抗戰(zhàn)前后陜北的災(zāi)荒救濟(jì)與人口變動(dòng)

王亞莉

(山西大學(xué) 近代中國(guó)研究所,山西 太原 030006)

陜北人民生活長(zhǎng)期處于極端貧困狀態(tài),絕大多數(shù)民眾在自然災(zāi)荒面前束手無(wú)策。1928—1933年間西北地區(qū)特大旱災(zāi)引發(fā)的人口危機(jī)仍在持續(xù)發(fā)酵,加之國(guó)民政府無(wú)暇顧及這場(chǎng)突如其來(lái)的災(zāi)荒,“人丁不旺”成為此時(shí)該地區(qū)基本的社會(huì)問(wèn)題。抗戰(zhàn)時(shí)期,陜甘寧邊區(qū)政府在條件相當(dāng)艱苦的情況下積極救濟(jì)災(zāi)民、安置難民和招徠移民,推行了有利于人口發(fā)展的政策,較好地抵御了自然災(zāi)害,促進(jìn)了人口的可持續(xù)發(fā)展。先前學(xué)界對(duì)陜甘寧邊區(qū)社會(huì)問(wèn)題關(guān)注相對(duì)較多,主要集中在民間陋俗改革、禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)、社會(huì)保障工作、醫(yī)療衛(wèi)生防疫和土匪、二流子改造等領(lǐng)域,災(zāi)荒救濟(jì)與人口問(wèn)題研究亦取得了某些成就。隨著史料不斷豐富和研究走向深入,陜北地區(qū)的災(zāi)荒救濟(jì)、人口發(fā)展與政權(quán)穩(wěn)定三者關(guān)系仍有繼續(xù)探討的空間。

一、抗戰(zhàn)前陜北的大災(zāi)荒與人口問(wèn)題

陜北的地形遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去一目平坦,實(shí)則千溝萬(wàn)壑,峁、梁、塬地占80%以上。由于土質(zhì)松散、雨量不均、森林缺乏,水利道路常遭破壞,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)頗受影響[1]。旱災(zāi)、霜災(zāi)、雹災(zāi)、水災(zāi)、凍災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)、牲畜瘟疫等自然災(zāi)害頻仍,故有“三年一歉收,十年一大饉”，“三年兩頭旱,一年不旱遭水患”等說(shuō)法。普通農(nóng)家除務(wù)農(nóng)外多養(yǎng)牛羊牲畜,自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位,發(fā)展生產(chǎn)主要靠增加人力。山多坡陡的自然特征決定了交通運(yùn)輸工具主要是騾、馬、驢和駱駝,一般農(nóng)戶(hù)常年忙于生產(chǎn)而很少對(duì)外交流,偶爾探親訪(fǎng)友亦僅限于十里八鄉(xiāng),傳統(tǒng)的“千買(mǎi)賣(mài),萬(wàn)買(mǎi)賣(mài),不如拌個(gè)土塊塊”觀念造成了該地區(qū)長(zhǎng)期的封閉與落后。

1928—1933年的大旱災(zāi)在陜北造成了一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的饑荒和瘟疫。1930年《陜?yōu)闹軋?bào)》記載了這場(chǎng)旱災(zāi),“陜北中部一帶,連年遭遇旱災(zāi),今夏秋兩料收成,均屬欠缺,約計(jì)夏不過(guò)十之六,秋僅及四,而保安、靖邊、定邊、衡山四縣,竟至七年未收,人民困苦,達(dá)于極點(diǎn)。今夏又遭鼠災(zāi)、雹災(zāi)及鼠疫流行,橫山一縣人民,竟死十分之六,災(zāi)情之慘,令人目不忍睹”[2]。又據(jù)當(dāng)代地方史志記載:“民國(guó)二十年至民國(guó)二十一年陜北地區(qū)鼠疫流行,人口死亡嚴(yán)重。在晉陜兩省的北部沿黃河十余縣鼠疫流行,傳染甚速,死亡人口很多……陜西佳縣、綏德、吳堡、米脂、榆林、橫山和靖邊七縣,約四百余村落,均感染腺鼠疫。1931年夏秋兩季死亡約一萬(wàn)多人,秋冬,佳縣木頭峪、綏德義合、米脂和橫山殿市又發(fā)生肺鼠疫,死亡人口劇增。后又蔓延至清澗、安定和保安,死亡人數(shù)迅速增加?！盵3]這次災(zāi)情持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、受災(zāi)面之廣及破壞程度之深百年罕見(jiàn),其所引發(fā)的大量人口死亡或遷移，以及婦女買(mǎi)賣(mài)和經(jīng)濟(jì)蕭條等社會(huì)問(wèn)題使陜北地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)性生存危機(jī)。為應(yīng)對(duì)災(zāi)荒并做好善后處理,國(guó)民政府內(nèi)政部遂令全面調(diào)查該省戶(hù)口,1931年《新陜西月刊》第1卷第2期登載了官方調(diào)查的《陜北10縣災(zāi)荒前后人口統(tǒng)計(jì)比較表》,1934年《統(tǒng)計(jì)月刊》刊發(fā)了《陜西省人口之估計(jì)》[4],文中附《陜西民國(guó)十七年各縣戶(hù)口統(tǒng)計(jì)表》和《陜西民國(guó)二十二年各縣呈報(bào)戶(hù)口計(jì)表》,及時(shí)公布了陜北1928年23縣和1933年22縣災(zāi)荒前后人口變化情勢(shì),這些資料能夠幫助了解災(zāi)荒導(dǎo)致的人口問(wèn)題的嚴(yán)重性,具體情況分見(jiàn)表1—3。

