基于精準(zhǔn)扶貧背景下的旅游扶貧精準(zhǔn)識(shí)別研究
——以壽縣為例

田 偉

（安徽理工大學(xué)，安徽 淮南 232200）

貧困現(xiàn)象已成為一種限制和困擾人類(lèi)生存和發(fā)展的“慢性疾病”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2018年2月1日發(fā)布《2017年全國(guó)農(nóng)村貧困人口明顯減少，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入加快增長(zhǎng)》，但是數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末全國(guó)農(nóng)村貧困人口仍然有3046萬(wàn)人。因此，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，尤其是中國(guó)農(nóng)村，仍然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。旅游產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是扶貧脫貧的重要支柱和建設(shè)美麗中國(guó)的助推器。到2020年前，我國(guó)政府計(jì)劃通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)使1200萬(wàn)人口脫貧，這些人口占全國(guó)脫貧人口的17%。據(jù)文化和旅游部最新公布的數(shù)據(jù)，2017年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游32.99億人次，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧人數(shù)占脫貧總?cè)藬?shù)的17.5%。根據(jù)普查摸底，在全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村中，已確定2.26萬(wàn)個(gè)具備發(fā)展旅游的貧困村開(kāi)展旅游扶貧。黨的十八大以來(lái)，基層在扶貧實(shí)踐中探索創(chuàng)新出“兩帶兩加”旅游扶貧項(xiàng)目，通過(guò)景區(qū)、能人、合作社、企業(yè)等旅游市場(chǎng)主體的投資、運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)貧困戶(hù)和貧困人口分享旅游收益，實(shí)現(xiàn)脫貧，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)勁。

一、壽縣旅游區(qū)概況

壽縣由25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，位于安徽省中部的淮南市,是安徽省最早入選國(guó)家歷史文化名城的三個(gè)城市，歷史上4次為都，10次為郡。它是楚文化的故鄉(xiāng)，中國(guó)豆腐的發(fā)祥地，淝水之戰(zhàn)的古戰(zhàn)場(chǎng)，素有“地下博物館”之稱(chēng)。壽春楚文化博物館珍藏國(guó)家一級(jí)文物160多件，二、三級(jí)文物2000多件。壽縣擁有國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)2個(gè)，有六處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

壽縣農(nóng)村的主要資源包括山地、河流、農(nóng)田以及其他生態(tài)資源，如森林、魚(yú)類(lèi)等。在壽縣周?chē)?，有淮河、八公山和淠水。壽縣農(nóng)村由湍急的河流、茂密的森林和陡峭的地形組成。所有這些都被賦予了迷人的生態(tài)景觀，構(gòu)成了景區(qū)。八公山風(fēng)景區(qū)面積200余平方公里，是安徽省的重要景區(qū)之一。壽縣農(nóng)村森林植被覆蓋率達(dá)90%，但耕地較少，一些少量的耕地集中在村中心區(qū)域，用于種植水稻和蔬菜。部分耕地為山坡，用于種植果樹(shù)。壽縣旅游資源狀況根據(jù)現(xiàn)有資料和作者調(diào)查，壽縣旅游資源可分為8大類(lèi)，18個(gè)子類(lèi)，35種基本類(lèi)型和67種資源單體。種類(lèi)繁多使得壽縣旅游資源具有多樣性，其中可分為2個(gè)一級(jí)旅游資源、18個(gè)二級(jí)旅游資源、30個(gè)三級(jí)旅游資源和1個(gè)四級(jí)旅游資源。

二、壽縣旅游扶貧資源條件識(shí)別

(一)該地區(qū)旅游資源條件識(shí)別

旅游業(yè)有兩個(gè)與農(nóng)村貧困直接相關(guān)的關(guān)鍵領(lǐng)域。首先，旅游業(yè)帶來(lái)了勞動(dòng)密集型和小規(guī)模的機(jī)會(huì)。通過(guò)這種方式，與其他扶貧方式相比，更加容易被貧困人口所接受。其次，它還重視自然資源和文化遺產(chǎn)，對(duì)于民族文化的宣揚(yáng)和保護(hù)都有著很大的促進(jìn)作用。旅游業(yè)為度假者提供的商品和服務(wù)，為壽縣的工藝品、食品、音樂(lè)、舞蹈、故事和文化等的發(fā)展提供了智力跳板。這些豐富的資源可以幫助弱勢(shì)群體避免受到工作崗位限制帶來(lái)的歧視。旅游業(yè)提供的就業(yè)率高于其他行業(yè)，與農(nóng)業(yè)相比，特別是與自給農(nóng)業(yè)相比，旅游業(yè)提供直接就業(yè)和使農(nóng)村商業(yè)多樣化的能力使其成為解決貧困問(wèn)題的更有效辦法。

(二)該地區(qū)旅游資源評(píng)價(jià)

1.旅游公司進(jìn)入壽縣發(fā)展旅游業(yè)

