破除體制機(jī)制“中梗阻”推進(jìn)深港科技創(chuàng)新深度融合

王喆　張文明

深港科技創(chuàng)新深度融合是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深圳考察講話精神的重要體現(xiàn)，是發(fā)揮深港在灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心過(guò)程中主引擎作用的必然要求，是解決中國(guó)香港社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)中國(guó)香港繁榮穩(wěn)定的重要途徑。近年來(lái)，深圳市積極探索深港科技創(chuàng)新合作新機(jī)制、新做法，努力推動(dòng)兩地科技創(chuàng)新要素?zé)o縫對(duì)接和合理流動(dòng)。下一步，要在新時(shí)代新起點(diǎn)上謀劃好深港科技創(chuàng)新深度融合的頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施路徑，以“三個(gè)充分”為指針抓緊破除體制機(jī)制“中梗阻”，努力形成深港科技創(chuàng)新強(qiáng)大合力，加快構(gòu)建統(tǒng)一籌劃、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、平臺(tái)要素共享、多主體參與的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制體系。

一、當(dāng)前深港科技創(chuàng)新合作的基本情況及成效

（一）頂層設(shè)計(jì)先行，加快制度創(chuàng)新和制度保障

打造深港科創(chuàng)合作新平臺(tái)。發(fā)揮中國(guó)香港國(guó)際化程度高、基礎(chǔ)研究條件好，深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新活力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在深港邊境的河套地區(qū)建設(shè)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，形成“l(fā)+l>2”的協(xié)同效應(yīng)。目前，合作區(qū)已在新興產(chǎn)業(yè)、離岸創(chuàng)新、科教文化等領(lǐng)域集中簽約一批項(xiàng)目，包括集成電路、生命健康與生物醫(yī)藥、人工智能、新材料等戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，總投資達(dá)344億元。首個(gè)高校項(xiàng)目中國(guó)香港科技大學(xué)深圳研究院，也于今年5月落地合作區(qū)。

深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作。編制合作區(qū)科技創(chuàng)新政策總體架構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化與中國(guó)香港在金融科技、法律會(huì)計(jì)、設(shè)計(jì)物流、創(chuàng)新人才等領(lǐng)域合作。截至2019年4月，入駐前海的港資企業(yè)1.13萬(wàn)家，約占全市港資企業(yè)總量（3.53萬(wàn)家）的32%。港資企業(yè)已成為前海開(kāi)發(fā)建設(shè)的主力軍，前海已成為深港合作最緊密、最成功的區(qū)域之一。

率先出臺(tái)人員往來(lái)便利政策。推出深圳科技計(jì)劃管理改革22條舉措。前海率先推出“深港（前海）公職人員交流計(jì)劃”;通過(guò)資格認(rèn)可、考試互免、合伙聯(lián)營(yíng)、港資工程項(xiàng)目試點(diǎn)等特殊機(jī)制安排，制定專業(yè)人士在前海執(zhí)業(yè)的辦法措施;率先實(shí)行港澳居民免辦就業(yè)證、允許繳納和提取住房公積金等政策。

（二）重大平臺(tái)支撐，建成一批重大科創(chuàng)設(shè)施與平臺(tái)

圍繞深港科技創(chuàng)新需求，聚焦大裝置、高平臺(tái)、前沿領(lǐng)域，加速布局一系列重大設(shè)施和平臺(tái)。光明科學(xué)城科教融合集群的腦模擬與腦解析、合成生物研究?jī)纱笱b置土建工程項(xiàng)目已正式動(dòng)工建設(shè)，正積極爭(zhēng)取具有內(nèi)核生長(zhǎng)功能的稀缺性重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶;深港科技創(chuàng)新合作區(qū)引進(jìn)中國(guó)（南方）知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心、深圳清潔能源研究院等重大平臺(tái);高新區(qū)圍繞精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、航天工業(yè)技術(shù)、智能機(jī)器人、大數(shù)據(jù)等，培育了清華研究院、光啟研究院等一大批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

