“五步”走好邳州特色扶貧路

劉 潔 呂秋霖/江蘇省邳州市委農(nóng)村工作辦公室

江蘇省邳州市聚焦扶貧領(lǐng)域重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從“精準(zhǔn)導(dǎo)向、創(chuàng)新機(jī)制、惠民舉措、改造環(huán)境、強(qiáng)化重點(diǎn)”五個(gè)方面狠抓措施落實(shí)，全力打造出具有邳州特色的扶貧之路。

“一個(gè)精準(zhǔn)導(dǎo)向”，扶貧扶到關(guān)鍵處。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重在精準(zhǔn)。目前全市4.4萬余建檔立卡戶大多向“病老孤殘災(zāi)”類型集聚，要實(shí)現(xiàn)整體脫貧，就要重點(diǎn)靶向問診此類低收入農(nóng)戶，真正將幫扶工作幫到點(diǎn)上、扶到根上。一是精準(zhǔn)確定幫扶對象，強(qiáng)化“陽光扶貧”監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用。嚴(yán)格按照建檔立卡“兩公告四公示兩比對”要求，進(jìn)村入戶開展調(diào)查摸底，核實(shí)各類信息。加快完善精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)扶貧信息互聯(lián)互通，目前“陽光扶貧”監(jiān)管平臺(tái)已納入建檔立卡低收入農(nóng)戶44280戶、115938人，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是精準(zhǔn)掛鉤幫扶，深入開展“一村一策、一戶一策”工作。開發(fā)運(yùn)用“我愛我家邳州扶貧隊(duì)APP”，建立隊(duì)員微信群、工作隊(duì)公共郵箱，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體，開展學(xué)習(xí)交流，分享幫扶信息，推動(dòng)工作落實(shí)。隊(duì)員通過隨機(jī)訪談、兩委座談、走訪老黨員和低收入戶等方式，深入了解，摸清底數(shù)，掌握實(shí)情，根據(jù)經(jīng)濟(jì)薄弱村不同的資源、勞動(dòng)力等狀況，推出不同的脫貧政策；根據(jù)低收入農(nóng)戶不同的家庭情況，制定不同的幫扶政策。

“兩個(gè)創(chuàng)新機(jī)制”，努力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體資產(chǎn)長效增值，激發(fā)低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力。一是積極開展土地規(guī)模經(jīng)營。支持各鎮(zhèn)發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，設(shè)立土地規(guī)模經(jīng)營專項(xiàng)基金，2018～2020年每年1億元，分為項(xiàng)目補(bǔ)助資金和競爭性資金，根據(jù)各鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)營情況進(jìn)行競爭申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)村、集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營，從而壯大村級集體經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體吸納低收入農(nóng)戶就地就近就業(yè)，拓寬收入渠道，低收入農(nóng)戶收入增幅明顯。二是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理。把鄉(xiāng)村公共空間治理作為脫貧攻堅(jiān)的有力抓手，對梳理出的集體資產(chǎn)，堅(jiān)持實(shí)行進(jìn)“三資四化”監(jiān)管平臺(tái)、進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、公開進(jìn)行交易的“兩進(jìn)一公開”制度，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體資產(chǎn)保值增值。

“三項(xiàng)惠民舉措”，不斷拓寬脫貧路徑。落實(shí)好惠民政策是做好幫扶工作的關(guān)鍵。一是抓好項(xiàng)目扶貧政策落實(shí)。按照“產(chǎn)業(yè)要素集聚、資金相對集中、區(qū)位優(yōu)勢明顯、輻射帶動(dòng)有力、預(yù)期效益穩(wěn)定”的原則和“扶貧資金精準(zhǔn)滴灌、扶貧措施精準(zhǔn)落地、扶貧資源整合優(yōu)化”的目標(biāo)，集中打造310國道沿線高亢地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目群、270省道沿線高效農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目群、344省道沿線特種經(jīng)濟(jì)作物種植扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目群等“三線扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目群”。2018年整合省、市和邳州配套資金集中實(shí)施31個(gè)省財(cái)政精準(zhǔn)扶貧幫扶資金項(xiàng)目、省市經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)增收項(xiàng)目及綜合服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的牽頭引領(lǐng)作用，行使好土地集體所有權(quán)，規(guī)?；?jīng)營激活土地使用權(quán)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化生產(chǎn)，做到早達(dá)產(chǎn)、早收益、早分紅，努力促進(jìn)“兩增收”。二是抓好扶貧小額信貸政策落實(shí)。及時(shí)修訂《邳州農(nóng)商銀行扶貧小額貸款管理辦法》，始終堅(jiān)持貧困戶自愿和貧困戶參與兩項(xiàng)基本原則，積極探索建立新型經(jīng)營農(nóng)業(yè)主體和貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以合同等形式明確各自在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展中的責(zé)任和義務(wù)，約定收益分配比例和年限，使貧困戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期受益，增強(qiáng)了建檔立卡低收入農(nóng)戶自我造血能力。三是抓好社會(huì)兜底扶貧政策落實(shí)。人社、民政等部門鞏固完善建檔立卡低收入人口醫(yī)療保障政策，編密織牢低收入農(nóng)戶民生“保障網(wǎng)”，為全市符合條件的建檔立卡低收入人口代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，將包括建檔立卡低收入人口在內(nèi)的10類困難群眾納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助及資助參保范圍。對納入特困供養(yǎng)人員范圍的建檔立卡低收入人口進(jìn)行集中供養(yǎng)，并發(fā)放供養(yǎng)補(bǔ)助資金。

