徐州生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行路徑

張魯洋，杜 貴，史 偉

(徐州市科技情報(bào)研究所 江蘇徐州221008)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)中迎來了生機(jī)勃發(fā)的新時(shí)代?！薄秶覄?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《中國制造 2025》戰(zhàn)略將生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，預(yù)計(jì)到 2020年，我國生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到 8～10萬億元。為深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打造為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2017年徐州市出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》明確提出，到2020年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破1500億元，成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。但徐州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、沒有特色園區(qū)、研發(fā)能力不強(qiáng)等問題。因此，如何充分利用國家有關(guān)政策，并結(jié)合自身發(fā)展特色，加快壯大生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力，不斷拉長徐州產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，是擺在我們面前的重要課題。

1 徐州生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，徐州認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、江蘇省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署，將生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)發(fā)展的四大千億產(chǎn)業(yè)。截至 2018年，徐州市共有規(guī)模以上生物醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè) 56家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值160億元，已形成了涵蓋生物藥、化學(xué)藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造的產(chǎn)業(yè)格局，培育壯大了生物醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)、物流、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，并延伸發(fā)展了大健康產(chǎn)業(yè)鏈。

1.1 產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化

2015年以來，我國醫(yī)藥監(jiān)管形勢(shì)發(fā)生巨大變化。2017年6月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局正式加入國際人用藥品注冊(cè)技術(shù)協(xié)調(diào)會(huì)，標(biāo)志著我國監(jiān)管政策向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，意味著我國生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)將更快地實(shí)現(xiàn)與國際接軌。醫(yī)藥政策改革帶來了我國生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。2017年以來，為推動(dòng)徐州生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，徐州出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》，并完成《徐州市醫(yī)療器械經(jīng)營許可和備案審查細(xì)則》、《徐州市藥品零售企業(yè)設(shè)置辦法》的修訂工作，組織召開了新醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)金龍湖峰會(huì)，生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

1.2 園區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)

自2017年《關(guān)于促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》中提出徐州要聚力“規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)、招引一批龍頭項(xiàng)目、培育一批重點(diǎn)企業(yè)”以來，徐州積極推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)，圍繞國內(nèi)外生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍人才實(shí)施精準(zhǔn)定向招商，不斷推進(jìn)徐州醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、復(fù)興醫(yī)藥(徐州)產(chǎn)業(yè)園、徐州高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、東湖醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園、徐州淮海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

1.3 政策效果逐步顯現(xiàn)

《關(guān)于促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》的出臺(tái)提升了生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)招商引資效果，促進(jìn)了生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速增長。以高新區(qū)為例，2014年醫(yī)藥物流年銷售額約為 2000萬元，2017年達(dá)到20億元，2018年高新區(qū)已集聚恩華藥業(yè)、雷奧科技、三維醫(yī)療等近百家企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)到30億元。

盡管近年來徐州生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但是與國內(nèi)外生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高速擴(kuò)張的發(fā)展趨勢(shì)相比，還存在很多亟待解決的問題。一是徐州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。徐州生物醫(yī)藥企業(yè)普遍存在“小弱散”的現(xiàn)象，企業(yè)科技含量普遍不高，且多數(shù)生物醫(yī)藥企業(yè)品牌意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠，知名品牌少，市場(chǎng)影響力小。二是沒有以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主體的特色園區(qū)。雖然徐州目前已規(guī)劃建設(shè)一批生物醫(yī)藥特色園區(qū)，但還沒有已成型的、成熟運(yùn)轉(zhuǎn)的以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主體的特色園區(qū)，這在很大程度上影響了專題招商實(shí)效。此外，徐州生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)還存在投融資不活躍、中高端人才聚集度不高等問題。

2 徐州生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)潛力分析

2.1 優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

徐州地處蘇魯豫皖四省交界，具有承接南北、連接?xùn)|西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市和國家“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善，人才資源豐富，具有發(fā)展生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)的得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)今，高鐵經(jīng)濟(jì)使徐州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯，市場(chǎng)輻射能力更加強(qiáng)大，有利于生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)加速壯大。此外，徐州和與其相鄰的連云港、臨沂、濟(jì)寧生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚突出，擁有1/5以上的國內(nèi)五十強(qiáng)醫(yī)藥企業(yè)。

2.2 雄厚的科教資源

徐州擁有雄厚的科教資源，包括徐州醫(yī)科大學(xué)，中國礦業(yè)大學(xué)、江蘇師范大學(xué)、徐州工程學(xué)院等多家開設(shè)生物化工專業(yè)的高等院校，醫(yī)藥中專等多家培養(yǎng)醫(yī)藥實(shí)用型人才的高職學(xué)校。這些院校集聚了豐富的人才智力資源，在生物醫(yī)藥領(lǐng)域具有較強(qiáng)的研究與開發(fā)實(shí)力，有利于徐州生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 豐富的醫(yī)療衛(wèi)生資源

徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生大市，醫(yī)療資源非常豐富，擁有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 4500余家，其中三級(jí)醫(yī)院17家，三級(jí)甲等醫(yī)院10家，全市每年診療人次達(dá)到 6400多萬人，出院病人 180多萬人，其中省外病人占到 1/3以上，醫(yī)療輻射區(qū)域覆蓋蘇魯豫皖四省1.4億人口。

2.4 良好的政策環(huán)境

2017年，習(xí)總書記在徐視察時(shí)指出：“必須始終高度重視發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)?！边@為徐州的發(fā)展指明了方向。按照習(xí)總書記指示，結(jié)合徐州新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)狀，徐州市提出了構(gòu)建“6+6”先進(jìn)制造業(yè)體系，該體系將醫(yī)藥醫(yī)療與大健康產(chǎn)業(yè)作為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過培育，已打造出生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、平臺(tái)健全、服務(wù)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

3 徐州生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

加快發(fā)展生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)，對(duì)于徐州實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力、增加群眾健康福祉具有重要意義。本文根據(jù)徐州生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及潛力優(yōu)勢(shì)提出徐州生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

3.1 依托戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇的政策支持，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展

在國家大力發(fā)展生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)的背景下，應(yīng)將生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)和“一帶一路”、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展兩大戰(zhàn)略相結(jié)合，充分利用好相關(guān)政策，加速聚集各類創(chuàng)新主體，推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新資源開放共享，培育壯大生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)同步發(fā)展。

3.2 積極實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，完善人才扶持和培育體系

生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)屬于知識(shí)密集、人才密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)高層次專業(yè)型人才的依賴性非常強(qiáng)。應(yīng)完善生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)人才扶持和培育體系，將人才作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，加大對(duì)高層次人才的培育和引進(jìn)力度，完善對(duì)人才的激勵(lì)政策，制定更優(yōu)惠的政策吸引人才，創(chuàng)造良好的環(huán)境留住人才。

3.3 引進(jìn)和培育龍頭骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新水平

龍頭骨干企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有強(qiáng)力的支撐和引領(lǐng)作用，故應(yīng)扶持龍頭企業(yè)，對(duì)徐州現(xiàn)有的萬邦、恩華、必康等醫(yī)藥龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)其推進(jìn)云數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、APP等新模式建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能融合發(fā)展，再利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)，從而不斷擴(kuò)大企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)向中小企業(yè)擴(kuò)散，提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新水平。同時(shí)還要支持龍頭骨干企業(yè)通過各種方式整合行業(yè)資源，做強(qiáng)做大，提高整體競爭力。對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有創(chuàng)新產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，在資金、項(xiàng)目、市場(chǎng)開拓等方面給予重點(diǎn)支持，提高企業(yè)的國際競爭力。根據(jù)徐州生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，重點(diǎn)引進(jìn)一批國際知名醫(yī)藥企業(yè)，加快進(jìn)入新藥開發(fā)的全球價(jià)值鏈進(jìn)程，支持醫(yī)藥服務(wù)外包企業(yè)融入全球創(chuàng)新研發(fā)鏈條，提升生物醫(yī)藥的研發(fā)服務(wù)能力。

3.4 加大政策扶持力度，加強(qiáng)與周邊地區(qū)及先進(jìn)企業(yè)的聯(lián)系

生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)具有高投入、長周期的特點(diǎn)，要針對(duì)這一特性，研究制定扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策。此外，鑒于徐州優(yōu)越的地理位置，應(yīng)加強(qiáng)與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，并將自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的蛋白新藥、中樞神經(jīng)新藥、健康飲品等企業(yè)輻射到淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的互幫互助；要對(duì)標(biāo)蘇州、鄭州等城市，切實(shí)優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造一流的創(chuàng)新生態(tài)，形成生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，在創(chuàng)新方面提供更多的經(jīng)驗(yàn)和模式，成為“產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新勃發(fā)”的樣本。

3.5 深化對(duì)外開放合作，提升產(chǎn)業(yè)國際化水平

徐州應(yīng)堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，加快生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用各種合作渠道和資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。一是結(jié)合自身區(qū)域特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)國內(nèi)外生物醫(yī)藥與大健康領(lǐng)域一流專家、人才團(tuán)隊(duì)、科研機(jī)構(gòu)、國際知名藥物制造巨頭和一流康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；二是主動(dòng)接軌美國 FDA和CGMP國際認(rèn)證，鼓勵(lì)徐州醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，開展境外投資、并購、入股等，建立海外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，拓展新市場(chǎng)。