（三）重大項(xiàng)目牽引，積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目落地

堅(jiān)持以重大項(xiàng)目為牽引，全力推動(dòng)深港科技創(chuàng)新深度融合發(fā)展。啟動(dòng)前?；浉矍嗄陝?chuàng)業(yè)區(qū)和深港科技創(chuàng)新生態(tài)谷的規(guī)劃設(shè)計(jì)，為前海打造國(guó)際一流科創(chuàng)生態(tài)園區(qū);與中國(guó)醫(yī)藥創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)共同推進(jìn)中國(guó)藥促會(huì)國(guó)際新藥孵化器項(xiàng)目建設(shè);積極引進(jìn)中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院深圳醫(yī)學(xué)健康中心項(xiàng)目，探索新型醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新模式、新型醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)模式、新型健康服務(wù)模式和新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化模式;光明新區(qū)深圳科技館建設(shè)項(xiàng)目方案及建筑專業(yè)初步設(shè)計(jì)進(jìn)入實(shí)質(zhì)研究階段。

（四）開(kāi)放創(chuàng)新引領(lǐng)，深化國(guó)際創(chuàng)新開(kāi)放合作

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放窗口、橋頭堡的優(yōu)勢(shì)，努力在全球范圍集聚配置創(chuàng)新資源，在更高層次上參與全球科技合作競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施深港創(chuàng)新圈聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目，與中國(guó)香港重點(diǎn)高校、研究院計(jì)劃共同建立協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)了石墨烯研究院、OURS芯片、圖靈獎(jiǎng)科學(xué)家加密實(shí)驗(yàn)室、粵港聯(lián)合科創(chuàng)中心等一批國(guó)際水平研究機(jī)構(gòu)。拓寬深化國(guó)際合作，建設(shè)深圳市海外創(chuàng)新中心。繼續(xù)實(shí)施國(guó)際科技合作項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)研發(fā)合作開(kāi)發(fā)、交流活動(dòng)和深圳—以色列研發(fā)合作聯(lián)合資助三類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)資助。

二、深港科技創(chuàng)新雙向融合存在的問(wèn)題

目前，深港科技創(chuàng)新合作受到跨境政策供給與銜接性不足、城市間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源錯(cuò)配等外部因素制約，面臨著科研體制差異、創(chuàng)新成本快速攀升等問(wèn)題，形成科技創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)遇阻，問(wèn)題與制約性影響因素相互交織的局面。

（一）跨境政策涉及到中央和中國(guó)香港特別行政區(qū)，政策訴求強(qiáng)烈但協(xié)調(diào)難度大

深港兩地科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)圍繞人員、物資、資金、信息跨境流動(dòng)提出強(qiáng)烈訴求，但跨境政策大部分屬于中央事權(quán)，需要在中央層面推動(dòng)解決。目前深港科技創(chuàng)新合作區(qū)首批5條獲得國(guó)家支持的先行先試政策，主要集中在人員、物資通關(guān)方面。合作區(qū)的監(jiān)管模式、通關(guān)查驗(yàn)?zāi)Ｊ降拇_立，都涉及中央事權(quán)，且需要協(xié)調(diào)中國(guó)香港政府，急需國(guó)家部委、省層面與港府進(jìn)行對(duì)接、溝通，盡快明確。在“一國(guó)兩制”下，深港兩地的政府架構(gòu)及管理體制、法律制度等都不同，兩種體系的對(duì)接、對(duì)話、協(xié)同都面臨諸多挑戰(zhàn)，溝通機(jī)制亟待創(chuàng)新和突破。

（二）城市間缺乏高效有力的合作機(jī)制，存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源錯(cuò)配現(xiàn)象

