法治化視野下高校校園突發(fā)事件應(yīng)對機制研究

黃溪發(fā)

（漳州城市職業(yè)學院，福建 漳州 363000）

近年來，伴隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，高等教育改革不斷深入，高校在人才培養(yǎng)、科學發(fā)展和服務(wù)社會等方面發(fā)揮著日益重要的作用，同時也使高校的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深遠變化，出現(xiàn)越來越多的不確定因素，導致高校各種突發(fā)事件呈現(xiàn)逐步增加的趨勢。高校突發(fā)事件如果處置不當，不僅會傷害學生，而且還會釀成更加消極的后果。在教育部印發(fā)的《全面推進依法治校實施綱要》中，明確要求學校必須把教育管理和辦學活動納入法治軌道，堅持依法治校，構(gòu)建和諧校園?？茖W處置突發(fā)事件是高校管理的重要部分之一，理應(yīng)納入依法治校的框架。本文將在法治化視野下，深入探索依法治校背景下高校突發(fā)事件的應(yīng)對機制，以便更好地維護高校和諧穩(wěn)定。

一、高校校園突發(fā)事件概述

對于突發(fā)事件，《辭海》尚無明確的定義。在《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》將其明確定義為：突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。因此，結(jié)合上述可以將高校突發(fā)事件定義為：發(fā)生在高校校園領(lǐng)域的，受到各種因素引發(fā)的，對高校教育教學、生活秩序及校園安全穩(wěn)定造成一定影響的突發(fā)事件。高校突發(fā)事件通常具有以下幾個特點：第一，突發(fā)性。高校突發(fā)事件一旦發(fā)生，事件參與者和圍觀者便會迅速將信息在各種新媒體上進行傳播，進而引發(fā)更多學生、父母和社會的關(guān)注，使校園突發(fā)事件成為社會熱點和焦點事件。高校突發(fā)事件之所以難以掌控和處理，就在于其發(fā)生的對象、地點、時間讓人始料不及，超出日常工作范疇，難以實施有效的事前預防措施。第二，敏感性。由于高校師生群體本身是一個敏感性極強的群體，具有較強的社會關(guān)注度，因此校園突發(fā)事件很容易成為社會公眾關(guān)注的焦點，不僅容易對大學生群體產(chǎn)生負面影響，而且同時會引發(fā)強烈的社會影響。第三，危害性。高校突發(fā)事件一旦發(fā)生，如果不加以控制的話，則必然會給學校正常教學秩序帶來負面影響，甚至有可能被不法分子利用，傳播擴散到其他高校、社會，進而引發(fā)難以預計的后果。

二、高校校園突發(fā)事件誘因

高校不僅師生數(shù)量眾多，而且管理事務(wù)繁雜，這就導致高校突發(fā)事件具有多個誘因。具體主要涉及以下幾個因素：一是社會因素引發(fā)的校園突發(fā)事件。目前，我國已經(jīng)進入全面深化改革的攻堅期、關(guān)鍵期，各種社會政治因素很容易引發(fā)突發(fā)事件。當代大學生群體多為“00后”，他們熟練掌握和應(yīng)用各種新媒體技術(shù)，再加上其普遍具有較強的獵奇心理，在面對各種社會政治事件時由于缺乏理性思考而很容易進行無序傳播，進而引發(fā)各種政治性校園群體突發(fā)事件。二是學校因素引發(fā)的校園突發(fā)事件。伴隨著我國高等教育的迅速發(fā)展，與之相對應(yīng)的學校規(guī)模和學生數(shù)量隨之擴大，這就對學校管理提出更高的要求。一旦學校教育管理者在教學管理、宿舍管理、食堂管理等工作中出現(xiàn)不當，引發(fā)學生利益受損的話，則很容易引發(fā)各種校園突發(fā)事件。三是不可抗因素引發(fā)的校園突發(fā)事件。由于各種不可抗因素，如食物中毒、地震、洪澇等事件的發(fā)生，也會給在校師生帶來一定的人身傷害和心理恐慌。四是個人因素引發(fā)的校園突發(fā)事件。由于當代大學生群體身處社會轉(zhuǎn)型時期，進而導致其思想觀念、價值取向和行為選擇深受社會影響而呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，這就導致大學生面臨著日益嚴重的生活、學習、就業(yè)競爭的壓力，如果沒有及時處置的話，則很容易引發(fā)突發(fā)事件。

