以管網(wǎng)改革為契機(jī)理順天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格

張 颙 何春蕾

（1.中國石油天然氣集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)部，北京 100007；2.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610051）

0 引言

價(jià)格是市場機(jī)制的核心。理順天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格，是事關(guān)我國石油天然氣體制改革成敗的關(guān)鍵之一，也是事關(guān)我國天然氣工業(yè)與市場健康、可持續(xù)發(fā)展的大問題。眾所周知，天然氣工業(yè)是由上游的勘探開發(fā)、中游的管道運(yùn)輸和下游的城市配送三個(gè)基本業(yè)務(wù)板塊所組成的，上游的出廠價(jià)格、中游的管道運(yùn)輸價(jià)格和下游的城市配送價(jià)格構(gòu)成天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)格［1］。我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)行價(jià)格是在我國現(xiàn)行的天然氣工業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的，是與我國天然氣工業(yè)現(xiàn)行的生產(chǎn)（進(jìn)口）和運(yùn)輸一體化結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的。我國當(dāng)前正在推進(jìn)的以管道獨(dú)立、運(yùn)銷分離為主要內(nèi)容的油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，將使我國天然氣工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，原先的生產(chǎn)（進(jìn)口）和運(yùn)輸一體化的上游供氣方只負(fù)責(zé)天然氣生產(chǎn)和進(jìn)口，管道運(yùn)輸將由新成立的國有資本控股、投資主體多元化的油氣管網(wǎng)公司負(fù)責(zé)。天然氣工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，就要相應(yīng)地調(diào)整天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格，如果不適時(shí)調(diào)整天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格，就會(huì)影響油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革的順利實(shí)施，如果天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格長期處于扭曲狀態(tài)，就將影響天然氣工業(yè)與市場的健康、可持續(xù)發(fā)展。要把理順天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格作為油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。理順天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格，就是要尊重天然氣工業(yè)與市場的發(fā)展規(guī)律，使天然氣工業(yè)上中下游各環(huán)節(jié)所獲得的投資回報(bào)與它們所承擔(dān)的投資風(fēng)險(xiǎn)相匹配。為此，通過對我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)行價(jià)格及其成因進(jìn)行分析，對油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革后如何理順天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格提出了建議。

1 天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格的一般特點(diǎn)

天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格的特點(diǎn)表現(xiàn)在上中下游不同環(huán)節(jié)所要求的投資回報(bào)水平的差異上。從世界范圍看，天然氣工業(yè)不同業(yè)務(wù)板塊所要求及獲得的投資回報(bào)水平并不完全相同，一般地講，上游勘探開發(fā)所要求及獲得的投資回報(bào)最高，中游管道運(yùn)輸居中，下游城市配送最低。形成這種差異的根本原因在于天然氣工業(yè)不同業(yè)務(wù)板塊的投資風(fēng)險(xiǎn)不同［2］。

1.1 上游勘探開發(fā)的投資風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)

天然氣工業(yè)上游勘探開發(fā)的投資風(fēng)險(xiǎn)最大，因此其所要求的投資回報(bào)最高。一般地講，上游勘探開發(fā)要求的投資回報(bào)率是中游管道運(yùn)輸和下游城市配送所獲得的政府準(zhǔn)許收益率的2～3倍。

風(fēng)險(xiǎn)來自不確定性。上游勘探開發(fā)的投資風(fēng)險(xiǎn)最大是因?yàn)榭碧介_發(fā)處于天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的起始端，勘探開發(fā)商除了承擔(dān)勘探開發(fā)作業(yè)本身的風(fēng)險(xiǎn)外還要面對下游市場方面的風(fēng)險(xiǎn)，前者表現(xiàn)為勘探的不確定性，后者表現(xiàn)為市場的不確定性?？碧降牟淮_定性表現(xiàn)為：即使是利用目前最先進(jìn)的勘探技術(shù)也不能保證所勘探區(qū)塊存在大量的具有經(jīng)濟(jì)開采價(jià)值的天然氣。市場的不確定性表現(xiàn)為：即使發(fā)現(xiàn)了具有經(jīng)濟(jì)開采價(jià)值的天然氣藏，但由于天然氣的運(yùn)輸成本很高且缺乏靈活性，通常只能用于地區(qū)消費(fèi)，形成對特定市場的依賴。由于特定市場需求量有限或者需要很長的發(fā)育過程來發(fā)掘需求潛力，天然氣在競爭市場中需要與眾多替代燃料進(jìn)行競爭，只能通過極低廉的價(jià)格才能賣出大量的天然氣，需求對價(jià)格產(chǎn)生強(qiáng)烈的依賴。

