經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量管控之淺見

□ 李莎 何勝利

第四次全國經(jīng)濟普查對于新時代全面摸清國情國力、經(jīng)濟家底，推動高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，意義深遠(yuǎn)。數(shù)據(jù)質(zhì)量，是經(jīng)濟普查的生命線，是經(jīng)濟普查成敗的關(guān)鍵，是經(jīng)濟普查的底線要求。浙江桐廬縣高度重視、周密部署、有序推進第四次經(jīng)濟普查工作，依照“查全、查準(zhǔn)、查實”的目標(biāo)，將提升數(shù)據(jù)質(zhì)量貫穿始終。

影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素

（一）對普查工作重視程度的影響

高度重視普查工作，正確認(rèn)識普查工作是確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提。一方面，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真組織部署普查工作，才能確保普查工作按時間節(jié)點有序推進。另一方面，各級領(lǐng)導(dǎo)只有樹立正確的政績觀，堅守底線思維，才能杜絕弄虛作假。

（二）普查人員綜合素質(zhì)的影響

普查人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的決定因素。選調(diào)合適的普查員難度非常大，一些具備豐富普查經(jīng)驗和良好責(zé)任心的普查員年紀(jì)偏大，對PAD 操作不熟悉，而年輕普查員能熟練操作PAD，但缺乏群眾工作經(jīng)驗。

（三）普查內(nèi)容和技術(shù)手段創(chuàng)新的影響

1.普查內(nèi)容更豐富。經(jīng)濟普查范圍廣，普查對象多，同時，第四次經(jīng)濟普查新增了一些內(nèi)容，增加了工作難度。

2.普查數(shù)據(jù)采集手段技術(shù)要求更高。非一套表單位由普查員使用PAD 入戶進行現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集工作，PAD 的采用給普查登記工作帶來了便利，但軟件更新、數(shù)據(jù)備份等操作較為繁瑣。

（四）普查對象配合程度的影響

1.普查對象的支持配合是確保經(jīng)濟普查工作順利開展的關(guān)鍵。部分普查對象統(tǒng)計法治意識淡薄，自我保護意識較強，存有顧慮和戒備心理，配合程度不高。

2.普查對象更為復(fù)雜增加了普查的難度。隨著更多的新業(yè)態(tài)、新情況出現(xiàn)，復(fù)雜程度大幅提升，“口袋執(zhí)照”、“僵尸企業(yè)”、“一企多照”、“一址多企”、經(jīng)營地和注冊地分離等情況較為普遍，大大增加了普查的難度。

3.普查對象財務(wù)制度是否規(guī)范，直接影響獲得數(shù)據(jù)的完整性和精準(zhǔn)性。一些普查對象財務(wù)制度不規(guī)范、不健全；一些垂直管理的產(chǎn)業(yè)單位因財務(wù)不獨立核算，使得獲取數(shù)據(jù)資料的難度比較大。

提升普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要舉措

（一）統(tǒng)一思想，嚴(yán)密部署，落實工作責(zé)任

1.提高站位，統(tǒng)一認(rèn)識。全縣上下高度重視，桐廬縣統(tǒng)計局將四經(jīng)普作為全局中心工作；縣經(jīng)普辦將鄉(xiāng)級工作開展情況列入統(tǒng)計工作考核范圍；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、平臺）將各村（社區(qū)）經(jīng)普工作開展情況列入村級“月考定薪”考核。

2.組建機構(gòu)，嚴(yán)密部署。及時組建縣、鄉(xiāng)、村三級普查機構(gòu)，組織實施普查工作；配齊配強普查人員力量，明確集中辦公人員數(shù)量要求；將本級經(jīng)濟普查經(jīng)費列入財政預(yù)算，并按時撥付、確保到位。

3.明確責(zé)任，通力協(xié)作。積極聯(lián)合縣稅務(wù)局、民政局、市場監(jiān)督管理局等成員單位，充分發(fā)揮成員單位優(yōu)勢，協(xié)助做好登記工作。

（二）加強培訓(xùn)，提升技能，打造普查鐵軍

1.落實“兩員”選聘，確保“兩員”隊伍人員充足。桐廬縣積極選聘責(zé)任心強、工作細(xì)致，具有一定經(jīng)濟、財務(wù)、統(tǒng)計知識的“兩員”，并按普查區(qū)配備，共選聘普查指導(dǎo)員和普查員870 余人。

2.組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確?！皟蓡T”業(yè)務(wù)水平?？h、鄉(xiāng)兩級分階段開展培訓(xùn)和測試，確?！皟蓡T”熟練掌握普查知識和PAD 的使用，能獨立開展工作。

3.強化依法普查培訓(xùn)，牢固樹立依法普查意識。桐廬縣在培訓(xùn)時不斷普及法律法規(guī)的有關(guān)要求，強調(diào)依法普查，堅持底線思維，確保把普查數(shù)據(jù)依法依紀(jì)查實查準(zhǔn)。

（三）開展宣傳，廣泛動員，營造良好社會氛圍

1.分階段、多途徑做好普查宣傳動員，讓普查宣傳隨處可見。一是落實專人具體負(fù)責(zé)經(jīng)普宣傳工作，列支經(jīng)費，保障宣傳工作順利開展。二是充分利用各種線上和線下、傳統(tǒng)和新媒體，緊跟熱點，推出各類微信圖文，營造良好氛圍。三是通過舉辦各類互動活動，提升社會參與度。