表1 陜北10縣災(zāi)荒前后人口統(tǒng)計(jì)比較表(官方調(diào)查)

表2 1928年陜北23縣戶(hù)口統(tǒng)計(jì)表

表3 1933年陜北22縣呈報(bào)戶(hù)口統(tǒng)計(jì)表

表1中陜北10縣1928—1930年人口增減情況為官方調(diào)查所得,從中可知除榆林災(zāi)后兩年人口增加較快外,其他各縣均呈下降態(tài)勢(shì)。

表2表3中的縣戶(hù)數(shù)和男女人數(shù)原始數(shù)據(jù)源自李卓吾《陜西省人口之估計(jì)》(《統(tǒng)計(jì)月刊》1934年第4期)，其余數(shù)字為筆者計(jì)算而得。由表2—表3可知,1928年陜北23縣計(jì)有人口246 318戶(hù)1 470 272人,其中男性799 418人、女性670 854人,平均每戶(hù)5.97人;1933年陜北22縣計(jì)有人口230 759戶(hù)1 308 616人,其中男性707 870人、女性600 746人,平均每戶(hù)5.67人。若不計(jì)甘泉縣,1928年22縣計(jì)有244 912戶(hù)1 463 562人,其中男性795 499人、女性668 063人。兩相對(duì)照,22縣1933年較1928年戶(hù)數(shù)減少14 153戶(hù)、男性減少87 629人、女性減少67 317人、總?cè)藬?shù)減少154 946人,減少率為戶(hù)數(shù)5.78%、男性11.02%、女性10.08%.甘泉縣人口變化如取陜北1928年22縣人口各項(xiàng)變化率,則1933年大致為1 325戶(hù)5 997人,其中男性3 487人、女性2 510人。同時(shí),陜北23縣的戶(hù)均人口亦由1928年的5.97人降到了1933年的5.67人，詳見(jiàn)表4—表5。

通過(guò)表4—表5可推算,1933年陜北23縣計(jì)有人口232 084戶(hù)共1 314 613人,其中男性711 357人、女性603 256人。通過(guò)對(duì)1928、1930、1933年陜北各縣人口變動(dòng)情形分析，可得出以下結(jié)論。

表4 陜北22縣(甘泉縣除外)人口變化情況表

注：戶(hù)數(shù)變化率=(230759-244912)÷244912×100%=-5.78%,其余各項(xiàng)變化率計(jì)算方式與此項(xiàng)相同。

表5 甘泉縣人口變化情況表

注：甘泉縣1933年戶(hù)數(shù)為1406×(1-5.78%)=1325；男性人數(shù)與女性人數(shù)均以此計(jì)算方式得出。

第一,災(zāi)荒、瘟疫導(dǎo)致人口大規(guī)模死亡。據(jù)1931年《新陜西月刊》所載：“災(zāi)旱遍陜西,人民逃散死亡,及至村舍為虛名甚多,民國(guó)二十年后人口增加率驟變?yōu)闇p少率,災(zāi)荒中死亡人口與其災(zāi)前人口數(shù)之比較,在十七年以前,陜西又何嘗不在天災(zāi)人禍之中?不過(guò),因?yàn)樽允吣昶鹬潦拍曛?其災(zāi)情是空前的浩大……三年不雨,六料未收,以十室九空,久鮮蓋藏之人民,遭此巨劫,于是餓殍遍野矣”[5]又據(jù)相關(guān)資料,“民國(guó)二十年陜西省總?cè)丝谙陆禐? 971 665人,與民國(guó)十七年陜西總?cè)丝谙啾?下降了2 831 781人。直至民國(guó)二十二年全省被災(zāi)縣由60個(gè)上升到90個(gè),災(zāi)民達(dá)五百余萬(wàn)”[6]?！懊駠?guó)十七年至二十二年僅五年間人口減少一百七十萬(wàn)余人,假使每五年間或十年間遭受同樣天災(zāi)一次,數(shù)百年后將成荒涼土,是不可不亟謀挽救者?！盵4]陜北是陜西生態(tài)環(huán)境最脆弱地區(qū),又遠(yuǎn)離政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心西安,賑災(zāi)難度頗大,死亡人口較多。據(jù)上述人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算,1928—1930年除榆林人口增數(shù)較大外其他各縣均減少,府谷縣人口問(wèn)題最嚴(yán)重,兩年間減少24 818人。1928—1933年間因天災(zāi)匪患等因素人口大約減少14 234戶(hù)155 659人,其中男性減少88 061人,女性減少67 598人,鄜縣、神木、中部、宜君、葭縣、橫山、安塞、保安、延長(zhǎng)、定邊、清澗各縣人口與災(zāi)前基本持平,榆林(1928—1930年之間急劇增加,1930—1933年又急劇減少)、府谷、膚施、綏德、米脂、安定、延川、洛川、吳堡等縣人口減少較多,宜川、靖邊有所增加。

