生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革加速

深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，要堅(jiān)持以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，重點(diǎn)從轉(zhuǎn)變政府職能、工作方式、工作作風(fēng)三個(gè)方面著力。

2018年8月31日，生態(tài)環(huán)境部召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能視頻會(huì)議。部黨組書記、部長李干杰強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，充分釋放發(fā)展活力，激發(fā)有效投資空間，創(chuàng)造公平營商環(huán)境，引導(dǎo)穩(wěn)定市場預(yù)期，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

改革已取得的成效

一是為各類市場主體減負(fù)擔(dān)。大力清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，取消4項(xiàng)、下放2項(xiàng)本級(jí)行政審批事項(xiàng)，取消13項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，下放57項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限。加強(qiáng)行政事業(yè)收費(fèi)和涉企收費(fèi)監(jiān)管，取消5項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，取消2項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)，全國358家環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全部完成脫鉤。

二是為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。積極配合發(fā)展改革委，提出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的負(fù)面清單，并納入《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》。開展生態(tài)環(huán)境部門權(quán)力和責(zé)任清單前期研究。

三是為激發(fā)有效投資拓空間。深入推進(jìn)投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批改革，多次修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，簡化環(huán)評(píng)文件類別。加快清理規(guī)范環(huán)境認(rèn)證事項(xiàng)，組織開展中國環(huán)境標(biāo)志改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)更多第三方機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證活動(dòng)。加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等新興環(huán)保市場，會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》。

四是為公平營商創(chuàng)條件。全面推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”，實(shí)現(xiàn)全國所有市、縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)全覆蓋。嚴(yán)厲打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，嚴(yán)肅查處山西臨汾等環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為。聯(lián)合有關(guān)部門制定《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》等文件，建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

五是為群眾辦事生活增便利。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步壓縮行政審批申請(qǐng)材料、審批環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，完成部內(nèi)生態(tài)環(huán)境信息資源目錄梳理和多部委生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源主題目錄。進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)綜合平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，整合集成行政審批系統(tǒng)，構(gòu)建“一站式”辦事平臺(tái)。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門積極探索，大膽創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)特色的“放管服”改革鮮活經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革取得的進(jìn)展和成效還是初步的、階段性的，還面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，如思想認(rèn)識(shí)不到位、簡政放權(quán)不到位、放管結(jié)合不到位、優(yōu)化服務(wù)不到位等。因此，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革向縱深發(fā)展，必須正確處理好簡政放權(quán)與強(qiáng)化監(jiān)管的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的關(guān)系、“放管服”改革與其他改革的關(guān)系、改革創(chuàng)新與法治建設(shè)的關(guān)系。

改革縱深推進(jìn)的著力點(diǎn)

2018年9月3日， 生態(tài)環(huán)境部正式公布了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以加快審批制度改革、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、優(yōu)化環(huán)境公共服務(wù)為重點(diǎn)，以推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為保障，深化一系列生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革。

《指導(dǎo)意見》立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保關(guān)系，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、改革引領(lǐng)、分類施策和落地見效基本原則，通過生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一系列“放管服”措施改革的落實(shí)，力爭實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的目標(biāo)：一是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境管理的效能大幅提升。二是拉動(dòng)有效投資，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》提出了五個(gè)方面，共計(jì)15條措施，突出“五個(gè)重點(diǎn)”：一是突出進(jìn)一步簡政放權(quán)。以環(huán)評(píng)審批為重點(diǎn)，改革環(huán)評(píng)管理方式，提高環(huán)評(píng)審批效率，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與動(dòng)力。二是突出加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。通過深化生態(tài)環(huán)保督察，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決杜絕“一刀切”等措施，壓實(shí)責(zé)任促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。三是突出優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境科技支撐，全面提升發(fā)展保障能力。四是突出發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。通過污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施，充分釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求：推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果；加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。五是突出創(chuàng)新綠色金融、落實(shí)價(jià)格財(cái)稅等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。