分析影響退耕還林農(nóng)戶返耕決策的因素

摘 要：退款還林是從保護和改善生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，將容易引起水土流失的耕地依據(jù)一定的計劃停止耕種，依據(jù)適地適樹原則，進行植樹造林，恢復植被，改善生態(tài)環(huán)境，從而使人們的生活環(huán)境得到改善，提高人們的生活質(zhì)量。為了更好的完成退耕造林工作，下面，針對影響退耕還林農(nóng)戶返耕決策的因素進行了詳細分析，希望文中內(nèi)容對相關工作人員具體工作的開展，以及改善我國的生態(tài)環(huán)境可以有所幫助。

關鍵詞：退耕還林;生態(tài)環(huán)境;返耕;經(jīng)濟效益

從目前我國退耕還林的實際工作情況來看，該項工作在實際開展過程中不僅要起到改善生態(tài)環(huán)境的作用，而且還要起到緩解貧困的作用。進行退耕還林時，要保證農(nóng)戶的經(jīng)濟收益，只有這樣才能避免農(nóng)戶返耕，以免經(jīng)過改善的生態(tài)環(huán)境再一次遭受破壞。

一、 退耕還林需要遵循的原則

我國在進行退耕還林時應當堅持遵循如下原則：

1.做好統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，同時，要提高對退耕還林實效性的重視，確保退耕還林的作用能夠得到有效發(fā)揮。

2.采取政策引導和農(nóng)民資源兩者方式相接的方式進行，應當堅持誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、受收益的準則，避免在收益上出現(xiàn)糾紛，同時，這種方式，可以調(diào)動農(nóng)民退耕造林的熱情。

3.嚴格遵循自然規(guī)律，要堅實因地制宜，退耕造林不能違背自然規(guī)律，要因地制宜，做好相應的治理工作，從而為人們營造一個良好的生態(tài)環(huán)境。

4.逐漸提高退耕造林者的生活質(zhì)量，使其能夠在退耕造林中獲取到相應的收益。

二、可持續(xù)收入是影響農(nóng)戶返耕決策的一項重要影響因素

我國許多地區(qū)受經(jīng)濟和自然條件因素影響，耕地成為這西地區(qū)農(nóng)戶的主要經(jīng)濟來源，在這些地區(qū)如果進行退耕還林，農(nóng)戶則無法通過其它途徑獲取穩(wěn)定的收益，這將會導致農(nóng)戶的生活水平降低，一些農(nóng)戶可能會為了維持生機進行返耕，這也就導致退耕還林的作用無法得到發(fā)揮，不僅無法改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，而且之前做的努力也就成為無用功，費時費力。

從我國退耕還林區(qū)域的實際發(fā)展情況來看，農(nóng)戶的收益與返耕決策有著緊密聯(lián)系，同時，返耕決策也會受到多方面因素的影響，具有較強的不確定性，在一定程度上取決于農(nóng)戶對風險和利益的認識，以及對未來情況的具體預期。在具體問題分析期間，假設在沒有外力的影響下，可以維持生計是農(nóng)戶不進行返耕決策的“底線”。“底線”的實際含義就是在農(nóng)戶的生計能夠得以維護的時候，其可能會返耕，也可能補返耕，而如果人們的生計無法得以維持，則勢必會發(fā)生返耕。

能否維持生計主要取決于農(nóng)戶在未來一段時間的可持續(xù)收入能力?？沙掷m(xù)收入能力指的是用戶在特定的自然環(huán)境和經(jīng)濟條件下，利用各種合理途徑獲取穩(wěn)定收入的能力。我國一些貧困地區(qū)，在退耕還林前，農(nóng)戶入的收益就較低，都在貧困線左右，甚至低于貧困線，持續(xù)收入能力很弱，若退耕還林導致農(nóng)戶在具體生活中的持續(xù)收入能力進一筆變?nèi)?，當補助停止后，這一步農(nóng)民無法維持生機，這勢必會到造成返耕情況的發(fā)生。

三、影響退耕還林可持續(xù)收入的關鍵因素

1.惡劣自然環(huán)境的限制。農(nóng)戶獲取可持續(xù)收入的主要途徑就是土地。在特定自然環(huán)境下，不同土地的用途會存在一定差別，其體現(xiàn)出來的生產(chǎn)力的水平也存在差別。退耕還林使部分農(nóng)戶的收益途徑發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由原本的農(nóng)業(yè)種植轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)，而進行退耕還林作業(yè)是，新增的林以生態(tài)林為主要，生態(tài)林帶來的經(jīng)濟收益很小，并且其帶來的經(jīng)濟收益十分不穩(wěn)定，可見，退耕還林給變了土地的用途，這也就對農(nóng)戶的實際收益水平和結構造成了一定影響。