第二,災(zāi)民和難民向受災(zāi)程度小的縣市或鄰省流遷。自然災(zāi)害使農(nóng)村生態(tài)遭到破壞,農(nóng)民生活無(wú)以為繼,除因?yàn)?zāi)死亡外,大量災(zāi)民和難民離村遷往經(jīng)濟(jì)條件好、交通便利、人口集中的地區(qū)以求生存。這主要體現(xiàn)在1928年后榆林人口暴增現(xiàn)象上,而“榆林毗連晉綏,接北蒙疆,現(xiàn)為北戰(zhàn)場(chǎng)軍事重要據(jù)點(diǎn),所有綏蒙及晉西北各部隊(duì)餉糧糈,均由榆林轉(zhuǎn)撥前方各地,形成陜北金融之重心,于情于理成為災(zāi)后人口大遷移的主要去向……榆林因?yàn)殛儽闭问咨浦畢^(qū),機(jī)關(guān)學(xué)校大都集中該地,人口日漸增加,形成陜北區(qū)之大都市”[7]。由于風(fēng)俗習(xí)慣相似和交通便利,遷往周邊省份的災(zāi)民亦較多,“據(jù)本會(huì)陜北賑務(wù)總干事高厚儒君報(bào)告,本年(1929年)三月以后陜北災(zāi)民移居晉省及以東各省者日多,此數(shù)月間離陜出境者每月至少有二萬(wàn)五千人,故陜北近日人口銳減”[8]。

第三,買(mǎi)賣(mài)婦女現(xiàn)象普遍。據(jù)載,“陜北十七、八年大災(zāi)中,發(fā)生人口出賣(mài)事實(shí)……人口出賣(mài)最多之處,為橫山縣,共約三千人左右,次之為米脂西北鄉(xiāng),大約亦在五百人以上……當(dāng)初人口每名可賣(mài)五十元(銀圓),抽收人稅之結(jié)果,人價(jià)每名低落至三十元”[9]?！瓣儽币粠责I殍載途,據(jù)陜北來(lái)人說(shuō):該地居民已去十分之七八,所存者亦僅婦孺老幼,壯年男子早已奔赴四方。該地售賣(mài)婦女凡二十左右者以年歲計(jì),每歲一元,但有購(gòu)買(mǎi)者即隨之以去。官府為販賣(mài)人口,有干禁例,亦會(huì)出示嚴(yán)禁,但售賣(mài)又沒(méi)有婚書(shū)載明為正式夫婦,官府亦無(wú)可奈何?！盵10]“婦女雖比男子、老者死亡的數(shù)少,可是現(xiàn)今陜西人口中,婦女較男子比以前更少,其原因不外在災(zāi)荒中以女子為商品,換貨幣來(lái),被人誘買(mǎi)到各地為維持男子的生活?！盵5]災(zāi)荒中的婦女買(mǎi)賣(mài)問(wèn)題不僅意味著無(wú)數(shù)女性的悲慘遭遇,也常常演化為影響地方社會(huì)秩序和人口變遷的重要因素,甚至成為歷代政權(quán)賑災(zāi)進(jìn)程中所必須面對(duì)的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。

二、國(guó)民政府的賑災(zāi)及社會(huì)反響

大革命失敗以后,中國(guó)革命進(jìn)入了國(guó)民黨新軍閥統(tǒng)治時(shí)期?！皩帩h合流”及“東北易幟”之后,南京國(guó)民政府形式上統(tǒng)一了全中國(guó),但它的“統(tǒng)一”是表面的和不穩(wěn)定的。1931年“九一八”事變爆發(fā)后，中日矛盾不斷加劇,此時(shí)的國(guó)民政府并無(wú)太多精力顧及西北地區(qū)這場(chǎng)突如其來(lái)的大災(zāi)荒,賑災(zāi)救濟(jì)工作深受影響。事變之后蔣介石提出了“攘外必先安內(nèi)”方針,主張將國(guó)民黨軍隊(duì)主力用于“剿共”及平息新軍閥混戰(zhàn),政府更是無(wú)暇顧及陜北的民生問(wèn)題。隨著災(zāi)情不斷蔓延,各地請(qǐng)求賑災(zāi)的呼聲越來(lái)越高,大量難民亟待政府救濟(jì),據(jù)報(bào)載:“查全陜?nèi)丝?一千一百余萬(wàn),死亡者,已百余萬(wàn)人;一等待賑之災(zāi)民,二百五十八萬(wàn)一千余人,二等待賑災(zāi)民,凡一百七十余萬(wàn)人;和三四等待賑災(zāi)民,共六百零二萬(wàn)九千余人”,“陜西全境共九百四十余萬(wàn)口,去歲迄今被災(zāi)而死者,二百五十萬(wàn),逃者約四十余萬(wàn),現(xiàn)存六百五十余萬(wàn),急切待賑者,須在五百萬(wàn)人以上”[5]。陜北在這次災(zāi)荒中形成的社會(huì)問(wèn)題主要表現(xiàn)在人口減少與耕種田地之間的關(guān)系變化,以農(nóng)業(yè)為生活基礎(chǔ)的陜北一旦農(nóng)村人口劇烈減少,對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和生產(chǎn)有重大影響,人口流動(dòng)導(dǎo)致大量土地荒蕪,生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)秩序都遭受破壞。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展與耕種田地關(guān)系密切,這是保證人口穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提。陜北貧困問(wèn)題解決的先決條件即怎樣救濟(jì)災(zāi)荒,穩(wěn)定人口，恢復(fù)田耕，謀求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