1.2 中游管道運(yùn)輸?shù)耐顿Y風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)

一般地講，管道運(yùn)輸?shù)耐顿Y風(fēng)險(xiǎn)低于勘探開發(fā)，但高于城市配送。管道運(yùn)輸?shù)耐顿Y風(fēng)險(xiǎn)與管道運(yùn)輸采取的經(jīng)營模式有很大關(guān)系。在美國和加拿大，全國管道是由眾多的管道公司分散經(jīng)營的，管道的投資風(fēng)險(xiǎn)較高，政府批準(zhǔn)的準(zhǔn)許收益率就高一些，但由于管道與管道之間存在著競爭，管道實(shí)際獲得的投資回報(bào)率往往低于政府批準(zhǔn)的投資回報(bào)率；歐洲大多數(shù)國家的天然氣管道是由一家管道公司集中經(jīng)營的，管道的投資風(fēng)險(xiǎn)較低，與城市配送的投資風(fēng)險(xiǎn)相差不大，其所獲得的政府準(zhǔn)許收益率也較低。

管道的投資風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在兩方面：①對特定資源和特定市場的依賴，由于運(yùn)輸成本很高且缺乏靈活性，使得世界上大部分天然氣管道都連接特定的天然氣生產(chǎn)地與消費(fèi)區(qū)，對特定資源和特定市場的依賴使得管道投資面臨上游勘探和下游市場兩方面的風(fēng)險(xiǎn)；②政府價(jià)格管制，在許多國家，管輸價(jià)格通常受到政府管制，投資者主張的價(jià)格水平也許得不到批準(zhǔn)，申請調(diào)整價(jià)格到最終獲得批準(zhǔn)可能需要很長的時(shí)間。以上表明管道的投資風(fēng)險(xiǎn)既來自輸氣行業(yè)自身的內(nèi)在特性也受到監(jiān)管的影響。

1.3 下游城市配送的投資風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)

天然氣工業(yè)下游城市配送的投資風(fēng)險(xiǎn)最低，其所獲得的政府準(zhǔn)許收益率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上游勘探開發(fā)要求的投資回報(bào)率，通常也低于中游管道運(yùn)輸獲得的政府準(zhǔn)許收益率。下游城市配送所獲得的準(zhǔn)許收益率通常只比無風(fēng)險(xiǎn)的國債利率高出2～3個(gè)百分點(diǎn)。

城市配送的投資風(fēng)險(xiǎn)低于管道運(yùn)輸，主要原因在于：①長輸管道的投資幾乎是一次性完成的，但市場的發(fā)育卻不能同步進(jìn)行，城市配氣網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)則可分步進(jìn)行，這就降低了其容量擴(kuò)張的成本和風(fēng)險(xiǎn)；②與管道運(yùn)輸相比，城市配送的自然壟斷程度更高，配送管網(wǎng)之間的競爭幾乎不存在，而在成熟的北美和歐洲天然氣市場，存在著不同程度的管道與管道之間的競爭；③城市燃?xì)夤痉?wù)的用戶主要是一些小型用戶，其燃料轉(zhuǎn)換成本較高，一旦使用上了天然氣就很難在短時(shí)期內(nèi)轉(zhuǎn)而使用其他燃料，而管道公司服務(wù)的主要是大用戶，特別是在北美和歐洲成熟的天然氣市場，工業(yè)和發(fā)電用戶安裝雙燃料設(shè)備的情況很普遍，從而使天然氣面臨與其他燃料之間的競爭；④城市配氣管網(wǎng)一般不依賴特定的生產(chǎn)方或供應(yīng)方，而長輸管道往往依賴特定的生產(chǎn)方或供應(yīng)方，因此城市配送管網(wǎng)的資源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)要低于長輸管道。