“四個(gè)改造工程”，改變貧困村發(fā)展面貌。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為改善薄弱村落后面貌的突破口，推進(jìn)實(shí)施更多惠民利民的民生工程。一是不斷加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)薄弱村綜合服務(wù)中心。二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。做好規(guī)劃制定、任務(wù)分配、督促檢查、考核驗(yàn)收、資金發(fā)放工作，組織鎮(zhèn)村危改工作人員開展技術(shù)培訓(xùn)，積極提高業(yè)務(wù)能力，并抽調(diào)建管、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理專業(yè)人員深入鎮(zhèn)村開展技術(shù)指導(dǎo)，對農(nóng)村工匠開展培訓(xùn)，促進(jìn)危改工作的優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)。三是穩(wěn)步推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)道路建設(shè)。2018年邳州市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村內(nèi)道路所有建設(shè)項(xiàng)目立足于早動(dòng)員、早開工、早竣工、群眾早受益的原則，突出抓好民主議事程序、項(xiàng)目立項(xiàng)、施工質(zhì)量、資金和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理，有效地改善了項(xiàng)目村村內(nèi)道路交通條件。四是持續(xù)推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)。貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件工作會(huì)議精神，結(jié)合省《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，加快新型城鎮(zhèn)化和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)貧困戶向城鎮(zhèn)、中心村集中。將建檔立卡貧困戶在內(nèi)的4類重點(diǎn)對象作為優(yōu)先推進(jìn)對象，在布點(diǎn)上順應(yīng)農(nóng)民普遍意愿和城鎮(zhèn)化規(guī)律，注意與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃有機(jī)銜接，落實(shí)好保障政策，發(fā)展好特色產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，確保搬遷低收入農(nóng)戶有穩(wěn)定的保障、充分的就業(yè)和持續(xù)的增收，著力提升困難群眾的住房條件、人居環(huán)境、公共服務(wù)和文明程度。房屋設(shè)計(jì)做到既保障基本居住又兼顧改善需要，安排好水電路氣網(wǎng)、學(xué)校醫(yī)院、菜場超市、休閑廣場、垃圾處理、雨污分流等設(shè)施配套。

“五個(gè)方面強(qiáng)化”，全面提升扶貧質(zhì)量。一是強(qiáng)化返貧預(yù)警機(jī)制。對已脫貧戶開展“回頭看”，對返貧風(fēng)險(xiǎn)戶因戶施策，落實(shí)長效增收措施，保證脫貧質(zhì)量。重點(diǎn)對全市有返貧風(fēng)險(xiǎn)的低收入人口逐戶逐人核查幫扶責(zé)任、脫貧措施落實(shí)情況，通過全面檢查、隨機(jī)抽查等形式對義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”政策逐項(xiàng)對照核查。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)。把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路，持續(xù)做大做強(qiáng)“三線扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目群”，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、資產(chǎn)收益項(xiàng)目，促進(jìn)低收入農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。精心打造“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”示范典型，大力推進(jìn)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面”，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。三是強(qiáng)化扶貧機(jī)制創(chuàng)新。建立定期匯報(bào)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。建立重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目定期聯(lián)席會(huì)辦機(jī)制，爭取各方支持。探索完善社會(huì)各方力量參與扶貧開發(fā)機(jī)制，發(fā)揮全社會(huì)整體合力。四是強(qiáng)化扶貧政策宣傳。定期召開幫扶責(zé)任人政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使用微信、電話、入戶走訪等方式，讓低收入農(nóng)戶了解就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育援助、金融助推、脫貧標(biāo)準(zhǔn)等扶貧政策。從嚴(yán)規(guī)范村級公示制度，接受群眾監(jiān)督。五是強(qiáng)化扶貧隊(duì)伍建設(shè)。要求鎮(zhèn)村配足配強(qiáng)扶貧開發(fā)工作力量，明確專（兼）職扶貧干部，加大培訓(xùn)力度，全面提升扶貧干部隊(duì)伍能力水平?！?/p>