面對(duì)此狀,陜西省政府成立了賑災(zāi)機(jī)構(gòu)主持救災(zāi),對(duì)災(zāi)后人口救濟(jì)和安置工作做出最大努力,如“陜西合作委員會(huì)為著救濟(jì)陜北農(nóng)村,呈準(zhǔn)蔣委員長(zhǎng),飭由農(nóng)民銀行撥款廿萬(wàn)元增辦農(nóng)貸。該行于二月廿七日派員前往貸放,并限一個(gè)半月辦竣”[11]。陜西省救災(zāi)聯(lián)席會(huì)議擬定以挖井開(kāi)渠推行區(qū)田,購(gòu)米平糶,為農(nóng)民購(gòu)置牲畜、添設(shè)農(nóng)具,設(shè)立農(nóng)村銀行等,為減少自然災(zāi)害提倡植樹(shù)擴(kuò)大森林面積,發(fā)展農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)及販賣(mài)合作社,改善教育、衛(wèi)生、娛樂(lè)等舉措,旨在減輕民眾負(fù)擔(dān),恢復(fù)經(jīng)濟(jì),發(fā)展人口[12]。還有報(bào)道呼吁國(guó)民政府如是做:第一,政府以政治的力量招徠因天災(zāi)潛逃者返回陜北原地,使其立足農(nóng)村,仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)可靠調(diào)查,流離在外的農(nóng)民,漸歸原處,但其原來(lái)耕種田地,多以不為己有。第二,凡在災(zāi)中被賣(mài)之?huà)D女,現(xiàn)在其自愿還原有家庭者,準(zhǔn)予無(wú)條件的聽(tīng)其自由。各縣因在災(zāi)中受困被人賣(mài)之?huà)D女,現(xiàn)今其家庭漸次恢復(fù),自身愿意還原有家庭者而不能,常引起訴訟。第三,從多方面去提高婦女地位,準(zhǔn)予私生子在法律上有地位,多多改善育嬰堂和孤兒院[5]。

然而,國(guó)民政府救濟(jì)不力致使民怨沸騰。據(jù)報(bào)載:“各處出賣(mài)田產(chǎn)著日眾,仍是無(wú)人問(wèn)津。各處老弱殘廢的乞丐,仍是舉目皆是。各處破敗不堪的形狀,或者較昔尤甚。各處敲詐小民的貪污豪劣,仍舊活躍得很……基此最簡(jiǎn)明的發(fā)展看來(lái),我認(rèn)為他們那些救濟(jì)工作是絕對(duì)不能挽救那農(nóng)村破產(chǎn)的危機(jī)?！盵13]國(guó)民政府的很多賑災(zāi)方法并未付諸實(shí)踐,災(zāi)荒持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng),受損之大與政府防災(zāi)救災(zāi)不力也有一定的關(guān)聯(lián)。廣大災(zāi)民在無(wú)物可食的情況下,開(kāi)始向地主和富商要糧,吃大戶(hù)的情況在陜北極為廣泛,1929年災(zāi)民和流民走投無(wú)路時(shí),為了獲取生存機(jī)會(huì)滋生為土匪,“綏、米、佳、清、吳等縣及鎮(zhèn)川發(fā)生了農(nóng)民吃大戶(hù)、抗稅、抗捐風(fēng)暴”[14]。到1934年“陜甘寧青現(xiàn)在同鬧著糧食恐慌,饑餓的災(zāi)民一天比一天多,距離著死亡一天比一天近……寧夏一斗糜子米價(jià)錢(qián)漲到十元,一元錢(qián)僅能買(mǎi)麥粉三斤,陜北一斗小米賣(mài)到四元錢(qián),尚無(wú)買(mǎi)處,甘肅災(zāi)民有全身衣服者,僅十分之三”[15]。社會(huì)沖突和社會(huì)秩序混亂產(chǎn)生了諸多社會(huì)問(wèn)題。這也是后來(lái)紅軍長(zhǎng)征能夠在陜北站穩(wěn)腳跟,陜北能夠成為中共領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代革命圣地與陜北大災(zāi)荒引發(fā)的基層社會(huì)變動(dòng)存在著一定關(guān)聯(lián)。人民的貧苦程度與其革命性息息相關(guān),政府對(duì)災(zāi)荒人口問(wèn)題的重視程度直接決定了其政權(quán)的穩(wěn)定性及延續(xù)性。