粵港澳大灣區(qū)城市間的合作缺乏有力度的協(xié)調(diào)機(jī)制。目前合作機(jī)制主要以對(duì)話式協(xié)調(diào)為主，缺乏制度化、法律化的保障機(jī)制。橫向上，尚未形成就共同關(guān)注的重大項(xiàng)目和重大議題進(jìn)行平等協(xié)商和談判的機(jī)制;縱向上，缺乏一個(gè)高于行政區(qū)劃和能進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)和仲裁機(jī)構(gòu)。城市間在科技創(chuàng)新研發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局領(lǐng)域存在不同程度的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源錯(cuò)配現(xiàn)象。地方本位與制度壁壘制約深港科技創(chuàng)新雙向融合，導(dǎo)致粵港澳大灣區(qū)城市科創(chuàng)資源整合的一體化進(jìn)程緩慢。

（三）深港科研管理制度存在較大差異，尚未形成創(chuàng)新集成管理運(yùn)行機(jī)制

深港兩地的科研管理制度在管理機(jī)構(gòu)、立項(xiàng)評(píng)審、執(zhí)行管理、經(jīng)費(fèi)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等方面均有所不同，對(duì)深化兩地科技創(chuàng)新合作造成阻礙。中國(guó)香港科研人員參與內(nèi)地項(xiàng)目尚未獲得全面準(zhǔn)入，相關(guān)科研人員或者機(jī)構(gòu)必須與內(nèi)地機(jī)構(gòu)合作，才有條件申請(qǐng)國(guó)家科研資金。亟待妥善解決深港科研管理制度間的差異，形成創(chuàng)新集成管理運(yùn)行機(jī)制，建立符合科研規(guī)律的科技創(chuàng)新管理制度和國(guó)際科技合作機(jī)制。

（四）深圳創(chuàng)新成本快速攀升，致使深港科創(chuàng)企業(yè)、人才被迫“擠出”

近年來(lái)，深圳房?jī)r(jià)大幅上漲。高成本勢(shì)必會(huì)提高城市人才創(chuàng)業(yè)和定居門(mén)檻，降低城市吸引力，甚至?xí)粩嘣龃笕瞬拧皵D出”效應(yīng)。企業(yè)在勞動(dòng)力、地租、營(yíng)商等成本快速上漲的擠壓下，使創(chuàng)新依附的完整產(chǎn)業(yè)鏈面臨破碎化風(fēng)險(xiǎn)。在有限空間資源的約束下，深圳眾多企業(yè)將研發(fā)環(huán)節(jié)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)在地理位置上進(jìn)行割裂，將生產(chǎn)基地外遷東莞等地，市場(chǎng)導(dǎo)向的城市更新進(jìn)一步加快了原有低成本創(chuàng)新空間流失的速度。長(zhǎng)此以往，深港科技創(chuàng)新深度融合將面臨產(chǎn)業(yè)空心化的風(fēng)險(xiǎn)。

三、深港科技創(chuàng)新深度融合新模式探究

促進(jìn)深港科技創(chuàng)新深度融合，應(yīng)在新時(shí)代新起點(diǎn)上謀劃好深港科技創(chuàng)新深度融合的頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施路徑，既要賦予地方更大改革自主權(quán)，又要建立中央與地方的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。未來(lái)相關(guān)政策的制定出臺(tái)，須緊緊圍繞“三個(gè)充分”持續(xù)發(fā)力。

（一）充分發(fā)揮深港兩地科技創(chuàng)新比較優(yōu)勢(shì)，打通深港科技合作全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈

促進(jìn)中國(guó)香港高校世界一流的科研資源、研發(fā)能力和深圳強(qiáng)大的科技成果轉(zhuǎn)化能力、良好的信息業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)深度融合，充分釋放深港協(xié)同研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的潛力，打通深港“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，實(shí)施一批深港聯(lián)合攻關(guān)的重大科技項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)深港科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力質(zhì)的飛躍，引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

1、推動(dòng)對(duì)深港科技創(chuàng)新合作政策、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)相互銜接

