義烏市外籍人口的社會(huì)管理情況研究

甘舟穎

(南京理工大學(xué)，江蘇 南京 210094)

一、研究背景

在改革開放的影響下，外籍人口大量涌入中國，這一群體逐漸成為社會(huì)中不可忽視的部分。在此情境下，要維持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，同時(shí)保證外籍在華的基本權(quán)益，就勢(shì)必離不開涉外社會(huì)管理、社會(huì)治理的議題。囿于生活習(xí)慣、宗教信仰、文化認(rèn)知等方面的差異，外籍人口的本土化融入以及社會(huì)管理具有一定難度。故本研究以浙江義烏為典型，調(diào)研義烏當(dāng)前對(duì)外籍人口的管理服務(wù)情況，篩選、總結(jié)現(xiàn)有模式中的特色之處，挖掘不足之處，進(jìn)行反思。

二、調(diào)研歷程

團(tuán)隊(duì)成員通過走訪義烏出入境管理局，政府外僑辦，掌握外籍出入境工作流程及重點(diǎn)，了解涉外法治的宣傳工作和涉外糾紛調(diào)解工作；通過訪談及觀察外籍人口聚集的社區(qū)，了解其生活情況。參觀中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)義烏的特色管理辦法有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)；訪問清真寺，從宗教角度探尋外籍人口融入的方式及與此相關(guān)的管理辦法。

三、義烏涉外管理與服務(wù)情況概述

(一)行政管理工作架構(gòu)穩(wěn)定

義烏市目前形成了以政府外僑辦，出入境管理局，各轄區(qū)公安局，社區(qū)四個(gè)主體為主要管理力量，在外籍人口出入境管理、攜帶物品管理、涉外法制宣教、外資企業(yè)監(jiān)管四個(gè)方面形成了完備的社會(huì)管理體制。此外，義烏市整合市民監(jiān)督及外籍人口自治力量，成立“涉外糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”，在落實(shí)外籍人口管理要求的同時(shí)積極解決涉外糾紛，打造和諧社會(huì)。

(二)中介公司作用不容小覷

社會(huì)意識(shí)形態(tài)及文化的差異使國際間辦理各色手續(xù)均有不同，給外籍人口帶來了一定困難。該類機(jī)構(gòu)為外籍人士提供“包辦式”服務(wù)，包括簽證手續(xù)、商貿(mào)登記、法律咨詢、生活服務(wù)等。這類企業(yè)不僅提高了外籍人口辦理手續(xù)及效率及準(zhǔn)確性，還承辦官方主辦的各類涉外會(huì)議與活動(dòng)，如浙江思凱承辦“最多跑一次”涉外深化研討會(huì)，旨在為義烏外籍人口挖掘更多便利。

(三)宗教力量推動(dòng)文化適應(yīng)

不同國家外籍人口在義烏呈現(xiàn)集聚式居住，并形成同籍人口的生活交流圈。義烏尊重不同外籍宗教信仰并在外籍聚居區(qū)建設(shè)清真寺、教堂、佛寺等宗教場所，以提供心理慰藉。借助宗教文化凝聚同籍，使其融入中國社會(huì)，并依托教義與國情相結(jié)合的方式，增強(qiáng)外籍人口對(duì)義烏的歸屬感，對(duì)法規(guī)條例的自律意識(shí)。

(四)社會(huì)保障體系存在不足

近年來，國際流動(dòng)的家庭化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，家庭式的遷徙使流動(dòng)人口對(duì)社保的需求增強(qiáng)。其主要關(guān)心的問題為子女教育，就業(yè)簽證及戶籍問題。外籍人口渴望獲得相同的政治、社會(huì)及文化地位，而當(dāng)前的涉外管理及服務(wù)更多是基礎(chǔ)性的。

四、研究總結(jié)

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)生活保障是影響外籍人口居留的重要因素。大部分外籍人士前往義烏是為了從事商貿(mào)活動(dòng)，在有一定積累以后，再抉擇是否讓家人一同居留義烏。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，外籍人口在基本生活服務(wù)得到滿足的情況下，十分關(guān)注在華的生活質(zhì)量，公共服務(wù)水平及社會(huì)保障、福利待遇等問題。尤其在隨遷親屬的就業(yè)及子女教育方面，這些因素甚至成為外籍是否家庭化遷徙的關(guān)鍵。

(二)涉外社會(huì)管理與服務(wù)中，多元主體協(xié)同參與治理是基礎(chǔ)與保證。參與外籍人口管理的各個(gè)主體如果只重視自身的工作，與其他管理主體的聯(lián)系較少，就會(huì)導(dǎo)致“分(工)而不明，分而不合(作)”的局面。必須破除碎片化管理的藩籬，構(gòu)建多元主體間的協(xié)作意識(shí)與信息共享，通過高效率的合作機(jī)制保證涉外管理與服務(wù)的順暢穩(wěn)定。

(三)合理運(yùn)用宗教文化力量，引導(dǎo)外籍人口在現(xiàn)代化趨勢(shì)中形成社會(huì)認(rèn)同。在國際流動(dòng)趨勢(shì)大的情境下，通過尊重外籍的不同宗教文化，依托宗教場所、權(quán)威人士進(jìn)行合法的普法宣教，能夠培養(yǎng)外籍人口對(duì)中國法律法規(guī)的遵守意識(shí)，增強(qiáng)其社會(huì)適應(yīng)感。將社會(huì)主義現(xiàn)代化治理融合于外籍人口的文化價(jià)值觀，產(chǎn)生的認(rèn)同感能夠使涉外管理與服務(wù)收獲更好的成效。

五、思考與建議

(一)安全先行，重視外籍夜市及宗教場所情況

對(duì)夜市的安全性進(jìn)行定期評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)夜市的交易監(jiān)管，建立完備的監(jiān)管機(jī)制。設(shè)立宗教局對(duì)區(qū)域內(nèi)宗教活動(dòng)直接管理，聯(lián)合公安部門，對(duì)非法宗教活動(dòng)予以打擊，合法活動(dòng)予以保護(hù)，并將宗教力量合理納入社會(huì)管理中。

(二)環(huán)環(huán)相扣，增強(qiáng)多主體參與社會(huì)管理效用

積極學(xué)習(xí)現(xiàn)有的新興數(shù)據(jù)系統(tǒng)，如區(qū)塊鏈技術(shù)平臺(tái)，凝聚多元主體力量，協(xié)同參與外籍人口管理與服務(wù)。改善各個(gè)治理環(huán)節(jié)間的溝通銜接情況，方便管理主體實(shí)時(shí)掌握信息并開展工作。

(三)不忘隱患，加大中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度

義烏的涉外部門要對(duì)中介企業(yè)保持嚴(yán)格監(jiān)管的態(tài)度，將其納入政府重點(diǎn)管理單位之中，時(shí)刻提防其產(chǎn)生包庇非法外籍、偽造辦理手續(xù)等情況。

(四)兼容并包，落實(shí)社會(huì)保障及社會(huì)共治

通過政府的制度性協(xié)助調(diào)整過高門檻，完善外籍人口的戶籍制度及社會(huì)保障體系。引入社會(huì)工作的理念與方法，搭建不同國籍間的交往平臺(tái)。引入外籍自治管理模式，吸收外籍進(jìn)入社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。