2 我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格的特點(diǎn)

高風(fēng)險(xiǎn)要求高回報(bào)，這是市場經(jīng)濟(jì)的一條基本規(guī)律。天然氣工業(yè)從下游的城市配送到中游的管道運(yùn)輸和上游的勘探開發(fā)，投資風(fēng)險(xiǎn)依次遞增，其所要求和獲得的投資回報(bào)率也應(yīng)依次遞增，然而我國的現(xiàn)實(shí)情況卻是，中游管道運(yùn)輸獲得的投資回報(bào)率最高，下游城市配送居中（個(gè)別地區(qū)城市配送獲得的投資回報(bào)率高于管道運(yùn)輸），上游勘探生產(chǎn)（含進(jìn)口）最低。我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈投資回報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)不相匹配既有歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，也是多種因素共同作用的結(jié)果。

2.1 回報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)不相匹配的歷史原因

從歷史上看，導(dǎo)致我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈投資回報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)不相匹配的主要原因有：①東西部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，天然氣主產(chǎn)區(qū)位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)；②天然氣工業(yè)采取生產(chǎn)運(yùn)輸縱向一體化經(jīng)營模式，上游供氣方既負(fù)責(zé)天然氣生產(chǎn)，又負(fù)責(zé)管道運(yùn)輸；③國務(wù)院價(jià)格主管部門（國家發(fā)改委）對上游供氣方生產(chǎn)的天然氣采取出廠價(jià)和管輸價(jià)格分別定價(jià)的管理方式。在上述因素的共同作用下，導(dǎo)致國家發(fā)改委在制定天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格政策時(shí)傾向于讓出廠價(jià)格低一些，長輸管道的管輸價(jià)格高一些。這樣有利于平衡上游供氣方、東西部用戶的利益關(guān)系。

20 世紀(jì)我國生產(chǎn)的天然氣主要留在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部生產(chǎn)地消費(fèi)，其中化肥生產(chǎn)用氣又占相當(dāng)大的比重，這使得天然氣的出廠價(jià)一直維持在較低的水平［3］。2004 年前后一批干線天然氣管道投產(chǎn)，西部地區(qū)生產(chǎn)的天然氣開始通過長輸管道向東部地區(qū)外輸。在制定外輸氣價(jià)格政策時(shí)，國家發(fā)改委傾向于讓出廠價(jià)格低一些，讓長輸管道的管輸價(jià)格高一些，例如國家發(fā)改委是按照12%的全投資稅后準(zhǔn)許收益率制定西氣東輸一線的管輸價(jià)格，按照10%的全投資稅后準(zhǔn)許收益率制定陜京二線、忠武線的管輸價(jià)格。在出廠價(jià)格和管輸價(jià)格分別定價(jià)的管理方式下，西部地區(qū)生產(chǎn)的天然氣無論是在當(dāng)?shù)叵M(fèi)還是外輸，都要執(zhí)行相同的出廠價(jià)，讓出廠價(jià)格低一些，主要是為了照顧西部天然氣生產(chǎn)地用戶的利益?？紤]到東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，氣價(jià)承受能力較強(qiáng)，在天然氣工業(yè)采取生產(chǎn)運(yùn)輸一體化的經(jīng)營模式下，將長輸管道的管輸價(jià)格定得高一些，有利于調(diào)動(dòng)上游供氣方的積極性，也是對上游供氣方出廠價(jià)較低的一種補(bǔ)償。