三、邊區(qū)政府的災(zāi)荒救濟(jì)與人口發(fā)展

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后,根據(jù)國(guó)共兩黨合作抗日協(xié)議,原陜甘寧革命根據(jù)地蘇維埃政府駐西北辦事處正式更名為陜甘寧邊區(qū)政府,轄域包括陜西北部、甘肅東部和寧夏東南部地區(qū),以陜北為主。邊區(qū)政府將抵御自然災(zāi)害與發(fā)展人口生產(chǎn)視為必須解決的社會(huì)問(wèn)題,“號(hào)召各地黨、政、軍機(jī)關(guān)和全體共產(chǎn)黨員,認(rèn)識(shí)災(zāi)荒乃是一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的問(wèn)題,一個(gè)政治問(wèn)題,號(hào)召協(xié)助和發(fā)動(dòng)全體人民,用一切辦法防旱備荒,戰(zhàn)勝死亡的威脅”[16],以“在賑濟(jì)工作中,提高人民擁護(hù)政府的熱情,使人民與政府更加親密起來(lái)”[16]。1928—1933年的大災(zāi)陰霾尚未退去,1937年陜北又“旱荒”與“淫雨”并災(zāi)[17],1940年“夏秋災(zāi)情奇重,為十年來(lái)所罕見(jiàn),水旱風(fēng)雹交相侵凌,全邊區(qū)受災(zāi)區(qū)達(dá)22縣1市,災(zāi)民689 342人,損谷禾298 961畝,損牲畜8 692頭,瘟死2 205人”[16]。1941年各縣因“三年大旱,災(zāi)民野草食盡,繼以牛糞,餓殍遺尸亦復(fù)爭(zhēng)食,慘不忍聞”[18]。1943年“旱、雹、霜、凍是抗戰(zhàn)來(lái)最厲害的,損失糧食達(dá)656 043石,受災(zāi)重者達(dá)544 800人”[16]。1945年春夏普遍遭受旱災(zāi),而入秋后因雨量增多又遭雹災(zāi),邊區(qū)32個(gè)縣市遭雹災(zāi)者達(dá)26縣,雹災(zāi)之后又遭霜災(zāi)凍災(zāi),人民損失嚴(yán)重[16]。在此情勢(shì)下,邊區(qū)政府成立了救災(zāi)總會(huì),發(fā)放糧食賑款,積極組織賑災(zāi),動(dòng)員一切力量戰(zhàn)勝災(zāi)荒以減少人口傷亡;同時(shí)推行增加人口數(shù)量及提升人口素質(zhì)的應(yīng)對(duì)措施,以免造成人口大規(guī)模死亡或流遷。

第一,賑撫災(zāi)民,招徠移民。陜甘寧邊區(qū)政府是國(guó)民政府承認(rèn)的合法地方政府,1939年國(guó)民政府“中央撥來(lái)賑濟(jì)洋10萬(wàn)元,3萬(wàn)元急賑、7萬(wàn)元辦難民工廠以工代賑”,1942年“國(guó)民政府賑委會(huì)撥給賑災(zāi)款30萬(wàn)元,分發(fā)綏德12萬(wàn)、延市11萬(wàn)、延安縣7萬(wàn),由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)賑濟(jì)災(zāi)民”[16]。同時(shí),邊區(qū)政府亦采取了相應(yīng)措施:一是災(zāi)情重者由政府撥糧撥款直接救濟(jì),進(jìn)行募捐或農(nóng)貸,減免災(zāi)區(qū)救國(guó)公糧負(fù)擔(dān);二是以互助互濟(jì)辦法提倡災(zāi)民自行謀生,鼓勵(lì)修路和建筑水利、建設(shè)難民工廠和發(fā)動(dòng)運(yùn)鹽或紡織以工代賑;三是發(fā)起防旱備荒運(yùn)動(dòng),采取生產(chǎn)節(jié)約、種小日月莊稼、搶種干種補(bǔ)種、修水地打井、增種田禾蔬菜，以及動(dòng)員群眾建立義倉(cāng)與救濟(jì)倉(cāng)貯藏糧食預(yù)防旱災(zāi)等措施,盡可能解決災(zāi)民、難民和移民的生活問(wèn)題;四是從制度層面形成災(zāi)民、難民及移民救濟(jì)政策。1940年3月,邊區(qū)政府做出《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待外來(lái)難民和貧民之決定》,規(guī)定凡淪陷區(qū)或非淪陷區(qū)難民和貧民如自愿移入陜甘寧邊區(qū)居住從事勞動(dòng)生活者均可移入,并可向移住區(qū)政府請(qǐng)求登記與優(yōu)待;凡移入邊區(qū)難民或貧民可享受免納2—5年土地稅、酌量減少或免除義務(wù)勞動(dòng)、有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、免費(fèi)教育、選擇正當(dāng)職業(yè)等優(yōu)待權(quán)利[19]。還公布了《優(yōu)待難民辦法》(1941年)、《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移民實(shí)施辦法》、《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移民實(shí)施辦法補(bǔ)充要?jiǎng)t》(1942年)及《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移民難民墾荒條例》(1943年)[20]等政策以安撫流動(dòng)人口。

