新疆中小學(xué)校體育工作調(diào)查研究

李夢園

摘 ?要：本文運用文獻資料、問卷調(diào)查、實地考察等方法，對新疆全疆14個地（州、市）的青少年體育工作開展、場地設(shè)施器材配備、體育師資配置等情況進行同步調(diào)研。結(jié)果表明：新疆校園體育工作還存在領(lǐng)導(dǎo)重視不足、場地不達標、器材不充足、教師人數(shù)不足等現(xiàn)象，通過分析問題針對性的提出對策及建議，為新疆中小學(xué)校體育發(fā)展提供參考，對推進中小學(xué)體育工作有著積極的作用。

關(guān)鍵詞：新疆 ?學(xué)校體育工作 ?調(diào)查研究

中圖分類號：G80-32 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2019）11（c）-0078-03

本文旨在通過對全疆14個地（州、市）的青少年體育工作開展、場地設(shè)施器材配備、體育師資配置等情況進行調(diào)研。進一步對學(xué)校體育場地設(shè)施、師資力量、經(jīng)費等的現(xiàn)狀、存在的問題進行詳細分析，并就解決問題的辦法建言獻策。

1 ?研究對象

新疆14個地州市，32個縣市區(qū)，159所中小學(xué)。

2 ?自治區(qū)青少年體育工作存在的問題

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

南疆五地州、全疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校體育場地設(shè)施比較為落后。許多學(xué)校以經(jīng)費不足、運動損傷索賠、缺少師資、應(yīng)試體制等為由開脫責任，缺乏開展體育工作的主動性。但喀什地區(qū)的澤普縣，巴音郭楞蒙古自治州的焉耆縣、阿爾泰市的縣級學(xué)校體育設(shè)施相當完善，學(xué)校體育場地設(shè)施完全達標，個別學(xué)校主動向社會開放體育場地;焉耆縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中5所學(xué)校建有體育館。但從財政收入、人口基數(shù)等進行比較，這幾個縣和其他地區(qū)的縣市也差不多，甚至比有些縣市還差一些。克拉瑪依市學(xué)校建設(shè)整體條件名列前茅。這幾個縣市做的好，首先是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，真正做到“教育為本，教育為先”“一切為了孩子、為了孩子的一切”的教育理念，想盡一切辦法做好青少年體育工作，有擔當、有作為，責任感強。因此不從意識上解決問題，單靠“等、靠、拿”就算投入再多也不可能從根本上學(xué)校體育場地設(shè)施、器材配置等問題。

這調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)校長的作用不可忽視，校長能力強的學(xué)校教學(xué)成績、體藝美等各方面的工作都做得很到位。有些校長很有思想：霍城縣惠遠鎮(zhèn)則徐小學(xué)的校長聘請民間剪紙能手任美術(shù)老師，學(xué)校的素質(zhì)教育全面發(fā)展;達勒特中學(xué)校長強調(diào)氣質(zhì)培養(yǎng)，學(xué)校組建各種運動隊，培養(yǎng)學(xué)生抖空竹的興趣，如果學(xué)習成績下滑或有違犯紀律現(xiàn)象，就收回空竹或停訓(xùn)，反而促進了學(xué)習成績;開設(shè)摔跤和拳擊項目，培養(yǎng)男子漢氣質(zhì)?；舫强h第一小學(xué)敢于設(shè)置高架器材，學(xué)生非常喜歡。這些思路都值得借鑒。

2.2 部分學(xué)校體育場地設(shè)施不達標

南疆五地州、北疆的伊犁地區(qū)、塔城地區(qū)、東疆吐魯番地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校體育場地和設(shè)施普遍較差。主要反映在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校田徑場基本都是土場地，表面石礪雜草眾生，籃球場基本都是水泥混凝土場地，容易損傷學(xué)生的關(guān)節(jié)和皮膚。沒有現(xiàn)代的體育場地和設(shè)施。全疆其他地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校普遍存在此問題?？死斠朗?、阿爾泰地區(qū)、烏魯木齊地區(qū)、哈密地區(qū)、昌吉州大部分縣級以上學(xué)校的體育場地設(shè)施建設(shè)相對較好，基本上是塑膠田徑場人工草坪足球場，水泥混凝土籃球場，有的縣級學(xué)校還鋪設(shè)了懸浮式拼裝或PU材料籃球場。全疆其他學(xué)校場地水平參差不齊，介于兩者之間。個別學(xué)校塑膠跑道施工中途，遇到新頒布的塑膠跑道新標準，工程因無法追加經(jīng)費而停工。溫泉縣有6所學(xué)校正在籌建塑膠跑道和足球場。有些城市中心的老學(xué)校體育場地狹小，無法建設(shè)標準化的田徑場地。