從2008年到2018年，旅游公司大量投資改善了壽縣旅游設(shè)施。壽縣三一農(nóng)業(yè)觀光旅游有限公司開(kāi)發(fā)了數(shù)個(gè)旅游項(xiàng)目。截至2018年，已有五家旅游公司被允許進(jìn)入壽縣，包括壽縣三一農(nóng)業(yè)觀光旅游公司、古城假日旅游公司、芍陂旅游公司、瓦埠湖旅游公司、安徽新農(nóng)宜嘉農(nóng)業(yè)觀光旅游公司。在這些旅游公司的投資下，開(kāi)發(fā)了許多旅游項(xiàng)目，如竹筏漂流、真正的CS野外基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、五彩繽紛的蝴蝶園、公園等。此外，該村還出現(xiàn)了小型超級(jí)市場(chǎng)、農(nóng)舍和專(zhuān)賣(mài)店。大量居民正在這些公司和旅游企業(yè)工作。

2.壽縣政府為公路建設(shè)籌集了大筆資金

壽縣高鐵站是滬杭高鐵正在建設(shè)的一個(gè)車(chē)站，也是京港走廊規(guī)劃建設(shè)的重要車(chē)站。預(yù)計(jì)到2020年，它將與杭州客運(yùn)專(zhuān)線一起投入使用。壽縣高鐵站的建設(shè)無(wú)疑給壽縣旅游產(chǎn)業(yè)打入了一針強(qiáng)心劑。便捷的出行方式無(wú)疑是游客們選擇壽縣一大參考依據(jù)，高鐵線的建成打通了壽縣快速便捷的出行通道，為壽縣旅游產(chǎn)業(yè)注入新的活力，推進(jìn)壽縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，壽縣政府也積極投入到壽縣公路發(fā)展的事業(yè)中來(lái)。2016年，壽縣第二條高速公路建成，現(xiàn)共有S12、G3W兩條高速公路經(jīng)過(guò)壽縣。所有這些都大大改善了壽縣的交通條件，拉近了壽縣與游客的距離。壽縣成為安徽省旅游業(yè)的重要支點(diǎn)，使八公山與安徽的風(fēng)景區(qū)融為一體。所有這些，使得壽縣有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)入安徽省的整個(gè)旅游市場(chǎng)。

3.壽縣精準(zhǔn)扶貧的旅游開(kāi)發(fā)模式

《壽縣2018年鄉(xiāng)村旅游扶貧工作方案》中提出實(shí)施全縣旅游企業(yè)帶動(dòng)脫貧模式：（1）能人帶戶(hù)模式：種養(yǎng)殖大戶(hù)帶動(dòng)貧困人口脫貧；（2）“企業(yè)+貧困戶(hù)”及“合作社+貧困戶(hù)”模式。在這種模式下，農(nóng)民將私有土地整合在一起，形成合作社引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)游客的需求種植農(nóng)產(chǎn)品，旅游公司負(fù)責(zé)營(yíng)銷(xiāo)，確保這些農(nóng)產(chǎn)品以最優(yōu)惠的價(jià)格出售給游客。這種模式使得農(nóng)場(chǎng)有更暢通的方式出售他們的農(nóng)產(chǎn)品和旅游服務(wù)，提高了地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。水果、蔬菜、魚(yú)、家禽和其他壽縣農(nóng)產(chǎn)品直接由旅游者消費(fèi)。這些行動(dòng)提高了農(nóng)民的收入，有利于農(nóng)民擺脫貧困。

4.采取積極行動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境

為了改善村莊的生態(tài)環(huán)境，壽縣推出了許多的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的條例。例如，禁止砍伐森林，不允許從溪流捕撈野生魚(yú)類(lèi)，需要在田地周?chē)N植蔬菜和花卉等。在農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，所有居民都要突出壽縣的風(fēng)味和地方特色，保護(hù)歷史建筑，所有這些措施都是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境。受益于生態(tài)環(huán)境的改善，壽縣吸引了越來(lái)越多的游客。

5.農(nóng)民人均純收入增加

根據(jù)壽縣 2013、2014、2015、2016、2017 年農(nóng)民人均純收入數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)壽縣農(nóng)民人均純收入逐年增加。到2018年，人均純收入是2013年人均純收入的近3倍。同時(shí)還可以看出，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)與壽縣旅游業(yè)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。

三、壽縣旅游扶貧目標(biāo)人群識(shí)別

（一）壽縣貧困人口現(xiàn)狀

壽縣超過(guò)三分之二的農(nóng)村人口靠農(nóng)業(yè)、林業(yè)或漁業(yè)為生。家庭越窮，收入的更大部分來(lái)自農(nóng)業(yè)活動(dòng)。隨著男性的城市遷移，壽縣農(nóng)村的勞動(dòng)力大量缺失。壽縣農(nóng)村的貧困人口面臨著一些挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的一個(gè)主要方向。壽縣所有就業(yè)勞動(dòng)力中，第一產(chǎn)業(yè)占50%，第二產(chǎn)業(yè)占23%，第三產(chǎn)業(yè)占27%。但在一些貧困地區(qū)，88%的就業(yè)人員都在農(nóng)村地區(qū)，76%的就業(yè)勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)部門(mén)。同時(shí)，壽縣貧困人口面廣、量大、程度深?！秹劭h“十三五”光伏扶貧實(shí)施方案》指出全縣共有建檔立卡貧困村72個(gè)，建檔立卡貧困戶(hù)53895戶(hù)、貧困人口13.377萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?%（其中，建檔立卡貧困村內(nèi)貧困戶(hù)15623戶(hù)、3.9531萬(wàn)人；建檔立卡貧困村外貧困戶(hù)41092戶(hù)、5.1469萬(wàn)人）。貧困村、戶(hù)在全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。部分貧困群眾存在上學(xué)難、就醫(yī)難、保障低等困境。

