單位公務(wù)卡使用中的一些問題和建議

【摘 要】 本文分析了單位公務(wù)卡使用中存在的主要問題，提出了以下幾點(diǎn)建議：加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡使用規(guī)定的學(xué)習(xí)，加大執(zhí)行力度;加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡使用的檢查和指導(dǎo);加強(qiáng)公務(wù)卡的日常監(jiān)督和管理;加強(qiáng)公務(wù)卡管理的獎(jiǎng)勵(lì)與處分制度。

【關(guān)鍵詞】 公務(wù)卡;問題;建議

為貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于推廣使用公務(wù)卡結(jié)算的文件精神，加強(qiáng)資金支付監(jiān)督，單位實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算以來，減少了公務(wù)消費(fèi)的現(xiàn)金支付結(jié)算，有效避免了現(xiàn)金支付隨意性和經(jīng)費(fèi)開支中不合理、不合規(guī)的情況，使公務(wù)開支變得公開，進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)支出透明度，減少了現(xiàn)金支付結(jié)算，提高了資金使用效益，確保了資金的安全等。但在使用過程中有的單位在學(xué)習(xí)理解和執(zhí)行上存在偏差，出現(xiàn)了一些問題，違背了公務(wù)卡使用的原則，有的甚至給單位資金帶來了安全隱患，需引起管理部門和各單位的高度重視，從而提高財(cái)務(wù)保障效能。

一、公務(wù)卡使用中存在的主要問題

1、公務(wù)卡申請(qǐng)辦理與注銷中存在的問題

單位公務(wù)卡，是國(guó)家統(tǒng)一的銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡，只能用于辦理人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。單位公務(wù)卡由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一組織本單位工作人員向開戶銀行申領(lǐng)，用于辦理單位公務(wù)開支和經(jīng)費(fèi)報(bào)銷業(yè)務(wù)，按照《國(guó)家銀行卡業(yè)務(wù)管理的規(guī)定》，與發(fā)卡銀行簽訂《單位公務(wù)卡領(lǐng)用合約》，嚴(yán)格按照約定履行有關(guān)權(quán)利和義務(wù)，銀行將個(gè)人申請(qǐng)辦理的公務(wù)卡直接發(fā)給本人，由個(gè)人持有并激活以及設(shè)置密碼，個(gè)人應(yīng)將持有的公務(wù)卡號(hào)報(bào)給單位財(cái)務(wù)部門進(jìn)行備案。某些單位持卡人員由于經(jīng)常不使用等原因，所有者收到申請(qǐng)辦理好公務(wù)卡后，沒有及時(shí)將卡號(hào)給予財(cái)務(wù)部門備案，甚至沒有妥善保管發(fā)生遺失，使單位財(cái)務(wù)部門不能有效掌握本單位公務(wù)卡使用數(shù)量及信息，導(dǎo)致人員離職后，單位財(cái)務(wù)部門不能及時(shí)收回該卡片并在發(fā)卡銀行予以注銷。

2、從POS轉(zhuǎn)賬卡將資金以借款方式轉(zhuǎn)存至個(gè)人公務(wù)卡

公務(wù)卡結(jié)算程序是持卡人先刷卡進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)，按一定程序?qū)徟笤儆芍骺▓?bào)銷償還至個(gè)人公務(wù)卡。根據(jù)《公務(wù)卡管理規(guī)定》的要求，POS轉(zhuǎn)賬卡賬戶資金僅限于公務(wù)支出報(bào)銷的轉(zhuǎn)賬還款，不能直接用于借款。由于公務(wù)卡本身有透支限額，某些單位直接利用主卡借款轉(zhuǎn)移至個(gè)人公務(wù)卡，主要有以下幾種情況：一是為了避免公務(wù)卡透支在銀行免息期限內(nèi)未及時(shí)還款造成的銀行罰息和收取滯納金等;二是在公務(wù)卡使用后未及時(shí)報(bào)賬核銷，造成透支限額受限;三是有些集中支付單位為了方便下級(jí)單位開支，轉(zhuǎn)存后，由于不受透支限額限制，長(zhǎng)期存放在個(gè)人公務(wù)卡中，不能及時(shí)報(bào)賬核銷，方便個(gè)人開支或容易提現(xiàn)，給資金帶來了安全隱患。由于先轉(zhuǎn)存后報(bào)賬，開支數(shù)額不定，在結(jié)算報(bào)銷時(shí)無法對(duì)借款與報(bào)銷賬還款相對(duì)應(yīng)，借款余額長(zhǎng)期存放個(gè)人卡中，在清理償還時(shí)，只能從個(gè)人卡中收回。這種情況不僅沒享受到公務(wù)卡的信用優(yōu)惠政策，還給資金管理帶來了不必要的麻煩。如果有離職人員攜帶公務(wù)卡里存有資金，在離職前未及時(shí)清理個(gè)人公務(wù)卡，很可能給追回帶來不必要的麻煩。