南疆地區(qū)夏天炎熱冬天較短，在這冬夏兩季由于沒有室內(nèi)場地，無法正常開展體育教學(xué)活動。北疆各地州要求建設(shè)風雨操場，保障學(xué)生的冬季體育課的開展。部分學(xué)校體育場地基本不對社會開放，個別學(xué)校對自己學(xué)校的學(xué)生在假節(jié)日也不開放，學(xué)生體育健身的需求不能得到很好的解決。但福?？h高級中學(xué)在放學(xué)時段開放體育場地，具體做法是在運動場的臨街面和教學(xué)區(qū)各設(shè)欄桿門，上課、放學(xué)期間分別向校區(qū)或街區(qū)開門，設(shè)置電子顯示屏公告對外開放時段和管理須知，并配以保安和管理人員加強管理。

雖然全疆學(xué)校體育場地條件參差不齊，但體育場地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入有逐步加大的趨勢。大多數(shù)學(xué)校體育器材基本可以達到《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》，但有應(yīng)付標準化配置檢查的跡象，許多體育器材如跳躍類、杠桿類、登高類器材堆集在庫房不敢使用。許多球和器材都是沒用過的，標準化配置的體質(zhì)檢測儀器不會使用。同時也發(fā)現(xiàn)有些體育器材質(zhì)量很差，使用不久就損壞，體育老師有顧慮不敢使用。大部分學(xué)校對球類配置的標準不清楚，成人用球和少年用球混為一談，需要加強對少年體育器材的專供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)尤其是南疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校體育場地條件較為艱苦，體育器材比較陳舊，并且嚴重缺失。

2.3 對學(xué)校體育的認識仍需加強

所有學(xué)生特別是少數(shù)民族學(xué)生，對參加體育鍛煉積極性特別高，但因應(yīng)試教育的壓力，老師、家長對體育鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練都不是很支持和重視，從小學(xué)到高中學(xué)生體質(zhì)基本呈下降趨勢，特別是高中學(xué)生迫于高考的壓力，雖有參加體育健身的強烈愿望，但不得放棄課余時間的鍛煉。學(xué)生在校運動損傷索賠也是阻礙青少年體育活動的一大頑疾，學(xué)校自身無法應(yīng)對這一社會現(xiàn)象。因此，形成學(xué)校、家長和社會三位一體的互動機制，才能從根本上解決培養(yǎng)學(xué)生體育健身的習慣，實現(xiàn)全民健康目標。此項工作涉及到深化教育體制問題。但福?？h在中考階段考慮設(shè)置各科錄取分標準，超過標準的分數(shù)不計，提高弱項分值，引導(dǎo)學(xué)生截長補短，全面發(fā)展的做法值得關(guān)注。

2.4 體育老師緊缺、工作任務(wù)重

體育老師嚴重缺編，縣級學(xué)校體育老師比較缺，村級學(xué)校就更缺，有些村級學(xué)校就沒有體育老師，體育課程基本上由其他老師兼任。

現(xiàn)有的體育老師大多是綜合性的體育老師，專業(yè)性的體育老師更缺。全疆的大部分學(xué)生比較喜歡足球、籃球和排球，但是很多學(xué)校都沒有專業(yè)的足球、籃球和排球教師，很難進一步提高學(xué)生的專業(yè)水平。

部分學(xué)?，F(xiàn)有的體育老師基本上每周均要承擔16～22節(jié)體育課。在課時之外，體育老師還要承擔特色興趣班和體育專業(yè)生的訓(xùn)練，工作量非常大，但按照現(xiàn)有的政策沒有任何的補助和激勵機制。長期以往，會挫傷體育老師的積極性。

迫于應(yīng)試教育的壓力，教師考核以考試成績和升學(xué)率為優(yōu)，管理者必須狠抓升學(xué)率，突出教師的考試業(yè)績。體育教師必然成了副科教師，嚴重抑制了體育教師的教學(xué)興趣。因此需要在經(jīng)費補助、考核和評職稱等方面向體育老師傾斜。

2.5 經(jīng)費嚴重不足

從全疆調(diào)研的情況來看，學(xué)生參加體育活動的熱情特別高，體育賽事在激發(fā)學(xué)生的集體意識、團結(jié)意識、榮譽意識發(fā)揮著重要的作用，但是由于沒有專門的經(jīng)費支持，有很多賽事無法舉辦或參加。在被調(diào)研的大部分學(xué)校中，只有5%教育經(jīng)費的用于學(xué)校體育工作。賽事不足就難以讓學(xué)生走出去看世界。只有走出去才能長見識、交朋友、破世俗、識大體、樹立正確的人生觀，所以必要的經(jīng)費投入是必須的。

2.6 特色體育開展情況

各學(xué)校都能按照“兩課兩操”和課外活動1h的要求開展青少年體育活動，絕大多數(shù)有條件的學(xué)校已經(jīng)將足球列為重點發(fā)展項目，各地區(qū)學(xué)校都能參加全國陽光體育大會新疆分會的足球聯(lián)賽?；@排球、田徑等項目普遍設(shè)置，北疆片區(qū)冰雪項目課程已經(jīng)列為體育必修課之一。民族傳統(tǒng)體育項目如摔跤、射箭、甚至曲棍球等也因民族習好在不同地域開展。