陜北盡管條件艱苦卻是外來(lái)人口的主要遷入地,1937—1945年邊區(qū)各級(jí)政府共安置移難民63 850戶(hù)266 619人,這些人大部分參加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[16]。酌適安置淪陷區(qū)及鄰境移來(lái)的災(zāi)難民33 735戶(hù)170 172人[16]?？箲?zhàn)時(shí)期山西大部分地區(qū)為日本占領(lǐng)區(qū),且經(jīng)常發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng),民眾為躲避日寇及戰(zhàn)亂逃往陜北,這也是造成抗戰(zhàn)期間陜北人口不降反而增多的一個(gè)重要原因?！督夥湃?qǐng)?bào)》曾載文指出:“我們不怕來(lái)的人多,愈多越好,我們只怪歷史上給延安縣遺留的人口太少了,給我們發(fā)展生產(chǎn)造成許多困難,假如在二三年后,延安人口達(dá)到十萬(wàn)人口以上,那我們的工作,將是另一番現(xiàn)象了。”[21]這種以移民為主體的人口增長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和兵力補(bǔ)充提供了可靠的保障,有力地抵御了自然災(zāi)害,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二,推行婚姻新政改變民眾婚姻觀和生育觀。婚姻新政是相對(duì)封建社會(huì)舊的包辦買(mǎi)賣(mài)婚姻制度而言的新型自由民主的婚姻制度,婚姻法令是實(shí)施婚姻新政的法律依據(jù),邊區(qū)人口的高自然增長(zhǎng)率和高死亡率是以低婚齡和高出生率為前提的,歸根結(jié)底還是傳統(tǒng)社會(huì)包辦婚姻制度所致。邊區(qū)婦女早婚習(xí)俗影響婦女生育健康和嬰兒存活率,民間固有的生育特征為“三低四高”,即低婚齡——高出生率——高不孕率——高死亡率、低智商——低壽命[22]。政府充分認(rèn)識(shí)到早婚的社會(huì)危害,遂改良婚姻制度,此舉既關(guān)乎婦女的現(xiàn)實(shí)處境和地位改善，又是邊區(qū)政權(quán)吸引婦女支持革命和參加生產(chǎn)的重要因素。

1939年4月邊區(qū)政府公布《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》,兩者在婚姻問(wèn)題上的基本精神一致。條例規(guī)定男女婚姻照本人之自由意志為原則;實(shí)行一夫一妻制,禁止納妾和童養(yǎng)婚,禁止包辦強(qiáng)迫及買(mǎi)賣(mài)婚姻;婚姻年齡男子須滿(mǎn)20歲、女子須滿(mǎn)18歲為原則;結(jié)婚雙方須向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府或市政府請(qǐng)求結(jié)婚登記,發(fā)給結(jié)婚證;禁止近親及患惡疾者結(jié)婚;男女一方有重婚行為、感情意志根本不合、虐待他方、與他人通奸等可向政府請(qǐng)求離婚;男女雙方愿意離婚者須向當(dāng)?shù)卣?qǐng)求離婚登記,發(fā)給離婚證。此外,對(duì)離婚時(shí)子女及財(cái)產(chǎn)關(guān)系亦做了相關(guān)規(guī)定[23]?！蛾兏蕦庍厖^(qū)婚姻條例》確立了婚姻以個(gè)人自愿為前提,反對(duì)傳統(tǒng)包辦婚姻,實(shí)行離婚自由,偏重于保護(hù)女性,使婦女從傳統(tǒng)束縛中解脫出來(lái)。同年,還公布了《陜甘寧邊區(qū)禁止婦女纏足條例》及執(zhí)行女子財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)、反對(duì)溺嬰等訓(xùn)令,這為婦女獲得政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)地位上的平等權(quán)利提供了法律依據(jù)[24]。1941年5月公布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定:“依據(jù)男女平等原則,從政治經(jīng)濟(jì)文化上提高婦女在社會(huì)上的地位,發(fā)揮婦女在經(jīng)濟(jì)上的積極性,保護(hù)女工、產(chǎn)婦、兒童,堅(jiān)持自愿的一夫一妻婚姻制?！盵23]1944年初,邊區(qū)政府頒行《修正陜甘寧邊區(qū)婚姻暫行條例》規(guī)定:在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行男女結(jié)婚自由制度;實(shí)行一夫一妻制,禁止多妻多夫;實(shí)行男女結(jié)婚、離婚自由,但均須政府批準(zhǔn)。將婚姻年齡男女各減小2歲(即男滿(mǎn)18歲、女滿(mǎn)16歲);少數(shù)民族婚姻須“尊重其習(xí)慣法”;將《抗屬離婚處理辦法》的基本內(nèi)容正式列入條例之中,“抗日軍人之配偶,在抗戰(zhàn)期間原則上不準(zhǔn)離婚”,保護(hù)抗日軍人配偶等婚姻制度等[19]。邊區(qū)政府采用行政手段頒行的保護(hù)婦女權(quán)益的婚姻法規(guī)對(duì)人民生活產(chǎn)生了重大影響:一是民主政權(quán)重視婦女在社會(huì)革命中及作為人力資源的作用,從政治、經(jīng)濟(jì)、法律上努力提高婦女地位,積極改善婦女生活和自身處境;二是外地知識(shí)女性將婦女解放、婚姻自由、男女平等的新思想帶入邊區(qū)農(nóng)村社會(huì),在各個(gè)方面不斷影響著當(dāng)?shù)貗D女的婚姻觀和生育觀,有助于逐漸摒除傳統(tǒng)封建陋習(xí),保證人口穩(wěn)定增長(zhǎng)和人口素質(zhì)提高。