3、主卡對(duì)賬單不能直接反映資金的消費(fèi)去向

目前主卡對(duì)賬單只能反映主卡本身的付款時(shí)間、金額、刷進(jìn)的卡號(hào)，不能反映出公務(wù)卡在哪里消費(fèi)。由于每個(gè)單位主卡下有許多公務(wù)卡，歸不同所有者使用，信息量大，主卡對(duì)賬單如果僅能反映主卡使用情況，那么各級(jí)財(cái)務(wù)部門工作人員只要當(dāng)天刷卡當(dāng)天記賬，日清月結(jié)，就能做到主卡與POS轉(zhuǎn)賬卡科目明細(xì)賬和日記賬核對(duì)一致?？墒且恍﹩挝蛔霾坏郊皶r(shí)記賬、查詢，又不及時(shí)通過銀行取得主卡對(duì)賬單進(jìn)行賬目核對(duì)，給公務(wù)卡資金管理帶來了隱患。同時(shí)在檢查公務(wù)卡使用情況時(shí)，只能根據(jù)對(duì)應(yīng)的每張單據(jù)進(jìn)行檢查，影響對(duì)公務(wù)卡使用監(jiān)督檢查的質(zhì)量。

4、未安裝和使用公務(wù)卡審核報(bào)銷系統(tǒng)

公務(wù)卡審核報(bào)銷系統(tǒng)需要與地方銀行聯(lián)網(wǎng)。由于某些特殊原因或圖方便省事，有的單位都未安裝公務(wù)卡審核報(bào)銷系統(tǒng)，公務(wù)卡結(jié)算只能以持卡本人提供的原始憑證為依據(jù)，財(cái)務(wù)人員沒有在外的有效監(jiān)督辦法，公務(wù)卡則會(huì)成為現(xiàn)金或支票的替代品，只會(huì)成為結(jié)算方式的一種，無法實(shí)現(xiàn)公務(wù)消費(fèi)公開透明。安裝公務(wù)卡審核報(bào)銷系統(tǒng)，能夠?qū)ι虘裘Q、公務(wù)卡使用人員姓名、交易日期和交易金額等公務(wù)支出信息真實(shí)性進(jìn)行核對(duì)。但該系統(tǒng)也有無法監(jiān)管到的問題，例如在某些地方消費(fèi)明細(xì)交易比較隨意，無法核實(shí)其開支內(nèi)容和明細(xì)，仍然會(huì)出現(xiàn)多開、虛開發(fā)票，或在一些商店刷卡開票、套取現(xiàn)金等現(xiàn)象。

二、公務(wù)卡使用的幾點(diǎn)建議

為了提升公務(wù)卡支付結(jié)算的監(jiān)督作用及經(jīng)費(fèi)使用的透明度，防止公務(wù)消費(fèi)的腐敗行為，建議各單位對(duì)公務(wù)卡的使用情況從以下幾方面引起高度重視：

1、加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡使用規(guī)定的學(xué)習(xí)，加大執(zhí)行力度

各單位從推行公務(wù)卡支付結(jié)算以來，對(duì)先后執(zhí)行時(shí)間和理解的程度不一致，公務(wù)卡結(jié)算仍然存在不完善狀態(tài)。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。首先要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員自身的學(xué)習(xí)，認(rèn)清公務(wù)卡支付結(jié)算的真正意義，學(xué)習(xí)和理解透徹相關(guān)規(guī)定，做到熟練掌握應(yīng)用及實(shí)施;其次要引起本單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)每個(gè)持卡人的培訓(xùn)，增強(qiáng)持卡人遵紀(jì)守法的自我管理和約束力。二要加大執(zhí)行力度。《公務(wù)卡管理規(guī)定》對(duì)各級(jí)財(cái)務(wù)部門的職責(zé)、申請(qǐng)辦理、支付結(jié)算和報(bào)銷等都做了明確規(guī)定，各單位要抓落實(shí)，講政治，不搞變通、不講條件，落實(shí)好公務(wù)卡管理制度。