建立符合創(chuàng)新規(guī)范的跨域政府管理和協(xié)調(diào)制度。盡快推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)9個(gè)內(nèi)地城市對(duì)中國(guó)香港科技創(chuàng)新合作政策、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)的相互銜接，對(duì)已有的基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、對(duì)接、互認(rèn)，為創(chuàng)新人才的流動(dòng)與服務(wù)提供便利。特別是要推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)9個(gè)內(nèi)地城市在司法、行政、仲裁等層面形成保護(hù)合力，強(qiáng)化電子商務(wù)、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的執(zhí)法，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件跨境協(xié)作機(jī)制。

2、探索與中國(guó)香港和國(guó)際先進(jìn)對(duì)接的科研管理體制機(jī)制

扎實(shí)推進(jìn)深圳科技計(jì)劃管理改革22條舉措有效落地。強(qiáng)化深圳在大灣區(qū)的創(chuàng)新主引擎功能，持續(xù)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)創(chuàng)新要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。完善深港科研項(xiàng)目跨境資助機(jī)制，研究建立科技創(chuàng)業(yè)投資基金出入境綠色通道，促進(jìn)深港科技資金雙向流動(dòng)。借鑒新加坡科研管理，區(qū)分項(xiàng)目咨詢層和決策層，保持評(píng)審獨(dú)立性。引入選題揭榜制、項(xiàng)目經(jīng)理制、政企聯(lián)動(dòng)制等機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的科研項(xiàng)目評(píng)估與淘汰機(jī)制。

3、加快國(guó)家級(jí)重大科研設(shè)施平臺(tái)落地

支持國(guó)家級(jí)重大科研設(shè)施在深港科技創(chuàng)新合作區(qū)布局，以中國(guó)香港高校為主要依托單位，重點(diǎn)在人工智能、腦科學(xué)、生物醫(yī)藥、微電子、新材料等領(lǐng)域，布局一批小而精、平臺(tái)化、國(guó)際開(kāi)放共享型的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及平臺(tái)，開(kāi)展國(guó)際科技協(xié)同創(chuàng)新合作。加強(qiáng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的引進(jìn)和培育，爭(zhēng)取將深圳市自主建設(shè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施列入國(guó)家規(guī)劃。

4、加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)

加強(qiáng)對(duì)接國(guó)家解決“卡脖子”問(wèn)題的總體思路和部署。支持深圳牽頭設(shè)計(jì)新型科技舉國(guó)體制，瞄準(zhǔn)攻堅(jiān)關(guān)鍵核心技術(shù)布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，解決“卡脖子”問(wèn)題，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略制衡做出深圳貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮深港科技創(chuàng)新合作優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展針對(duì)重大、重點(diǎn)領(lǐng)域的聯(lián)合申報(bào)、聯(lián)合攻關(guān)，提升源頭創(chuàng)新能力，努力攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)，爭(zhēng)取在源頭創(chuàng)新、引領(lǐng)式創(chuàng)新上取得突破。

5、促進(jìn)跨境創(chuàng)新要素高效銜接

推動(dòng)科技創(chuàng)新人員暢通往來(lái)，對(duì)于符合條件的內(nèi)地科研人員給予辦理多次往返港澳的通行證，探索推行簽證方便的中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)、大灣區(qū)人才卡，推動(dòng)大灣區(qū)人才自由流動(dòng)。推動(dòng)科研儀器設(shè)備通關(guān)便利，制定促進(jìn)與企業(yè)研發(fā)和高校科研合作相適應(yīng)的粵港澳三地研發(fā)小物流通關(guān)便利政策，對(duì)科研儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料的跨境運(yùn)輸及使用，給予保稅貨物等特殊通關(guān)待遇。實(shí)施便利生物材料入境通關(guān)的措施，便利中國(guó)香港的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在內(nèi)地進(jìn)行動(dòng)物實(shí)驗(yàn)。

