吉林省鄉(xiāng)村振興掃描

摘要：一直以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)亟待解決的問(wèn)題，它關(guān)系到國(guó)計(jì)民生與社會(huì)的長(zhǎng)治久安。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有中國(guó)特色，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在?；诖?，本文以吉林省的鄉(xiāng)村振興作為研究對(duì)象，分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，探究吉林省實(shí)施鄉(xiāng)村振興的必要性，通過(guò)完善頂層設(shè)計(jì)、深化體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等途徑實(shí)現(xiàn)吉林省的鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：吉林省;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村體制改革;“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)： F323 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號(hào)： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.24.089

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大工作報(bào)告中指出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。黨的十九大之后，習(xí)近平總書(shū)記多次在會(huì)議中對(duì)鄉(xiāng)村振興做出了闡述，為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)與農(nóng)民生活水平的提升提供了發(fā)展思路。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，深入貫徹并落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更是刻不容緩。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城市帶動(dòng)農(nóng)村或工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不同，強(qiáng)調(diào)城市與鄉(xiāng)村一同發(fā)展。對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵的理解，可以從兩方面入手研究。

1.1 鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕

習(xí)近平總書(shū)記在提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)，也提出了以人民群眾為中心的發(fā)展理念，通過(guò)共同富裕能夠?qū)崿F(xiàn)人民共同發(fā)展，進(jìn)而體現(xiàn)出我國(guó)特色社會(huì)主義制度的核心價(jià)值。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需滿足人民對(duì)生產(chǎn)生活的基本需求，引導(dǎo)農(nóng)民主體意識(shí)。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)“五個(gè)振興”

具體如下：一是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合，完善農(nóng)村生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品增產(chǎn)增收;二是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。重視對(duì)人才的培養(yǎng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民收入水平，吸引農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，為吉林省鄉(xiāng)村振興提供人才支撐;三是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想道德建設(shè)與文化知識(shí)培養(yǎng)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村人文精神，提升吉林省鄉(xiāng)村文明程度;四是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立綠色發(fā)展理念，治理環(huán)境問(wèn)題，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造美麗家園;五是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興。加強(qiáng)基層黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化村民自治實(shí)踐，培養(yǎng)優(yōu)秀的基層干部，保障鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定和諧[1]。

2 吉林省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性

2.1吉林省進(jìn)行鄉(xiāng)村振興具有時(shí)代緊迫性

黨的十八大以來(lái)，吉林省重視對(duì)黨中央部署工作的落實(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)展開(kāi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，吉林省的糧食生產(chǎn)水平顯著提升，公共社會(huì)與社會(huì)服務(wù)日益完善，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，吉林省重點(diǎn)發(fā)展玉米、水稻、林業(yè)特產(chǎn)、乳制品、牛羊肉、豬肉、參茸等藥材產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)投資3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目。到2018年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的銷售收入已超過(guò)6000億元，同比增長(zhǎng)7%。實(shí)際上，人們對(duì)美好生活的追求與不平衡發(fā)展依然存在矛盾，農(nóng)業(yè)供給水平還需提升，居民的生活環(huán)境需要進(jìn)一步改善，“三農(nóng)”發(fā)展沒(méi)有得到高效推進(jìn)。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代緊迫感對(duì)吉林省的社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)意義重大[2]。

2.2有利于保障我國(guó)糧食安全

一直以來(lái)糧食安全問(wèn)題備受重視，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的重要保障。到2018年，吉林省糧食作物播種面積基本穩(wěn)定，每年都能達(dá)到8000萬(wàn)畝。在沒(méi)有自然災(zāi)害的情況下，全省糧食年產(chǎn)量已連續(xù)7年突破700億斤。但隨著市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售方式的同質(zhì)化，為了提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，吉林省必須落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而贏得廣大消費(fèi)者的信賴。

2.3為其他地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施打造模板

每個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式各不相同，國(guó)內(nèi)各地區(qū)也要結(jié)合實(shí)際情況采用相應(yīng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。受貧困、生態(tài)環(huán)境、氣候變化的影響，發(fā)展中國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品種類齊全，應(yīng)將鄉(xiāng)村振興作為發(fā)展的立足點(diǎn)，為全國(guó)其他地區(qū)打造鄉(xiāng)村振興模板。

2.4促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展

吉林省是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大省，全省農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步。隨著工業(yè)水平的提升，吉林省城鎮(zhèn)化速度不斷加快，但農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)之間依然存在差距，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入比例較小，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)機(jī)設(shè)備水平低。所以，有必要深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決好上述一系列問(wèn)題，才能促使吉林省農(nóng)業(yè)與工業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。

2.5有利于改善農(nóng)民生活條件

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的最終目的是改善農(nóng)民生活狀況、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)，解決部分農(nóng)村地區(qū)積貧積弱的問(wèn)題。在吉林省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)地方政府通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，使農(nóng)村水利設(shè)施、交通設(shè)施、電力設(shè)施等建設(shè)水平得到明顯改善。在建設(shè)美麗新農(nóng)村的指引下，各項(xiàng)污水治理工程、環(huán)境美化工程有序開(kāi)展，農(nóng)村地區(qū)的整體面貌得到改善。因此，必須加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署及落實(shí)，真正改善農(nóng)民生活條件，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