三、高校處置校園突發(fā)事件存在的問題

高校突發(fā)事件是難以回避且無法準確預測的，但卻可以借助良好的應(yīng)對機制來有效處置突發(fā)事件，將各種突發(fā)事件消除在初期，盡量降低突發(fā)事件有可能產(chǎn)生的損失。但是由于各種因素的影響，使得當前高校在處置各種校園突發(fā)事件時仍然存在以下的問題：第一，應(yīng)對觀念過時落后。目前，大多數(shù)高校在校園應(yīng)急管理方面仍然深受傳統(tǒng)思維的影響，認為應(yīng)急管理只和校保衛(wèi)處、校學生處有關(guān)，沒有樹立起“大校園”的協(xié)調(diào)工作意識。與此同時，許多高校并沒有重視組織學生進行危機教育，進而導致學生對地震、疫情、食物中毒等校園突發(fā)事件的認識普遍不足，沒有形成良好的危機意識。第二，缺乏有效應(yīng)對機制。目前，大多數(shù)高校并沒有設(shè)置專門的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機構(gòu)，而且并沒有建立健全應(yīng)急預案體系。校園突發(fā)事件一旦發(fā)生的話，高校都會成立臨時性組織來負責處理，不僅難以科學處置，而且也無法總結(jié)經(jīng)驗和教訓，不利于做好責任追究和善后工作。第二，法治意識較為欠缺。國外高校在應(yīng)對校園突發(fā)事件時都是采取法律手段，但是由于我國相關(guān)法律法規(guī)欠缺，再加上深受傳統(tǒng)思維模式影響，使得我國高校在處置校園突發(fā)事件時呈現(xiàn)出較強的行政性。

四、高校處置校園突發(fā)事件的基本原則

(一)以人為本原則

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》明確指出：在處置各種突發(fā)公共事件時，必須保障公共健康和生命財產(chǎn)，盡可能降低公共事件所產(chǎn)生的人員傷亡和危害。因此，高校在處置校園突發(fā)事件時，必須堅持以人為本原則，將保障師生生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，充分尊重和維護師生的正常權(quán)益。

(二)預防為主原則

高校各種校園突發(fā)事件發(fā)生的對象、地點、時間讓人始料不及，進而難以掌控和處理。但是，校園突發(fā)事件在發(fā)生之前通常會伴有一定的異常信息或征兆，這就要求學校教育管理者做好日常監(jiān)測、預警和預防工作，努力做好各種突發(fā)事件的應(yīng)急處置預案，才可以做到防患于未然，力爭將各種校園突發(fā)事件控制在萌芽階段。

(三)第一時間原則

大多數(shù)校園突發(fā)事件具有一定的危害性，這就要求高校必須在第一時間對事件采用適當?shù)奶幹?，以便將有可能產(chǎn)生的負面影響和后果降低到最小程度。因此，高校處置校園突發(fā)事件必須堅持第一時間原則，事件發(fā)生之后第一時間到達現(xiàn)場，全面了解事件，針對性地采取應(yīng)急措施，有效控制事態(tài)，并且為后繼處理爭取寶貴時間。

(四)信息公開原則

新媒體時代下，學生獲取信息的途徑日益增多，但卻難以有效保障信息的真實性，進而導致不明真相的大學生群體在校園突發(fā)事件發(fā)生之后以訛傳訛，使得校園突發(fā)事件發(fā)生惡化而難以控制。因此，高校處置校園突發(fā)事件必須堅持信息公開原則，應(yīng)及時借助官方渠道，向大學生發(fā)布真實可靠的信息，及時澄清各種謠傳，從而防止引起恐慌。

五、法治化視野下構(gòu)建校園突發(fā)事件應(yīng)對機制

(一)制定國家校園安全法

目前，我國涉及到校園突發(fā)事件安全預防與處理的相關(guān)法律法規(guī)條款散見于《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《學校體育運動風險防控暫行辦法》《學生傷害事故處理辦法》《中小學幼兒園安全管理辦法》等法律法規(guī)中，雖多但卻不夠統(tǒng)一。由于高校校園突發(fā)事件具有自身的鮮明特點，校園安全牽動著社會的敏感神經(jīng)，所以由于尚未制定系統(tǒng)全面的國家校園安全法，學校與學生的法律關(guān)系尚未明晰，這就導致個別高校在處理校園突發(fā)事件時為了息事寧人，往往過于強調(diào)行政解決而非法律處置，容易引發(fā)較大的爭議。對此，建議應(yīng)從法律層面來規(guī)范，制定國家校園安全法及其配套法律法規(guī)，進而從頂層設(shè)計上完善具體要求和處置標準，厘清事件各個主體責任，進而使校園突發(fā)事件應(yīng)對有法可依。