2.2 大規(guī)模進(jìn)口天然氣帶來的影響

我國發(fā)展天然氣所面臨的一個(gè)突出問題是：天然氣供應(yīng)越來越依賴進(jìn)口，但市場對進(jìn)口氣的支付能力不足。我國自2006 年成為天然氣凈進(jìn)口國以來天然氣的對外依存度逐年提高，到2018 年已上升至45%，未來還有可能進(jìn)一步提高［4］；從海上LNG進(jìn)口和從中亞國家管道天然氣進(jìn)口是我國目前進(jìn)口天然氣的兩種主要途徑，前者要受亞洲溢價(jià)的影響，后者的管道運(yùn)輸成本較高，因此兩種途徑的進(jìn)口氣使用成本都很高［5］。我國市場對進(jìn)口氣的價(jià)格支付能力卻相對不足，主要原因是我國作為一個(gè)發(fā)展中國家人均GDP 低于西方發(fā)達(dá)國家但單位GDP 能耗卻高于西方發(fā)達(dá)國家，這必然會(huì)影響我國對能源價(jià)格的支付能力［5］。

在進(jìn)口氣價(jià)格高而價(jià)格承受能力不足的情況下，為了促進(jìn)境外天然氣資源的引進(jìn)，滿足國內(nèi)市場天然氣消費(fèi)量快速增長的需求，從2013 年7 月起國家發(fā)改委對天然氣實(shí)行門站價(jià)格管理，無論是國產(chǎn)氣還是進(jìn)口氣均按照國家發(fā)改委規(guī)定的門站價(jià)格銷售，解決了國產(chǎn)氣價(jià)格偏低而進(jìn)口氣價(jià)格偏高的矛盾。由于上游供氣方既負(fù)責(zé)國產(chǎn)氣生產(chǎn)，又負(fù)責(zé)進(jìn)口氣引進(jìn)，實(shí)行門站價(jià)格管理后，上游供氣方國產(chǎn)氣生產(chǎn)和銷售所實(shí)現(xiàn)的利潤都被進(jìn)口氣銷售虧損抵消，天然氣工業(yè)上中下游各環(huán)節(jié)所獲得的投資回報(bào)率與它們所承擔(dān)的投資風(fēng)險(xiǎn)更加不匹配［6］。中國石油作為我國最大的國產(chǎn)氣生產(chǎn)商和最大的天然氣進(jìn)口商，從2010 年開始大規(guī)模進(jìn)口天然氣，而在2010-2018 年的9 年時(shí)間里其國產(chǎn)氣生產(chǎn)和銷售所實(shí)現(xiàn)的利潤還不足以彌補(bǔ)這一期間的進(jìn)口氣銷售虧損，也就是說作為一家上游供氣企業(yè)這一期間在國產(chǎn)氣勘探開發(fā)中投入的數(shù)千億資金的投資回報(bào)率實(shí)際上是一個(gè)負(fù)數(shù)。

3 理順自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配氣價(jià)格

按照 “管住中間、放開兩頭” 的總體思路推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，中游的管道運(yùn)輸價(jià)格和下游的城市配送價(jià)格都屬于政府管住范疇。近年來我國在加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配價(jià)格監(jiān)管方面取得了有目共睹的成績，但仍需持續(xù)發(fā)力，在我國天然氣對外依存度不斷上升、進(jìn)口氣價(jià)格高企而市場支付能力不足的情況下，管住中間顯得尤為重要。

3.1 理順中游的管道運(yùn)輸價(jià)格

國家發(fā)改委2016 年10 月下發(fā)的《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定核定跨省管道的管輸價(jià)格時(shí)稅后全投資準(zhǔn)許收益率為8%。這是一個(gè)不低的收益水平。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增速已不足7%，管道運(yùn)輸作為基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，其準(zhǔn)許收益率水平過高將會(huì)給整個(gè)天然氣行業(yè)與市場的發(fā)展帶來壓力，但理順管道運(yùn)輸價(jià)格需要一個(gè)過程。2016年10月下發(fā)的《辦法》規(guī)定準(zhǔn)許收益率為8%主要是基于如下考慮：我國對天然氣實(shí)行門站價(jià)格管理，雖然管輸價(jià)格是生產(chǎn)運(yùn)輸一體化的上游供氣方的內(nèi)部結(jié)算價(jià)格，與下游用氣方無直接關(guān)系，但上游供氣方屬于上市企業(yè)，管道價(jià)格的調(diào)整也要考慮對資本市場的影響［6］。