2.持續(xù)開展依法普查宣傳，增強普查員和普查對象依法普查、如實申報的意識。以各種主題、紀(jì)念日為契機，創(chuàng)新開展互動，如桐廬FM893 廣播有獎問答活動、微信平臺四經(jīng)普知識競答，結(jié)合“12·4”國家憲法日、“12·8”《統(tǒng)計法》頒布紀(jì)念日，開展宣傳。

3.加強現(xiàn)場溝通，提高普查對象的自覺性和主動性。通過普查員現(xiàn)場發(fā)放一封信、告知書，耐心做好解釋，以消除普查對象的疑慮，進一步提升普查對象的支持度和配合度。

（四）規(guī)范流程，加強管控，增強風(fēng)險防范意識

1.規(guī)范普查各項工作流程。要求全縣普查人員嚴(yán)格執(zhí)行普查方案和工作要求，堅守底線不碰紅線，堅持實事求是，防止虛報、瞞報、漏報等情況，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量經(jīng)得起抽查檢驗。

2.加強風(fēng)險防控意識。制定相關(guān)的規(guī)章制度，排查各類風(fēng)險。要求及時對PAD 中的數(shù)據(jù)進行備份，做到條目清楚、全面完整，保證源頭數(shù)據(jù)有據(jù)可查。

（五）嚴(yán)格審核，及時評估，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)

1.加強數(shù)據(jù)比對審核。結(jié)合部門數(shù)據(jù)和統(tǒng)計名錄庫數(shù)據(jù)，熟悉清查比對軟件各項操作，并一一核實各項指標(biāo)來確保比對數(shù)據(jù)全面。

2.多級聯(lián)動開展數(shù)據(jù)審核，層層把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。一是鄉(xiāng)級堅持隨報隨審，重點檢查數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性。二是部署縣級層面會審，明確數(shù)據(jù)審核要點。三是積極配合做好省、市級數(shù)據(jù)審核工作，及時布置、反饋審核清單。

3.多維度開展數(shù)據(jù)評估審核，注意數(shù)據(jù)銜接。積極開展經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)橫向、縱向比對評估，抓準(zhǔn)評估重點，主抓普查數(shù)據(jù)總量與結(jié)構(gòu)評估，特別是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)評估。

（六）加強指導(dǎo)，認(rèn)真抽查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

1.分片區(qū)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。采取分片區(qū)指導(dǎo)負(fù)責(zé)制，業(yè)務(wù)人員各自負(fù)責(zé)對接包干區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、普查區(qū)和普查小區(qū)，積極開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.加強調(diào)研指導(dǎo)。桐廬縣局班子領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊開展指導(dǎo)、調(diào)研，通過查看及詢問，及時發(fā)現(xiàn)問題，予以解答并總結(jié)反饋，把好數(shù)據(jù)審核關(guān)。

3.認(rèn)真開展普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查工作。對被抽中的普查小區(qū)進行檢查，及時整理匯總檢查結(jié)果，計算出普查單位錯報率和主要經(jīng)濟指標(biāo)錯報率，總結(jié)問題，并提出解決措施。

工作亮點和創(chuàng)新舉措

（一）充分利用新媒體開展普查宣傳

充分利用“桐廬統(tǒng)計”微博、微信，推送圖文信息；積極組織人員拍攝照片和微視頻，展示經(jīng)普人員風(fēng)采、工作動態(tài)。其中舊縣街道經(jīng)普辦拍攝的《經(jīng)濟普查如實申報》抖音短視頻在第四次全國經(jīng)濟普查微視頻大賽中榮獲“最佳人氣獎”。

（二）因地制宜建立分片區(qū)指導(dǎo)負(fù)責(zé)制

一方面，將全縣17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、平臺）分為4 個片區(qū)，指定一名縣級經(jīng)普辦業(yè)務(wù)人員分別對接指導(dǎo)；另一方面，鄉(xiāng)級經(jīng)普辦業(yè)務(wù)人員、普查指導(dǎo)員對各普查區(qū)和普查小區(qū)進行指導(dǎo)，確保普查中遇到的問題能迅速反饋、及時解決。

（三）因材施教開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一是要求授課講師試講試教，提升講課技巧和水平。二是制作PAD 操作流程PPT、視頻、微信H5，完善授課內(nèi)容。三是采取集中組織或送課下鄉(xiāng)等多種模式，依次對“兩員”進行培訓(xùn)。

幾點建議

（一）高度重視，合力推進普查工作

1.高度重視普查工作。經(jīng)濟普查工作需各方力量共同參與，合力推進。各級領(lǐng)導(dǎo)要大力支持，切實抓好三落實，提供保障。

2.充分發(fā)揮部門作用。一方面，要加強規(guī)范單位信息，形成普查參考資料；另一方面，充分發(fā)揮部門力量，把資源用足、用活，做好查遺補漏，進一步提高填表率。

（二）選優(yōu)配強“兩員”，加強培訓(xùn)指導(dǎo)

1.選優(yōu)配強“兩員”。在普查前應(yīng)充分了解各小區(qū)普查單位的分布密度、分布狀況和地理特征，結(jié)合普查員的實際工作能力，合理安排，提高效率。

2.加強培訓(xùn)指導(dǎo)。要積極探索與創(chuàng)新普查培訓(xùn)的形式和方法，提升普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)的實效性和針對性。

（三）確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量

在經(jīng)濟普查前期要充分做好各項準(zhǔn)備工作；做好普查上報前的人工審核和系統(tǒng)審核；加強數(shù)據(jù)審核驗收，全方位、多層次開展審核驗收工作，責(zé)任分別落實到人。