第三,積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),降低人口死亡率。陜北農(nóng)村傳統(tǒng)的民俗民風(fēng)制約抗災(zāi)能力,如普遍存在的巫醫(yī)神漢為人治病的落后狀況影響人民身心健康,婦女、兒童和嬰兒疾病與死亡成為一個(gè)突出問(wèn)題。醫(yī)療落后和不衛(wèi)生習(xí)慣導(dǎo)致傳染病發(fā)病率高,如在普通衛(wèi)生常識(shí)方面存在的人畜同窯、不打掃窯院、蚊蠅虱子亂飛亂爬、不洗腳洗澡、不晾曬被褥、不換洗衣服、吃食不忌生冷等現(xiàn)象都使群眾健康受到嚴(yán)重危害,“人民的平均人口壽命只有35歲”[25]。1940年3月14日《邊區(qū)醫(yī)院院長(zhǎng)報(bào)告》指出:“婦女患病的極多,約占46%～62%,有的地方高達(dá)80%,最嚴(yán)重最普遍的是婦科病,致使許多婦女不能生育;嬰兒的死亡同樣也很?chē)?yán)重,延安市北郊鄉(xiāng)兒童的死亡率為出生率的65%以上,34個(gè)婆姨平均每人生了7個(gè)孩子,每人死了5個(gè)孩子”;“衛(wèi)生條件極差,缺醫(yī)少藥,人畜死亡率很高,嬰兒死亡率達(dá)60%,成人達(dá)3%;全區(qū)巫神便達(dá)兩千人,招搖撞騙,為害甚烈。人民不僅備受封建的經(jīng)濟(jì)壓迫,而且吃盡了文盲、迷信、不衛(wèi)生的苦頭,人民的健康和生命得不到保證”[26]。由于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)貧困和醫(yī)療條件落后,陜北人口發(fā)展一直處于低水平徘徊狀態(tài);同時(shí),社會(huì)自我調(diào)節(jié)系統(tǒng)及保障體系尚不健全,脆弱的農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)往往經(jīng)受不了兵荒之亂,遇到災(zāi)荒之年人口流亡現(xiàn)象更嚴(yán)重。

邊區(qū)政府不僅建立起一套醫(yī)療衛(wèi)生體系和大量的新式醫(yī)院,還制定了一系列醫(yī)療衛(wèi)生工作的方針政策,通過(guò)衛(wèi)生競(jìng)賽、模范村評(píng)選等活動(dòng),改善衛(wèi)生狀況,推廣人畜分居,修建廁所,改造飲水環(huán)境等。如隴東分區(qū)曲子縣天子、馬嶺等地群眾新修廁所1 551個(gè),打井眼21眼,人畜分居25戶(hù)[27]。邊區(qū)政府采取多種辦法解除人民痛苦,利用中草藥接種疫苗來(lái)加強(qiáng)對(duì)疫病的預(yù)防和控制。中央衛(wèi)生處門(mén)診部定期為兒童種牛痘、為群眾打預(yù)防針,據(jù)1943年統(tǒng)計(jì)共在23個(gè)單位給1 963人種了牛痘，在24個(gè)單位給5 592人打了預(yù)防針[28]。1945年華池縣保健藥社的工作人員下鄉(xiāng)為210名兒童接種了牛痘疫苗[29]。邊區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推行和普及新法接生,中央醫(yī)院1940—1941年兩年收容的565個(gè)產(chǎn)婦中僅2人死亡,死亡率為0.36%,而1942—1943年兩年住院的893名產(chǎn)婦中則無(wú)人死亡[16]。由此可見(jiàn),邊區(qū)政府對(duì)孕產(chǎn)婦重視程度及在保健方面取得的成績(jī)。

陜甘寧邊區(qū)政府建立之初總面積為129 608平方公里,1937年12月人口約為200萬(wàn)。1942年,邊區(qū)政府共設(shè)有32個(gè)縣市,但實(shí)際控制面積則比抗戰(zhàn)初期要小。1938—1942年間,國(guó)共之間的摩擦不斷升級(jí),國(guó)民黨政府先后占去淳化、旬邑、正寧、寧縣、鎮(zhèn)原、預(yù)旺等六個(gè)縣城,面積達(dá)30 640萬(wàn)平方公里,占邊區(qū)總面積24%,人口約50萬(wàn),為邊區(qū)總?cè)丝?/4[1]。據(jù)1941年《西北研究》刊發(fā)的《陜北榆林經(jīng)濟(jì)概況》所載,榆林人口為153 395人,神木為70 570人,米脂為159 673人,府谷為136 448人,葭縣為120 483人,橫山為81 354人,綏德為153 884人,吳堡為34 603人,見(jiàn)表6。

表6 1941年榆林與鄰近各縣面積及人口數(shù)

資料來(lái)源:梨小蘇《陜北榆林經(jīng)濟(jì)概況》,《西北研究》1941第4卷7期,第27頁(yè)。

對(duì)比1933年陜西官方統(tǒng)計(jì)結(jié)果,榆林人口94 448人,神木100 841人,米脂121 650人,府谷115 007人,佳縣120 240人,橫山71 717人,綏德168 507人,吳堡26 142人[4]。顯而易見(jiàn),1941年榆林、神木、米脂、府谷、葭縣、橫山、綏德和吳堡的人口增加迅速,再看1941、1944年人口比差，見(jiàn)表7。