(二)提升依法治校的意識

法治化不僅只是立法，更重要的在于依法實施。在完善相關(guān)立法之后，學校應(yīng)重視并提升依法治校的意識。首先，高校要重視培養(yǎng)領(lǐng)導干部和教師的法律意識，通過專家講座、圖片展覽等方式宣傳法律知識，進一步明確校園突發(fā)事件中學校的權(quán)利、義務(wù)和責任，并且正確學會運用法律來處置各種校園突發(fā)事件，從而做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。其次，要重視加強學生法制教育。一方面，學校應(yīng)充分利用各種傳播媒介和形式，重視加強培養(yǎng)學生的法制意識，使學生不僅學會運用法律武器來維護自身正常權(quán)益，同時也防止學生采取各種極端手段的錯誤行為。另一方面，學校應(yīng)通過課程、講座、網(wǎng)絡(luò)知識競賽對學生進行安全教育，增強學生的安全防范意識，為校園安全提供保障。

(三)應(yīng)完善應(yīng)急預防機制

高校校園突發(fā)事件應(yīng)對的關(guān)鍵之一在于預防，有效的預防不僅可以降低事件發(fā)生概率，并且可以減少事件發(fā)生之后的負面影響。因此，高校必須重視并不斷完善應(yīng)急預防機制，校園突發(fā)事件應(yīng)急預防機制不僅需要基本預案，同時也需要應(yīng)急預案，并且應(yīng)在國家校園安全法范圍之內(nèi)，以便確保有法可依。具體可以從以下幾個方面來推進：首先，必須對校園突發(fā)事件進行科學合理的風險評估，在整體了解學校所處地區(qū)突發(fā)事件現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，合理評估各種潛在的風險因素。其次，在風險評估的基礎(chǔ)之上開展一定范圍內(nèi)的調(diào)查，真正掌握校園主要突發(fā)事件的相關(guān)數(shù)據(jù)，針對性地制定應(yīng)急預案，然后積極組織師生開展應(yīng)急預案的演練活動，進而提升廣大師生應(yīng)急處理能力。最后，由于校園突發(fā)事件面臨著諸多誘因，高校應(yīng)充分發(fā)揮班干部、學生黨員、宿舍社長等隊伍，實時監(jiān)測各種有可能誘發(fā)突發(fā)事件的潛在因素。進而在第一時間做好預警工作，以便防止事態(tài)擴大。

(四)高校應(yīng)完善規(guī)章制度

學生大部分時間都是在校園內(nèi)度過的，這就要求高校必須重視和完善相關(guān)規(guī)章制度，以便更好地應(yīng)對各種校園突發(fā)事件。首先，高校必須確保應(yīng)急管理機構(gòu)和工作人員的常態(tài)化，將具體的安全應(yīng)急管理工作安排給專門的部門和人員來負責，以便更好地提升學校應(yīng)急管理水平。其次，應(yīng)制訂和完善學校安全規(guī)章制度。學校應(yīng)對涉及安全管理的門衛(wèi)執(zhí)勤制度、教師值班制度等規(guī)章制度進行清理和檢查，對應(yīng)急安全規(guī)章制度進行優(yōu)化和完善，在日常安全管理工作中做到有章可循、嚴格貫徹執(zhí)行，確保真正落到實處。再次，高校還應(yīng)建立健全安全隱患排查機制，注重對校園設(shè)施的日常安全管理工作，定期對高校設(shè)施設(shè)備開展必要的安全檢查、維修、保養(yǎng)，消除各種潛在的安全隱患，有效防止發(fā)生安全事故。最后，應(yīng)制定善后處理規(guī)章制度。高校應(yīng)針對不同校園突發(fā)事件制定更具針對性的善后處理規(guī)章制度，查明事件原因、評估事故損失、妥善處置矛盾和糾紛。

綜上所述，高校突發(fā)事件的產(chǎn)生并非一朝一夕的，而是由多個不同誘因引發(fā)的結(jié)果。在法治化視野下，高校應(yīng)通過制定國家校園安全法、提升依法治校意識、完善應(yīng)急預防機制、完善規(guī)章制度的方式來構(gòu)建科學的應(yīng)對機制，進而使校園得以保持安全穩(wěn)定。