基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的阜新市轉(zhuǎn)型能力評(píng)價(jià)與建議

劉帥 喬瑩瑩 任美越

摘 要： 阜新作為資源枯竭型城市，轉(zhuǎn)型發(fā)展是其必然選擇。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃2013-2020年》的通知，結(jié)合阜新市發(fā)展情況，基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三方面構(gòu)建阜新市轉(zhuǎn)型能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法與TOPSIS相結(jié)合對(duì)轉(zhuǎn)型能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，2010―2017年阜新市的轉(zhuǎn)型能力并不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境發(fā)展均波動(dòng)較大，未來(lái)還有很大提升空間。

關(guān)鍵詞： 城市轉(zhuǎn)型 轉(zhuǎn)型能力 協(xié)調(diào)發(fā)展 阜新市

一、引言

2001年，阜新市被國(guó)務(wù)院正式認(rèn)定為全國(guó)首個(gè)資源型枯竭型城市。經(jīng)過(guò)近二十年的探索，阜新市由單一的煤電產(chǎn)業(yè)為主體，逐漸確立以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)和能源工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)、多個(gè)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)的轉(zhuǎn)型方向。但轉(zhuǎn)型過(guò)程中還存在人均生產(chǎn)總值出現(xiàn)下降趨勢(shì)、失業(yè)人口比率不斷上升、環(huán)境污染加劇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾突出等現(xiàn)象。因此，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度評(píng)價(jià)阜新市轉(zhuǎn)型能力，既可以掌握阜新市轉(zhuǎn)型過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，還能為阜新市實(shí)現(xiàn)高效轉(zhuǎn)型提供明確方向。

國(guó)內(nèi)關(guān)于資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的研究成果較多，如杜春麗構(gòu)建轉(zhuǎn)型政策績(jī)效評(píng)價(jià)模型及指標(biāo)體系[1]，曾賢剛構(gòu)建煤炭資源枯竭型城市綠色轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并用熵值法與聚類(lèi)分析法進(jìn)行評(píng)價(jià)[2]，冷艷菊和趙宏燕采用個(gè)案研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)相結(jié)合的研究方法，全面分析了資源枯竭型城市發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)、民生及生態(tài)困境[3]，侯強(qiáng)以阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為例研究了資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果的評(píng)價(jià)問(wèn)題[4]?，F(xiàn)有研究多是對(duì)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的某方面評(píng)價(jià)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的較少。因此，本文基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的視角，構(gòu)建阜新市轉(zhuǎn)型能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)2010-2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用熵值法與TOPSIS相結(jié)合對(duì)轉(zhuǎn)型能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出相關(guān)對(duì)策建議。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）構(gòu)建依據(jù)

隨著阜新市煤炭資源逐漸開(kāi)采枯竭，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受煤炭資源限制開(kāi)始衰退，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，如人均GDP由2013年的34231元/人降至2017年的23815元/人;失業(yè)人口增加，城鎮(zhèn)失業(yè)率由2010年的39%升至2017年的439%，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會(huì)民生問(wèn)題凸顯，城市發(fā)展陷入困境。可見(jiàn)，阜新市要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型后的可持續(xù)發(fā)展，需妥善處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。因此，本文從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，參考《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》及可持續(xù)發(fā)展理論等，構(gòu)建阜新市轉(zhuǎn)型能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）指標(biāo)描述

阜新市轉(zhuǎn)型能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，7個(gè)二級(jí)指標(biāo)，21個(gè)三級(jí)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展考察轉(zhuǎn)型能力的經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)動(dòng)力三方面內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)水平體現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本規(guī)模及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及利用外資情況，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力體現(xiàn)依靠科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型動(dòng)力。其次，社會(huì)發(fā)展考察轉(zhuǎn)型能力的社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)保障兩方面內(nèi)容。社會(huì)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)轉(zhuǎn)型后的社會(huì)改善狀況，社會(huì)保障指為居民生活提供社會(huì)公共服務(wù)的保障情況。最后，環(huán)境發(fā)展考察轉(zhuǎn)型過(guò)程中的環(huán)境污染與環(huán)境治理情況。環(huán)境污染指為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞，環(huán)境治理指在改善生態(tài)環(huán)境方面取得的成就。

三、轉(zhuǎn)型能力綜合評(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

熵值法屬于客觀賦權(quán)法，是利用客觀數(shù)據(jù)計(jì)算得出權(quán)重的決策方法，克服根據(jù)主觀判斷進(jìn)行人為賦權(quán)的主觀性與隨意性[5]。TOPSIS法是一種對(duì)有限方案進(jìn)行多目標(biāo)決策分析常用的決策方法，能夠?qū)Ω鳑Q策方案進(jìn)行排序比較[6]。因此，本文采用熵值法與TOPSIS法相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)法，運(yùn)用熵值法計(jì)算阜新市轉(zhuǎn)型能力評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，科學(xué)的反映指標(biāo)的重要程度;運(yùn)用TOPSIS法綜合評(píng)價(jià)阜新市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)型能力，反映阜新市轉(zhuǎn)型能力的動(dòng)態(tài)變化。

根據(jù)構(gòu)建的轉(zhuǎn)型能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，查找《阜新市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒》等資料，利用2010-2017年數(shù)據(jù)計(jì)算阜新市轉(zhuǎn)型能力。

（二）綜合評(píng)價(jià)