稅后全投資準(zhǔn)許收益率可按如下公式計(jì)算得出：稅后全投資準(zhǔn)許收益率＝權(quán)益資本比例×權(quán)益資本收益率+債務(wù)資本比例×債務(wù)資本收益率，權(quán)益資本比例+債務(wù)資本比例＝1。國務(wù)院2009 年5 月下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》（國發(fā)〔2009〕27 號(hào)）規(guī)定管道項(xiàng)目的最低資本金比例為20%。假定管道運(yùn)輸企業(yè)在建設(shè)管道項(xiàng)目時(shí)充分利用財(cái)務(wù)杠桿，項(xiàng)目的資本金比例即權(quán)益資本比例以及債務(wù)資本比例分別為20%和80%，債務(wù)資本收益率即債務(wù)資本成本取我國5年以上銀行長期貸款基準(zhǔn)年利率（目前為4.9%），當(dāng)全投資稅后準(zhǔn)許收益率為8%時(shí)，權(quán)益資本收益率可以達(dá)到（8%-80% × 4.9%）／20%＝20.4%，這是一個(gè)很高的收益水平。

天然氣管道運(yùn)輸與輸配電都屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)，目前國家發(fā)改委核定區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格時(shí)權(quán)益資本收益率取5%，管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革后我國的油氣管網(wǎng)由國家管網(wǎng)公司統(tǒng)一經(jīng)營，管網(wǎng)的投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與電網(wǎng)相類似，但我國管網(wǎng)的建設(shè)相對滯后，為促進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)，可以考慮現(xiàn)階段核定價(jià)格時(shí)管網(wǎng)的權(quán)益資本收益率比電網(wǎng)高2～3 個(gè)百分點(diǎn)，即現(xiàn)階段管網(wǎng)的權(quán)益資本收益率按7%～8%確定，同時(shí)要求國家管網(wǎng)公司保持合理的資本結(jié)構(gòu)，降低資本成本，隨著管網(wǎng)建設(shè)的不斷完善逐漸降低管網(wǎng)的權(quán)益資本收益率，最終使管網(wǎng)和電網(wǎng)獲得大致相同的準(zhǔn)許收益率。

3.2 理順下游的城市配送價(jià)格

國家發(fā)改委2017年6月下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》要求地方價(jià)格主管部門按照稅后全投資準(zhǔn)許收益率不超過7%的原則核定城市配氣價(jià)格。假定城市燃?xì)馄髽I(yè)也充分利用財(cái)務(wù)杠桿，其權(quán)益資本比例和債務(wù)資本比例分別為20%和80%，債務(wù)資本成本也為4.9%，當(dāng)全投資稅后準(zhǔn)許收益率為7%時(shí)，權(quán)益資本收益率可以達(dá)到（7%-80% × 4.9%）／20%＝15.4%，這也是一個(gè)很高的收益水平。

如前所述下游城市配送的投資風(fēng)險(xiǎn)低于中游的管道運(yùn)輸，如果說現(xiàn)階段中游管道運(yùn)輸?shù)暮侠頇?quán)益資本收益率為7%～8%，那么現(xiàn)階段下游城市配送的合理權(quán)益資本收益率就應(yīng)為6%～7%，建議國家發(fā)改委要求地方價(jià)格主管部門按照權(quán)益資本收益率不超過7%的原則核定城市配氣價(jià)格，同時(shí)要求城市燃?xì)馄髽I(yè)保持合理的資本結(jié)構(gòu)，降低資本成本。

4 理順競爭環(huán)節(jié)的氣源和門站價(jià)格

按照 “管住中間、放開兩頭” 的總體思路推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，氣源銷售價(jià)格和門站銷售價(jià)格屬于放開范疇。近年來我國在放開兩頭、推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化方面取得了長足的進(jìn)展，但就整體而言我國的天然氣市場遠(yuǎn)未發(fā)育成熟，完全放開兩頭尚不具備條件，理順競爭環(huán)節(jié)的價(jià)格也是我國天然氣價(jià)格改革的難點(diǎn)。