表7 1941年與1944年邊區(qū)人口分布與密度對(duì)比

資料來(lái)源:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編》(第一編總論),第11-13、15頁(yè)。

1941年陜甘寧邊區(qū)各縣區(qū)劃人口統(tǒng)計(jì)表中共有29縣，180區(qū)(缺米脂、佳縣)，1 085鄉(xiāng)(缺延市、米脂、佳縣)，6 709行政村(缺米脂、佳縣),轄區(qū)人口計(jì)202 293戶(hù)1 342 634人,延屬分區(qū)為410 468人、綏德分區(qū)544 557人、隴東分區(qū)204 768人、關(guān)中分區(qū)115 091人、三邊分區(qū)67 687人;人口密度最高的綏德分區(qū)每平方公里49.5人,最低的三邊分區(qū)則2.6人;戶(hù)均人口為5.3人,其中直屬區(qū)和綏德分區(qū)5.0人、關(guān)中分區(qū)7.1人、三邊分區(qū)4.7人、隴東分區(qū)5.7人。由此可見(jiàn),邊區(qū)轄域平均每戶(hù)人口數(shù)由1928年的5.97人降到1933年的5.67人,又降至1941年的5.3人,家庭人口結(jié)構(gòu)模式逐漸從聯(lián)合家庭向直系家庭過(guò)渡。據(jù)邊區(qū)民政廳統(tǒng)計(jì)1944年3月邊區(qū)總?cè)丝跒? 424 786人,延屬分區(qū)374 297人、綏德分區(qū)521 552人、隴東分區(qū)262 184人、關(guān)中分區(qū)121 200人、三邊分區(qū)145 553人。兩者人口總數(shù)對(duì)比,三年間增加了82 152人,增長(zhǎng)比率為20.4‰,人口密度普遍比1941年增大,說(shuō)明邊區(qū)轄域人口的機(jī)械增長(zhǎng)和自然增長(zhǎng)很快。1946年10月邊區(qū)政府選舉委員會(huì)提供的統(tǒng)計(jì)資料顯示,延安市區(qū)居民人口總數(shù)是12 370人,陜甘寧邊區(qū)人口總數(shù)是1 593 950人,這不包括黨政軍學(xué)的“公家人”。又據(jù)邊區(qū)民政廳統(tǒng)計(jì),1937—1945年邊區(qū)共接收移民63 850戶(hù),人口266 620人。外加5 000多還鄉(xiāng)難民,人口總遷移量達(dá)到316 620人。全邊區(qū)農(nóng)村總?cè)丝谥腥珓诹Ω哌_(dá)308 760人[30]。邊區(qū)政府的救災(zāi)機(jī)制和社會(huì)改造扭轉(zhuǎn)了1928—1933年大災(zāi)荒引發(fā)的大規(guī)模人口死亡及向外流遷局面,使得抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧地區(qū)人口呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)狀態(tài),人口結(jié)構(gòu)漸趨穩(wěn)定。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述,抗戰(zhàn)前后陜北的人口變化與國(guó)共賑災(zāi)有一定關(guān)聯(lián),實(shí)際上人口變化的原因是多方面的。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯指出:中國(guó)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)性抑制占主導(dǎo)地位的國(guó)家,而饑荒是抑制人口增長(zhǎng)的重要因素。衡量任何國(guó)家人口真實(shí)而持續(xù)不斷增加的唯一正確的尺度是生活資料的增加[31]?？箲?zhàn)前國(guó)民政府對(duì)陜北的把控極其有限,抗戰(zhàn)后陜北作為中共中央及邊區(qū)政府所在地,較之全國(guó)許多地方相對(duì)安全穩(wěn)定。中共所倡導(dǎo)的土地革命使得農(nóng)村階級(jí)關(guān)系發(fā)生了變化,90%以上的農(nóng)民約一半以上分得了土地,糧食生產(chǎn)的增加則帶動(dòng)了人口增殖[3]。概言之,邊區(qū)政府增加人口的主導(dǎo)思想為:一是改善人民生活,提高出生率,降低死亡率;二是實(shí)行移民招徠人口,吸納人才,大量男女奔赴陜北參加革命與生產(chǎn),帶動(dòng)了邊區(qū)各方面的發(fā)展,人口始終處于增長(zhǎng)狀態(tài);三是鼓勵(lì)生育,反對(duì)墮胎,保護(hù)孕產(chǎn)婦、嬰兒及兒童,進(jìn)而增殖人口并實(shí)現(xiàn)“人財(cái)兩旺”的目標(biāo)。盡管1945年12月林伯渠在邊區(qū)參議會(huì)關(guān)于《邊區(qū)民主政治的新階段》報(bào)告中提到“迄今還存在著百分之三(成年)和百分之六十(嬰孩)的死亡率(還有占國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要部分的牲口死亡也是很?chē)?yán)重的),還存在著百分之九十的文盲與迷信,封建文化殘余還在多數(shù)人的腦子中存在著”[32]，但可以肯定地說(shuō)抗戰(zhàn)時(shí)期邊區(qū)政府實(shí)施的人口策略極大地促進(jìn)了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，降低了災(zāi)情對(duì)人民生活的影響,保證了生產(chǎn)發(fā)展并有力支援了抗戰(zhàn)。