由搜集的阜新市相關(guān)數(shù)據(jù)，采用熵值法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，得出各級(jí)指標(biāo)權(quán)重如表1所示。結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境在阜新市轉(zhuǎn)型能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中所占比重接近，社會(huì)發(fā)展權(quán)重最高（03498），其次為環(huán)境發(fā)展（03350），經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)重最低（03152）。說(shuō)明阜新市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展在其中發(fā)揮著重要作用，環(huán)境發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用次之，但也不容忽視。

在確定指標(biāo)權(quán)重基礎(chǔ)上，運(yùn)用TOPSIS法對(duì)阜新市2010-2017年轉(zhuǎn)型能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果如表2所示。

（三）結(jié)果分析

根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，2010-2017年阜新市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)得分波動(dòng)較大，說(shuō)明轉(zhuǎn)型能力并不穩(wěn)定。由圖1可以看出，第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力呈明顯的上升-下降-上升趨勢(shì)，2013年和2016年分別為最高點(diǎn)和最低點(diǎn)，2017年又大幅提升，說(shuō)明轉(zhuǎn)型過(guò)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力極其不穩(wěn)定，科技創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低。第二，社會(huì)發(fā)展能力呈上升-穩(wěn)定-再上升趨勢(shì)，2012-2014年基本穩(wěn)定后，又迅速提升至高位，說(shuō)明轉(zhuǎn)型過(guò)程中社會(huì)發(fā)展能力在逐漸提升，社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨合理，民生保障問(wèn)題得到有效解決。第三，環(huán)境發(fā)展能力呈現(xiàn)下降-上升-下降趨勢(shì)，2014年和2016年出現(xiàn)明顯拐點(diǎn)，2017年又急劇下降，說(shuō)明轉(zhuǎn)型過(guò)程中環(huán)境發(fā)展能力波動(dòng)較大，環(huán)境污染及環(huán)境治理問(wèn)題尚未得到有效解決。最后，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展總體情況呈現(xiàn)上升-下降-穩(wěn)定趨勢(shì)，2013年后開(kāi)始下滑，至2017年有小幅提升，說(shuō)明阜新市協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型能力還不穩(wěn)定，如何妥善處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，未來(lái)還有較大提升空間。

四、結(jié)論與建議

本文從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展角度，構(gòu)建阜新市轉(zhuǎn)型能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重、TOPSIS法計(jì)算得分，對(duì)2010-2017年阜新市轉(zhuǎn)型能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。研究表明：阜新市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型能力極其不穩(wěn)定，近兩年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力呈上升趨勢(shì)，社會(huì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展能力呈下降趨勢(shì)，總體能力小幅上升。據(jù)此，提出以下建議：

（一）依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

阜新市轉(zhuǎn)型能力提升要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。政府部門(mén)要營(yíng)造良好的創(chuàng)新文化氛圍與制度環(huán)境，鼓勵(lì)阜新市企業(yè)、高等學(xué)校及科研院所等創(chuàng)新主體，瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域和頂尖水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新，縮短基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的鏈條。采用先進(jìn)科技引導(dǎo)阜新市資源型產(chǎn)業(yè)為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，首先要延長(zhǎng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值;其次要拓展新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，借助自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，如培育節(jié)能型及綠色環(huán)保制造產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游、森林旅游及農(nóng)業(yè)旅游等[7]。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善社會(huì)民生

作為煤炭資源型城市，阜新市曾依托礦區(qū)、從屬產(chǎn)業(yè)及家屬職工區(qū)等規(guī)劃設(shè)置相關(guān)居住、公共服務(wù)設(shè)施，每個(gè)獨(dú)立片區(qū)配套設(shè)施功能并不完整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后且片區(qū)間聯(lián)系較少。因此，阜新市轉(zhuǎn)型亟需解決公共基礎(chǔ)設(shè)施不足問(wèn)題，增加教育、醫(yī)療、交通及住房等方面財(cái)政投入，創(chuàng)造優(yōu)越的人才發(fā)展環(huán)境，保障人民生活得到切實(shí)改善，也能夠吸引更多產(chǎn)業(yè)投資及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，又可對(duì)解決礦區(qū)職工、失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生積極作用。

（三）踐行綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

阜新市提升轉(zhuǎn)型能力，要樹(shù)立和踐行綠色發(fā)展理念，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，一方面，以煤炭開(kāi)采和加工為代表的傳統(tǒng)高能耗、高污染企業(yè)要推行清潔生產(chǎn)，加快向綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)升級(jí);另一方面，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度，喚起公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)力量共同參與環(huán)境治理。政府部門(mén)要制定嚴(yán)格排污收費(fèi)制度，通過(guò)降低環(huán)境污染與加強(qiáng)環(huán)境治理雙管齊下，推進(jìn)阜新市生態(tài)文明建設(shè)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間不平衡問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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〔本文系遼寧省社科規(guī)劃基金“五大發(fā)展理念視閾下遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量測(cè)評(píng)模型構(gòu)建與實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L18CTJ002）;阜新市社科聯(lián)立項(xiàng)課題“基于經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的阜新市轉(zhuǎn)型能力評(píng)價(jià)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019Fsllx025）階段性成果〕

（劉帥、喬瑩瑩、任美越，遼寧工程技術(shù)大學(xué)營(yíng)銷(xiāo)管理學(xué)院）