3 吉林省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑

3.1完善頂層設(shè)計(jì)，深化農(nóng)村體制改革

2019年年初，省政府新聞辦公室召開(kāi)《吉林省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》新聞發(fā)布會(huì)。力爭(zhēng)到2020年，吉林省鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，小康社會(huì)的全面建成如期實(shí)現(xiàn)。計(jì)劃到2022年，鄉(xiāng)村振興制度框架基本健全，政策體系基本完善;計(jì)劃到2035年，吉林省鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在全省范圍內(nèi)成功打造城鄉(xiāng)融合型、產(chǎn)業(yè)興旺型、美麗宜居型、文化興盛型、“三治”結(jié)合型、共建共富型社會(huì);計(jì)劃到2050年，吉林省鄉(xiāng)村全面振興，全方位實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美以及農(nóng)民富。吉林省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)12個(gè)方面57項(xiàng)具體政策措施，開(kāi)展“普惠強(qiáng)基、政策擴(kuò)容、精準(zhǔn)富民、融合提質(zhì)、化險(xiǎn)暢通”五大服務(wù)工程，推動(dòng)金融助力鄉(xiāng)村振興。政策的出臺(tái)是吉林省完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重大舉措，在開(kāi)展各項(xiàng)工作之前，應(yīng)做好與城鄉(xiāng)發(fā)展有關(guān)的頂層設(shè)計(jì)[3]。

3.5完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

現(xiàn)如今，人們生活水平日益提升，對(duì)美好生活的向往日益強(qiáng)烈，以往的粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的問(wèn)題持續(xù)解決?；诖?，吉林省在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)還需對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加以完善，為吉林省建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，引導(dǎo)農(nóng)民走向職業(yè)化生產(chǎn)之路。應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

重視農(nóng)村道路建設(shè)、居民飲水保障、電力通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的互通，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，讓醫(yī)務(wù)人員深入農(nóng)村地區(qū)展開(kāi)服務(wù)。改善人居環(huán)境，打造出具有吉林省特色和東北風(fēng)格的農(nóng)村小鎮(zhèn)，將優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗與東北農(nóng)村文化相結(jié)合，努力營(yíng)造積極向上的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

增加農(nóng)村公共服務(wù)供給。健全基本公共服務(wù)均等化體制，讓公共服務(wù)從城市向農(nóng)村延伸，使社會(huì)事業(yè)在農(nóng)村地區(qū)全覆蓋。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置，在農(nóng)村辦好小規(guī)模學(xué)校，大力發(fā)展學(xué)前教育，改造公辦幼兒園，確保每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)擁有一所專業(yè)化公辦幼兒園。

推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，完善相關(guān)補(bǔ)助政策，為廣大農(nóng)民群眾提供健康管理服務(wù)，改善農(nóng)民看病就醫(yī)的難題。關(guān)注農(nóng)民高血壓與糖尿病等綜合疾病，提升醫(yī)療服務(wù)水平，將成本效益高的項(xiàng)目納入醫(yī)療服務(wù)范圍。加強(qiáng)對(duì)慢性疾病的有效防治，引導(dǎo)農(nóng)民提升預(yù)防意識(shí)，做好人畜共患病的有效防治，改善衛(wèi)生室與衛(wèi)生所的設(shè)施條件。

提升農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。以居家為基礎(chǔ)，以農(nóng)村社區(qū)為依托，以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，建立多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。將養(yǎng)老服務(wù)體系與精準(zhǔn)扶貧政策相聯(lián)系，統(tǒng)籌利用集體存量建設(shè)用地，建立農(nóng)村地區(qū)的福利服務(wù)中心，采用公建民營(yíng)或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)。遵循因地制宜的原則，充分利用閑置校舍或公共用房建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)大院，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童與老年人的關(guān)愛(ài)和幫扶。

3.6 培育新型職業(yè)農(nóng)民

培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民自身素質(zhì)。吸引專業(yè)人才，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方法，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人與鄉(xiāng)村工匠，讓技術(shù)人員自愿留在農(nóng)村工作。培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，建立專門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民展開(kāi)知識(shí)與技術(shù)的教育，拓展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。鼓勵(lì)各界人士投身于鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列論述內(nèi)涵豐富，引導(dǎo)人們意識(shí)到新時(shí)代應(yīng)如何開(kāi)展鄉(xiāng)村振興，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供理論指導(dǎo)。通過(guò)完善頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效提升，城鄉(xiāng)之間貧富差距縮小，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到高效落實(shí)。

參考文獻(xiàn)

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[6]唐華.打造可復(fù)制可推廣可借鑒的示范標(biāo)桿——來(lái)自吉林省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試驗(yàn)區(qū)的報(bào)告[J].吉林農(nóng)業(yè)，2019（21）：1-2.

作者簡(jiǎn)介：李軍，本科學(xué)歷，編審，研究方向：“三農(nóng)”工作、新聞出版。