大部分學(xué)校都有自己的特色體育項目，除了常規(guī)體育項目外，比較有特色的還有獨輪車、抖空竹、竹竿舞、黑走馬、拳擊操等。許多學(xué)校建有體育社團，社團由體育教師或其他有體育特長的教師帶領(lǐng)，積極開展體育活動，充實學(xué)生的課余體育生活。但全國青少年陽光體育大會設(shè)置的定向越野和跳繩項目開展較少，影響在全國青少年陽光大會上的比賽成績。

3 ?關(guān)于加強自治區(qū)青少年體育工作的思考

3.1 加大學(xué)校體育工作重視程度

建議由自治區(qū)黨委、人民政府牽頭，組建新疆青少年體育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地（州、市）、縣（市、區(qū)）也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對青少年體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，進行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)部署，將青少年體育工作納入各地各部門績效考核內(nèi)容，狠抓督導(dǎo)和落實。

3.2 完善體育設(shè)施育工作

進一步完善校園體育場地設(shè)施，確保各級各類學(xué)校建有標準的足球、籃球、排球場地，但場地規(guī)格和面層可根據(jù)學(xué)校等級和在校人數(shù)設(shè)定為塑膠人工草坪、三合土本土草坪、PU材料或懸浮式拼裝地板等若干檔次標準，對場地基礎(chǔ)具備鋪設(shè)塑膠面層、PU材料或懸浮式拼裝地板的學(xué)?？蓛?yōu)先考慮，盡快建成標準場地。對具有土質(zhì)場地和天然草坪的學(xué)校提供一定額度的場地維護費用。配足合格的相關(guān)體育器材設(shè)備，根據(jù)需要及時更新、補充、維護，恢復(fù)學(xué)校冬季澆冰費用，對設(shè)置雪上項目的學(xué)校給予一定的交通補貼，保障冰雪運動項目的開展。進一步推動學(xué)校體育場館課余時間向青少年開放，提高學(xué)校場館利用率，最大限度滿足各族青少年的健身需求。

3.3 加強宣傳督導(dǎo)，營造良好氛圍

大力宣傳青少年體育事業(yè)發(fā)展取得的成績，主動回應(yīng)社會關(guān)切，牢牢把握輿論導(dǎo)向，為推動陽光體育運動樹典型、鼓干勁、添動力，把青少年體育工作列入督導(dǎo)計劃，定期開展青少年體育工作專項督導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力、推動工作落實。同時，形成“學(xué)校、家長和社會”三位一體的互動機制，從根本上培養(yǎng)學(xué)生的體育健身習慣，實現(xiàn)強身健體的目標。

3.4 加強體育師資和教練員隊伍建設(shè)

建議通過編制調(diào)整、定向培養(yǎng)等方法，解決體育教師編制不足等問題;建議自治區(qū)、各地區(qū)利用寒暑假定期舉辦體育專業(yè)培訓(xùn)班，切實提高體育專業(yè)知識技能和素養(yǎng)。建立體育教師的職稱評定體系，加大體育教師輸送專業(yè)運動員和比賽成績的評分分值。制定社會體育輔導(dǎo)員的聘用制定，完善政策措施，為退役運動員轉(zhuǎn)崗為體育教師創(chuàng)造條件。試行對基層學(xué)校體育教師的政策優(yōu)惠或輪崗制度。加大對賽事作假行為的處置力度。通過培訓(xùn)現(xiàn)有專、兼職體育教師等多種方式，提高新疆體育教師的整體教學(xué)水平。

3.5 加大體育經(jīng)費投入作

建議縣級以上政府部門設(shè)置專門的體育賽事活動經(jīng)費，由當?shù)伢w育行政管理部門聯(lián)合教育部門定期舉辦本地的學(xué)校賽事活動，從中擇優(yōu)參加地區(qū)、自治區(qū)甚至更高級別的體育賽事活動。切實落實好體育彩票公益金專項用于開展當?shù)伢w育事業(yè)發(fā)展。建議本級政府嚴格按照國務(wù)院頒發(fā)的《彩票管理條例》要求，切實落實好體育彩票公益金專項用于體育事業(yè)發(fā)展。

青少年體育工作是一項利在當下，功在千秋的世紀工程，要長期不懈的抓下去，確定做到抓鐵有痕，踏石有印。無論在增加教化功能、實現(xiàn)五個認同，還是在儲備社會生產(chǎn)力、實現(xiàn)偉大強國夢方面都有著重大意義。因此，要在原有督學(xué)制度的基礎(chǔ)上，加強學(xué)校體育工作督察。通過青少年體質(zhì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，使用全局平衡、定點跟蹤、網(wǎng)上查詢、財務(wù)審計等多種手段，實現(xiàn)對青少年體育的全程全方位把控。在每個五年計劃的設(shè)定中，增加對學(xué)校體育的監(jiān)控指標，保障青少年體育工作處于各地政府的有力掌控中。

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