（二）壽縣貧困原因分析

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式始終處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣。貧困山區(qū)在吸引勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素方面始終處于不利地位。貧困山區(qū)的資源經(jīng)常流入較發(fā)達(dá)的地區(qū)，這會(huì)在某種程度上抵消扶貧的努力。貧困山區(qū)多遠(yuǎn)離地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)中心，成為邊緣化地區(qū)。

1.不完整的產(chǎn)業(yè)鏈。原材料或半成品，其價(jià)格在市場(chǎng)上較低。因此，由于產(chǎn)品價(jià)格低，產(chǎn)品附加值低，資本積累緩慢。

2.營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)不完善。山區(qū)人口普遍分散，交通不便，定居點(diǎn)太小，無(wú)法形成專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。

3.就業(yè)不足，失業(yè)嚴(yán)重是貧困地區(qū)的特征。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策可能對(duì)山區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。過(guò)去，山區(qū)自然資源豐富，通常被視為大城市和平原地區(qū)的原料生產(chǎn)基地。環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)貧困在某種程度上是一個(gè)生態(tài)問(wèn)題。貧困主要與當(dāng)?shù)丨h(huán)境有關(guān)。

四、壽縣旅游扶貧項(xiàng)目識(shí)別

（一）該地區(qū)扶貧項(xiàng)目識(shí)別

1.建立進(jìn)入資本和勞動(dòng)力市場(chǎng)的渠道，建立基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的籌資機(jī)制，建立社會(huì)保障體系，建立當(dāng)?shù)厝嗣穹鲐殔⑴c制度。將反貧困納入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是最貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低，長(zhǎng)期阻礙了山地發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將為山區(qū)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中引入市場(chǎng)機(jī)制，不在山區(qū)建立完整的工業(yè)體系。在山區(qū)應(yīng)建立有利的產(chǎn)業(yè)體系。開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力、在貧困山區(qū)提高勞動(dòng)力就業(yè)水平有兩種途徑：一個(gè)是針對(duì)成年勞動(dòng)力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)吸收剩余的勞動(dòng)力；二是促進(jìn)年輕一代初等教育的發(fā)展，使其成為潛在的勞動(dòng)力。

3.促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，山區(qū)作為山區(qū)之間或山區(qū)與外界之間交流和溝通的障礙，政府可進(jìn)行有效的干預(yù)——交通設(shè)施、公共服務(wù)，如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等。當(dāng)然，市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也非常重要。

（二）壽縣貧困人口脫貧潛力分析

根據(jù)壽縣居民的旅游收入調(diào)查分析，旅游旺季期間，旅游公司的人數(shù)超過(guò)400人。旅游公司村民的工資為每人每天130至150元，人均年薪超過(guò)3萬(wàn)元。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)僅包括那些直接從事旅游業(yè)的人。如果考慮旅游業(yè)的間接收入，收入金額將相當(dāng)可觀。在壽縣，總戶(hù)數(shù)為632個(gè)村，通過(guò)旅游業(yè)維持生活的家庭每年收入超過(guò)10萬(wàn)元，這些家庭占家庭總數(shù)的37%。根據(jù)旅游者的居民收入分析顯示，在過(guò)去11年中，從2007年到2017年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了4倍以上。農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)與古城和八公山風(fēng)景區(qū)游客數(shù)量增加總體數(shù)據(jù)反映出，旅游業(yè)的發(fā)展和旅游者人數(shù)的增長(zhǎng)是導(dǎo)致村民收入增加的直接因素，也客觀上促進(jìn)了旅游扶貧的實(shí)踐。

將旅游業(yè)視為發(fā)展中國(guó)家包容性減貧的來(lái)源，這對(duì)減少貧困和改善一些貧困人口的生活質(zhì)量產(chǎn)生了變革性影響。作為中國(guó)農(nóng)村扶貧成功的典型案例，壽縣的研究具有普遍的實(shí)際意義。本研究延伸了中國(guó)4A級(jí)風(fēng)景區(qū)貧困地區(qū)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)。但是，進(jìn)一步研究還存在許多問(wèn)題，比如在貧困村實(shí)施旅游扶貧時(shí)，對(duì)貧困鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)會(huì)有什么影響呢？村民的收入增加了，但他們感到更幸福嗎？女性如何在旅游扶貧過(guò)程中發(fā)揮作用？所有這些問(wèn)題都非常有意義，也是后續(xù)研究的重點(diǎn)。