4.1 氣源和門站價(jià)格管理現(xiàn)狀

迄今為止，我國天然氣工業(yè)一直采取生產(chǎn)（進(jìn)口）和運(yùn)輸縱向一體化經(jīng)營模式，中國石油、中國石化和中國海油等生產(chǎn)（進(jìn)口）和運(yùn)輸一體化的上游供氣企業(yè)在城市門站或工廠門站按照門站價(jià)格向省天然氣公司、城市燃?xì)夤竞椭惫┐笥脩舻认掠钨I方供應(yīng)天然氣。為避免上游供氣企業(yè)規(guī)避國家的門站價(jià)格管理，凡是政策允許門站價(jià)格執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的天然氣，國家發(fā)改委都會(huì)在相關(guān)的文件中明確氣源價(jià)格放開。如此政策下，如果上游供氣企業(yè)不選擇在門站環(huán)節(jié)銷售天然氣而是選擇在國產(chǎn)氣出廠環(huán)節(jié)或進(jìn)口氣到岸環(huán)節(jié)直接銷售天然氣，除非政府價(jià)格主管部門在相關(guān)文件中已明確氣源價(jià)格放開，上游供氣企業(yè)不能按市場調(diào)節(jié)價(jià)銷售天然氣。

門站價(jià)格屬于國家發(fā)改委管轄范圍內(nèi)的天然氣目前分為以下兩類：①門站價(jià)格執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的天然氣。包括供應(yīng)給市場的頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣，通過進(jìn)口LNG、2014 年底后投產(chǎn)的進(jìn)口管道氣項(xiàng)目、儲(chǔ)氣庫、上海和重慶天然氣交易中心等方式供應(yīng)給市場的天然氣，供應(yīng)給LNG生產(chǎn)企業(yè)、化肥生產(chǎn)企業(yè)和其他直供工業(yè)用戶的天然氣，通過西氣東輸管道系統(tǒng)供應(yīng)給福建省的天然氣等，門站銷售價(jià)格完全市場化。②門站價(jià)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的天然氣。凡不符合以上情況的天然氣，執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，目前的做法是采取 “基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)幅度” 的管理辦法，由上游供氣方與下游買方雙方以基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)在規(guī)定的浮動(dòng)幅度范圍內(nèi)協(xié)商定價(jià)，對于浮動(dòng)幅度的規(guī)定是最高可以上浮20%，下浮不限。

4.2 管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革帶來的問題

在歐美國家，對天然氣工業(yè)實(shí)行以管道獨(dú)立、運(yùn)銷分離為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)改革措施后，兩頭的氣源和門站銷售價(jià)格就不在政府的管制范圍以內(nèi)了，中央政府只對中間環(huán)節(jié)的管輸價(jià)格實(shí)行管制。在我國，即使對天然氣工業(yè)實(shí)行以管道獨(dú)立、運(yùn)銷分離為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)改革措施后，由于以下原因完全放開兩頭的氣源和門站銷售價(jià)格仍不具備條件：

1） 天然氣市場發(fā)育不成熟。歐美國家的經(jīng)驗(yàn)表明，“放開兩頭、管住中間” 是與天然氣市場進(jìn)入穩(wěn)定增長階段、天然氣的定價(jià)機(jī)制采取氣氣競爭相適應(yīng)的，據(jù)有關(guān)方面的預(yù)測，我國天然氣市場的快速增長至少要持續(xù)到2030 年才有可能進(jìn)入到穩(wěn)定增長階段。

2） 天然氣對外依存度不斷上升而且進(jìn)口氣成本很高。為了促進(jìn)境外天然氣資源的引進(jìn)，2013年7月在全國范圍內(nèi)實(shí)施的天然氣價(jià)格改革方案采取國產(chǎn)氣與進(jìn)口氣綜合作價(jià)方式，解決了國產(chǎn)氣價(jià)格偏低而進(jìn)口氣價(jià)格偏高的矛盾，采取國產(chǎn)氣與進(jìn)口氣綜合定價(jià)，就意味著無法“放開兩頭”。

3） 東西部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。目前國家發(fā)改委在制定不同地區(qū)的門站價(jià)格時(shí)不僅考慮供氣成本因素，也考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、是否為天然氣主產(chǎn)區(qū)等非成本因素，如果放開兩頭，市場在形成價(jià)格時(shí)就不會(huì)考慮非成本因素，西部地區(qū)的價(jià)格就會(huì)上升［7］。