通過我國多數(shù)退耕還林區(qū)域進行調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，在這些區(qū)域退耕地收入占總收入的比例較大，因此，退耕地生產(chǎn)力高，同時，剩余耕地產(chǎn)出較低的農(nóng)戶發(fā)生返耕的可能性相對較高。導致該現(xiàn)象發(fā)生的主要原因是因為耕地收入占該區(qū)域人們的總體收入的比例越高，退耕還林對于這部分人們經(jīng)濟收益造成的沖擊也就越大;退耕地生產(chǎn)力越高，農(nóng)戶退耕地的平均損失就越大，剩余耕地能夠為農(nóng)戶帶來的經(jīng)濟收益就越低，這也就表明，對剩余耕地進行利用，維持農(nóng)戶生計難度就越大。

2.經(jīng)濟條件落后。我國基礎經(jīng)濟條件差的區(qū)域的一項重要特點就是基礎設施落后嚴重，產(chǎn)業(yè)結構單一，在這些區(qū)域內(nèi)，就業(yè)機會少，多個方面都限制了農(nóng)戶在進行退耕還林后，在短期和長期內(nèi)收益水平的提升。

第一，農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的基礎設施落后，這會對農(nóng)戶經(jīng)濟收益的提升造成較為嚴重的約束。例如，農(nóng)村地區(qū)落后的交通、水利、農(nóng)田等各項設施無法得到改善，這勢必會對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展造成較為嚴重的不良影響。一方面會對于農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整造成不良因影響，這將會以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)民的經(jīng)濟收益的提高造成不良影響;另一方面這也會對農(nóng)戶外出務工，這會對非農(nóng)業(yè)收入的增強造成一定限制。

第二，退耕還林會使農(nóng)戶的收入結構快速發(fā)展變化，而對于農(nóng)村來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整工作難以在短期內(nèi)快速完成，這也就導致農(nóng)戶無法在短期內(nèi)具有穩(wěn)定收入，難以維護和提高農(nóng)戶的可持續(xù)收入。

第三，對于我國貧困區(qū)域來說，在本地的就業(yè)的機會十分有限，多數(shù)農(nóng)村區(qū)域的過剩勞動力都像沿海城市和大城市轉(zhuǎn)移。而從我國貧困區(qū)域的勞動力轉(zhuǎn)移情況來看，目前仍然以自己尋找、朋友介紹為主，政府組織所占比例較少，這導致勞動力轉(zhuǎn)移受阻，從而會提高返耕的發(fā)生幾率。

四、 結語

1.退耕還林區(qū)域農(nóng)戶返耕決策與收入有著緊密關系，并且會受到不同因素的。在沒有外力因素的影響的情況下，國家停止相應的補助后，可以維持農(nóng)戶生計是農(nóng)戶不做出返耕的決策的底線，當人們的升級無法得到維持時，勢必會發(fā)生返耕。

2.自然條件、經(jīng)濟條件都會退耕還林區(qū)域農(nóng)戶能夠獲取到可持續(xù)收入造成直接影響，兩者對于可持續(xù)收入的影響呈相互彌補狀態(tài)。

3.我國多數(shù)退耕還林區(qū)域的土地的具體應用發(fā)生了變化，這導致農(nóng)戶的可持續(xù)收益能難以恢復，當補助停止時，生活在退耕還林區(qū)域的農(nóng)戶可持續(xù)生計將會受到影響，這將會引起返耕問題。

可見，為了避免返耕情況的發(fā)生，在退耕還林作業(yè)期間，政府部門應當做好相應的調(diào)整工作。

第一，加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村的交通環(huán)境，提高退耕還林貧困區(qū)域與外地的交流。同時，應當將信貸措施與退耕還林進行適當結合，給退耕用戶一定優(yōu)惠政策，從而實現(xiàn)對農(nóng)場業(yè)結構的適當調(diào)整，提高對農(nóng)戶知識的培養(yǎng)，提高其通過非農(nóng)業(yè)方式獲取可持續(xù)收益的能力。

第二，改進退耕還林政策的具體執(zhí)行方式，適當延長補助時間，從而給耕用戶足夠長的緩沖時間，使其具有足夠的時間提高自己維持生機的能力，減少返耕情況發(fā)生。

第三，針對退耕還林制定一套配套政策，特別針對農(nóng)村勞動力過剩情況，應當制定一套合理的技能培訓和勞務輸出體系，從而將農(nóng)村的過剩勞動力向需要靠勞動力的城市合理轉(zhuǎn)移，這使農(nóng)村勞動力過剩的情況得到了緩解，提高了農(nóng)戶的整體經(jīng)濟收益，有效避免了返耕現(xiàn)象的發(fā)生。

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作者簡介：梁月華（1968-06-）女，漢族，貴州貴定人，大專，中級，主要從事：林業(yè)工作。