（二）充分賦予合作區(qū)等重大平臺(tái)載體更加開(kāi)放靈活的政策，進(jìn)一步釋放政策紅利

深港科技創(chuàng)新合作區(qū)是中央支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重要舉措，要充分發(fā)揮深港科技創(chuàng)新合作區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)唯一以科技創(chuàng)新為主題的特色平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)施人員、資金、物資、稅收、信息等領(lǐng)域先行先試政策，為深圳打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

1、在深港科技創(chuàng)新合作區(qū)實(shí)行與中國(guó)香港趨同的稅收政策

在企業(yè)所得稅方面，對(duì)注冊(cè)在深方園區(qū)內(nèi)的鼓勵(lì)類(lèi)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，深方園區(qū)內(nèi)跨境技術(shù)轉(zhuǎn)讓、跨境提供科研勞務(wù)免于征收企業(yè)所得稅。在個(gè)人所得稅方面，對(duì)非居民個(gè)人在深方園區(qū)內(nèi)取得的所得視同境外所得，試行按中國(guó)香港稅制征稅，個(gè)人只承擔(dān)中國(guó)香港稅負(fù)。

2、推動(dòng)深港科創(chuàng)人力資源和社保信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同

探索建設(shè)深港科技創(chuàng)新人力資源和社會(huì)保障數(shù)據(jù)中心，支持中國(guó)香港科研人員在深異地轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)、異地服務(wù)、異地認(rèn)證、異地協(xié)查等一體化辦理，實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。探索對(duì)在深圳工作的中國(guó)香港雇員，按照中國(guó)香港居民現(xiàn)有的“強(qiáng)積金”方式繳納社保，即企業(yè)與個(gè)人強(qiáng)制繳存的退休“強(qiáng)積金”直接劃入個(gè)人賬號(hào)，不參與內(nèi)地社會(huì)統(tǒng)籌，完全歸個(gè)人所有。

3、探索擴(kuò)大知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)開(kāi)放

依托深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，以先試先行探索擴(kuò)大知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)開(kāi)放，以開(kāi)放促集聚、以集聚促協(xié)同。服務(wù)投資方面，進(jìn)一步完善“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、法律、金融、咨詢調(diào)查、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中還存在的禁止投資、中方控股、股比限制等特別管理措施，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下可探索有序開(kāi)放、先試先行。服務(wù)貿(mào)易方面，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資通行規(guī)則，探索深港在金融科技、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進(jìn)等領(lǐng)域的合作交流，打造互聯(lián)互通營(yíng)商環(huán)境。依托前海蛇口自貿(mào)區(qū)，打造全球港口鏈，支持轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易等新業(yè)態(tài)、新模式，以擴(kuò)大開(kāi)放驅(qū)動(dòng)全球創(chuàng)新要素集聚。

4、加強(qiáng)深港金融科技載體建設(shè)

推動(dòng)深港在金融科技優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的深度跨境投資合作及技術(shù)創(chuàng)新合作，促進(jìn)前沿金融科技創(chuàng)新與灣區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的深度融合，率先在網(wǎng)絡(luò)安全、區(qū)塊鏈、監(jiān)管科技、保險(xiǎn)科技、財(cái)富管理科技和信用科技等方面實(shí)現(xiàn)突破。在深港科技創(chuàng)新合作區(qū)試點(diǎn)打造深港風(fēng)投、創(chuàng)投與科技創(chuàng)新合作中心，推動(dòng)風(fēng)投、創(chuàng)投基金及私募股權(quán)基金的跨境互投互通，全面提升大灣區(qū)風(fēng)投、創(chuàng)投網(wǎng)絡(luò)的凝聚力及全球影響力。

（三）充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、民間、市場(chǎng)的力量，推動(dòng)深港科技創(chuàng)新合作邁上新臺(tái)階