另一方面，管道獨(dú)立、運(yùn)銷分離后政府價(jià)格主管部門無論是直接規(guī)定門站銷售價(jià)格還是直接規(guī)定氣源銷售價(jià)格，都與管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革的宗旨相背離。從歐美國家的經(jīng)驗(yàn)看，管道獨(dú)立、運(yùn)銷分離后將存在以下三種銷售方式：①上游供氣方在氣源地直接將天然氣銷售給下游買方，由下游買方向管網(wǎng)公司購買管道運(yùn)輸容量并向其支付管輸費(fèi)；②上游供氣方繼續(xù)在下游市場區(qū)的城市門站或工廠門站實(shí)現(xiàn)天然氣銷售，由上游供氣方向管網(wǎng)公司購買管道運(yùn)輸容量并向其支付管輸費(fèi)；③在位于兩者之間的天然氣交易樞紐（通常位于多條管道的交匯點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)天然氣銷售，這種情況下由上游供氣方委托管網(wǎng)公司將天然氣運(yùn)輸?shù)教烊粴饨灰讟屑~，完成交易后再由下游買方委托管網(wǎng)公司將天然氣運(yùn)輸?shù)匠鞘虚T站或工廠門站。在我國管道獨(dú)立、運(yùn)銷分離后天然氣在哪個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)銷售，也應(yīng)該由作為市場參與主體的上游供應(yīng)方與下游買方?jīng)Q定，而不是由政府強(qiáng)制規(guī)定，如果政府直接規(guī)定門站銷售價(jià)格，就等于強(qiáng)制要求買賣雙方在下游市場區(qū)的城市門站或工廠門站完成交易，如果直接規(guī)定氣源銷售價(jià)格，就等于強(qiáng)制要求買賣雙方在氣源地完成交易。政府強(qiáng)制要求買賣雙方在哪個(gè)環(huán)節(jié)完成交易，既不符合國際慣例，又與通過管道獨(dú)立、運(yùn)銷分離促進(jìn)市場主體多元化競爭的目標(biāo)不符［8］。

4.3 對于理順氣源和門站銷售價(jià)格的建議

在我國現(xiàn)階段管道獨(dú)立、運(yùn)銷分離后完全放開兩頭的氣源和門站銷售價(jià)格不具備條件，由政府價(jià)格主管部門直接規(guī)定氣源或門站銷售價(jià)格又與管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革的宗旨不符。為解決這一矛盾可采取如下辦法作為完全放開兩頭價(jià)格前的一種過渡性措施：第一，由作為市場參與主體的上游供應(yīng)方與下游買方?jīng)Q定在哪個(gè)環(huán)節(jié)完成交易并由雙方協(xié)商確定具體交易價(jià)格，但對擁有較大市場份額的上游供氣方在與下游買方協(xié)商確定具體交易價(jià)格時(shí)必須控制總體價(jià)格水平，其上游勘探開發(fā)投資在彌補(bǔ)進(jìn)口虧損后所獲得的權(quán)益資本收益率不能超過政府價(jià)格主管部門規(guī)定的管道運(yùn)輸權(quán)益資本收益率的2 倍；第二，擁有較大市場份額的上游供氣方每年要根據(jù)政府價(jià)格主管部門的要求上報(bào)國產(chǎn)氣的勘探開發(fā)投資、國產(chǎn)氣生產(chǎn)和銷售實(shí)現(xiàn)的投資收益、進(jìn)口氣銷售虧損、國產(chǎn)氣勘探開發(fā)投資在彌補(bǔ)進(jìn)口虧損后所獲得的權(quán)益資本收益率等資料，接受政府監(jiān)管；第三，政府價(jià)格主管部門可通過約談等方式對上游供氣方的銷售價(jià)格政策提出具體要求，例如對居民用氣價(jià)格要保持相對穩(wěn)定、對西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的用戶給予適當(dāng)價(jià)格優(yōu)惠等，必要時(shí)也可以對上游供氣方實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。