2、加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡使用的檢查和指導(dǎo)

有的單位財(cái)務(wù)人員人少事多的問題比較突出，對(duì)公務(wù)卡制度的學(xué)習(xí)不透徹，理解不到位。一要加大考評(píng)檢查力度。將公務(wù)卡使用管理情況作為年度財(cái)務(wù)綜合檢查的重要內(nèi)容，進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。二要加大指導(dǎo)力度。單位在公務(wù)卡使用過程中出現(xiàn)的問題，可以利用業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，開通電話熱線等形式提供咨詢服務(wù)，遇有問題，及時(shí)答疑解惑。

3、加強(qiáng)公務(wù)卡的日常監(jiān)督和管理

公務(wù)卡的規(guī)范管理，需要做在平時(shí)。一要加大管理監(jiān)督力度。對(duì)持卡人在離職前，首先填寫離職清單，財(cái)務(wù)部門將離職人員的公務(wù)卡收回與其他它事項(xiàng)一并處理完后，再給予辦理離職手續(xù)，避免離職人員攜帶公務(wù)卡離開及追回困難的問題。二要安裝公務(wù)卡審核報(bào)銷系統(tǒng)，加強(qiáng)完善與銷售商、銀行的信息核對(duì)，及時(shí)接收監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，備份好還款記錄及明細(xì)，由該系統(tǒng)生成和記錄每筆公務(wù)卡開支走向和金額，形成完整的主卡對(duì)賬單，與銀行對(duì)賬單一起保存。三要強(qiáng)化日常審核結(jié)算制度。認(rèn)真逐一地核對(duì)每一筆公務(wù)卡開支信息，審查POS簽購(gòu)單上的卡號(hào)是否是本單位公務(wù)卡號(hào)，避免個(gè)人銀聯(lián)卡刷卡，用公務(wù)卡結(jié)算支付;看POS簽購(gòu)單上的商戶名稱是否與發(fā)票印章相符，避免套現(xiàn)等現(xiàn)象;查消費(fèi)交易明細(xì)是否真實(shí)合理，避免開支不實(shí);審查公務(wù)開支是否有預(yù)算安排，避免無計(jì)劃開支。對(duì)POS簽購(gòu)單或公務(wù)卡消費(fèi)交易憑條丟失的可取得相關(guān)證明作為報(bào)銷憑據(jù);對(duì)報(bào)銷憑據(jù)不全或發(fā)票要素缺失的，財(cái)務(wù)部門一律不予報(bào)銷。使公務(wù)卡消費(fèi)開支起到真正意義上的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)習(xí)主席講的“公款姓公，一分一厘都不能亂花”，增強(qiáng)公務(wù)開支的透明度。

4、加強(qiáng)公務(wù)卡管理的獎(jiǎng)勵(lì)與處分制度

對(duì)在單位公務(wù)卡管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照相關(guān)規(guī)定，給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他人員，依照《單位和人員財(cái)經(jīng)違法行為處理規(guī)定》給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，對(duì)單位給予批評(píng)并責(zé)令限期改正，主要有以下幾種情況：一是無正當(dāng)理由不使用公務(wù)卡支付結(jié)算的;二是違反資金支付審批程序和權(quán)限的;三是提供虛假公務(wù)卡支付憑據(jù)或套取現(xiàn)金的;四是未按規(guī)定增強(qiáng)公務(wù)卡授信額度的;五是惡意透支的;六是其他違反本規(guī)定的行為，妨礙單位公務(wù)卡管理工作的;七是未按時(shí)間結(jié)算和報(bào)銷還款的。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 顧婷，關(guān)于推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的探討[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2010.02.

[2] 楊敏，公務(wù)卡制度執(zhí)行中存在問題及對(duì)策探討[J].會(huì)計(jì)之友（下旬刊），2010.11.

【作者簡(jiǎn)介】

譚全林，中國(guó)人民解放軍中部戰(zhàn)區(qū)空軍醫(yī)院.