推動(dòng)深港科技創(chuàng)新合作深度融合需要建立制度化和非制度化的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，需要充分發(fā)揮政府部門(mén)、民間組織、市場(chǎng)部門(mén)等多元主體的協(xié)同效應(yīng)。

1、加強(qiáng)深港科創(chuàng)合作的頂層設(shè)計(jì)和制度供給

推動(dòng)深港在科技管理政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策、法律協(xié)調(diào)、信息交流等方面深度互動(dòng)和交流合作，有序開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，共同協(xié)商解決政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新和平臺(tái)建設(shè)等方面的問(wèn)題，推進(jìn)深港科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2、建立健全深港多層次民間交流協(xié)同機(jī)制

建立健全深港高校與研究機(jī)構(gòu)、中介及行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、民眾等多主體協(xié)同的多層次民間交流協(xié)同機(jī)制，充分引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與深港科技創(chuàng)新合作。

3、發(fā)揮國(guó)家高端智庫(kù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)“大腦”作用

加強(qiáng)深港科技創(chuàng)新合作的總體規(guī)劃與科學(xué)部署，發(fā)揮好國(guó)家高端智庫(kù)、本地科研院所的智庫(kù)功能和各類(lèi)專業(yè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)對(duì)深港科技創(chuàng)新合作科學(xué)民主依法決策的支撐作用，促進(jìn)智庫(kù)研究與政府決策良性互動(dòng)。

4、成立深港技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會(huì)

在深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)、中國(guó)香港創(chuàng)新及科技局指導(dǎo)下，成立深港技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會(huì)，培育更多轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)人才，打通技術(shù)經(jīng)理人與高校院所、大企業(yè)、轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、硬科技孵化器、社會(huì)組織等的對(duì)接渠道。促進(jìn)技術(shù)經(jīng)理人與科學(xué)家、企業(yè)家、投資人等密切合作，釋放“技術(shù)”的市場(chǎng)化價(jià)值，進(jìn)一步提升科技成果轉(zhuǎn)化的效率和成功率。

5、設(shè)立深港科技創(chuàng)新投資基金

研究在深圳設(shè)立政府小比例引導(dǎo)出資、社會(huì)資本為主體、社會(huì)力量管理運(yùn)營(yíng)的深港科技創(chuàng)新專項(xiàng)科研基金，建立合作股權(quán)投資機(jī)構(gòu)庫(kù)，分設(shè)股權(quán)資金和資助資金，對(duì)屬市政府認(rèn)定的緊缺、關(guān)鍵或重點(diǎn)項(xiàng)目等特殊項(xiàng)目，可采取“一事一議”的方式確定股權(quán)投資和資助支持。

6、推進(jìn)深港青年雙創(chuàng)基地建設(shè)

按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、共享共建原則，整合集聚政策資源，健全公共服務(wù)平臺(tái)，加大生活配套投入，著力打造一批深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，完善“以夢(mèng)工場(chǎng)為主導(dǎo)，合作機(jī)構(gòu)為主體”的全新協(xié)同創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，為深港兩地優(yōu)秀青年加強(qiáng)技術(shù)合作、聯(lián)手創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鋪路搭橋。進(jìn)一步優(yōu)化前海創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造“港人港味港服務(wù)”的創(chuàng)業(yè)氛圍。

7、實(shí)施高端創(chuàng)新人才集聚行動(dòng)

深港聯(lián)合制定人才開(kāi)發(fā)路線圖，在更廣闊的空間范疇上吸納全球高端創(chuàng)新人才。推動(dòng)科技創(chuàng)新人才“國(guó)際化”和“開(kāi)放式”培育計(jì)劃，加強(qiáng)人才資源合作共享，促進(jìn)青年人才與產(chǎn)業(yè)深度融合，打造深港科技人才創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快發(fā)展深港科技創(chuàng)新人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（王喆，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體管所區(qū)域城鄉(xiāng)室主任、副研究員。張文明，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體管所助理研究員，博士）