借鑒美國(guó)、日本私立高校實(shí)行董事會(huì)、評(píng)議會(huì)、監(jiān)事會(huì)等三權(quán)分立模式，試行董事會(huì)、校長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)相互制衡模式；進(jìn)一步落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，依法保障校長(zhǎng)行使管理權(quán)。三是開拓融資渠道。福建民辦高校面向社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)開展管理咨詢、人員培訓(xùn)、科學(xué)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等社會(huì)化服務(wù)，開拓創(chuàng)收路徑；加強(qiáng)國(guó)際、閩臺(tái)、校校、校地、校企交流，廣泛吸納外資合作辦學(xué)。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。從學(xué)歷學(xué)位、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面，引進(jìn)“高精尖缺”優(yōu)秀人才；提高教師待遇，解決配偶工作、子女入學(xué)等問(wèn)題，設(shè)立“綠色通道”，切實(shí)留住優(yōu)秀人才、穩(wěn)定師資隊(duì)伍；創(chuàng)設(shè)干事創(chuàng)業(yè)、互幫互助的組織環(huán)境，激發(fā)教師熱情與潛能。