RCEP：共建自由貿(mào)易康莊大道

高航

2019年11月4日，RCEP第3次領(lǐng)導(dǎo)人會議在泰國曼谷閉幕并發(fā)布聯(lián)合聲明：東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15國“完成了所有的20個(gè)章節(jié)以及幾乎所有的市場準(zhǔn)入的文本談判”，并計(jì)劃于2020年簽署正式合作文件。與此同時(shí)，略有缺憾的是，印度總理莫迪宣布，因?yàn)椤爱?dāng)前RCEP協(xié)議沒有照顧到印度窮人的利益”，因此印度不會加入RCEP。

莫迪希望RCEP談判不設(shè)置最后期限，以保證“印度的關(guān)切都被照顧到”。

RCEP是“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”的英文縮寫，由東盟10國發(fā)起，并邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度6個(gè)對話伙伴國共同參與，旨在通過削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，建立一個(gè)跨越16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。雖然印度暫時(shí)放棄了加入RCEP，但這個(gè)自貿(mào)協(xié)定依然成為世界上涵蓋人口最多和最具活力的自由貿(mào)易區(qū)。

艱難的談判，16國的智慧和博弈

2011年2月，在第18次東盟經(jīng)濟(jì)部長會議上，與會各方提出如何與合作伙伴共同打造一個(gè)綜合的自由貿(mào)易協(xié)議的問題，這次會議最后形成了一個(gè)關(guān)于共同組建RCEP的草案。這是RCEP的概念第一次被提出，這也體現(xiàn)出東盟已經(jīng)不僅滿足于東盟10國自身的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，從而尋求更大區(qū)域的開放與合作。

在草案提出之后一年，2012年8月，在柬埔寨暹粒召開的第一次東盟10+6經(jīng)濟(jì)部長會議上，與會各方通過了《RCEP談判的指導(dǎo)原則與目標(biāo)》，同年11月，東盟10國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度16國領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)布《啟動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判的聯(lián)合聲明》，RCEP的談判由此正式啟動。

參與RCEP談判的16個(gè)成員國覆蓋約34億人口，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)17萬億美元，GDP占全球比重28.4%，建成后將成為全球覆蓋人口最多、規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)。RCEP談判包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、爭端解決等議題。

亞洲開發(fā)銀行之前曾經(jīng)發(fā)布報(bào)告，報(bào)告中預(yù)測RCEP建設(shè)將有效促進(jìn)成員國的經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的國家將獲益更多，如對文萊和越南GDP的貢獻(xiàn)率將達(dá)到5.8%和5.1%，對日本和印度的貢獻(xiàn)率也有1.8%和1.7%。RCEP建設(shè)還將對世界經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生積極效應(yīng)，到2025年時(shí)RCEP將為世界創(chuàng)造6440億美元的收入，相當(dāng)于全球GDP的0.6%。

但RCEP談判進(jìn)展并不順利。

參與談判的16國在政治外交、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化水平、文化宗教等諸多方面存在巨大差異。解決各國諸多方面的訴求，成為考驗(yàn)談判各方智慧的關(guān)鍵。

中國世貿(mào)研究會副會長霍建國先生在之前接受媒體專訪時(shí)介紹：日本強(qiáng)調(diào)制造業(yè)高水平開放，新加坡強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)全面開放，因?yàn)橛《戎圃鞓I(yè)和服務(wù)業(yè)的競爭力均不強(qiáng)，對此提出異議;實(shí)力相對較弱的國家對制成品的零關(guān)稅十分恐懼，會盡量壓低工業(yè)制造領(lǐng)域的開放比例，并試圖對汽車、家電及信息產(chǎn)品保留較長的過渡期。這些不僅是欠發(fā)達(dá)國家的訴求，甚至印度也希望享受一定的靈活性，但參與RCEP談判的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體如日本、澳大利亞和韓國則希望協(xié)定能反映出高水平開放的安排。此外，針對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家的靈活政策及差別待遇很難達(dá)成一致，成為 RCEP談判的難點(diǎn)，從而久拖不決。

諸多問題限制了RCEP的談判進(jìn)程。經(jīng)過談判各方27輪的談判博弈、7次部長級會議、3次領(lǐng)導(dǎo)人會議，參與談判的除印度外的15國，才對談判的文本達(dá)成基本一致。

兩難選擇，印度的參與和退出

從參與談判到?jīng)Q定最后退出，印度成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。在莫迪宣布退出RCEP之后幾天，國際機(jī)構(gòu)穆迪將印度2020年全球主權(quán)經(jīng)濟(jì)前景從“穩(wěn)定”下調(diào)至“負(fù)面”，其聲稱“顛覆性和不可預(yù)測的世界政治”將減緩經(jīng)濟(jì)增長，并增加經(jīng)濟(jì)或金融沖擊的風(fēng)險(xiǎn)。

就在莫迪宣布退出RCEP之前的兩個(gè)月，外界一度認(rèn)為印度對加入RCEP放松了口風(fēng)。在2019年9月于泰國曼谷召開的RCEP第7次部長級會議上，印度一改以前的猶豫不決，態(tài)度明顯積極起來。印度商業(yè)與工業(yè)部長戈亞爾當(dāng)時(shí)對媒體說，莫迪指示他回到談判桌前，并向他強(qiáng)調(diào)“一兩個(gè)部門的利益不能阻擋國家整體利益”。然而，沒到兩個(gè)月莫迪就推翻了之前的表態(tài)。

由于在中高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面對競爭的不自信，在普通貿(mào)易中對大量廉價(jià)外國產(chǎn)品涌入印度的恐懼，印度突然宣布拒絕加入RCEP其實(shí)并不奇怪。一方面印度的有識之士呼吁政府引入并積極參與國際競爭，另一方面印度反對黨，甚至是執(zhí)政的印度人民黨和盟友也表示反對加入RCEP，加上基礎(chǔ)工業(yè)和農(nóng)業(yè)等廣大底層群眾不斷抗議，使莫迪不得不做出艱難的選擇。

印度作為東亞峰會成員從一開始便參與了RCEP談判。這個(gè)談判啟動后歷盡艱難，印度的強(qiáng)硬態(tài)度是主要阻力之一。印度一些政府部門和產(chǎn)業(yè)行業(yè)很怕RCEP沖擊其國內(nèi)制造業(yè)，尤其擔(dān)心中國廉價(jià)商品涌入，因此希望RCEP給印度更多照顧。近年來印度對RCEP國家的出口量幾乎沒有增加，但進(jìn)口卻迅速增長，貿(mào)易逆差不斷加大。由此業(yè)界推算，RCEP簽署后，這一趨勢只會加強(qiáng)，不會減弱。制造業(yè)的薄弱導(dǎo)致印度在其國內(nèi)市場開放問題上顧慮重重，嚴(yán)重制約了其談判靈活性。

實(shí)際上印度非常希望加入更具活力的包括RCEP在內(nèi)的各區(qū)域合作組織。近30年來，印度開啟的“東向”政策，就是希望把重心轉(zhuǎn)向東亞，尋求參與東亞經(jīng)濟(jì)融合。

印度曾經(jīng)積極尋求加入APEC（亞太經(jīng)合組織），這個(gè)請求受到了美國的大力阻撓，理由是印度體制的保守和封閉。從21世紀(jì)初開始，印度參加了東亞峰會，并成功進(jìn)入東亞合作圈，凸顯了印度面向東亞合作的愿望。本次莫迪政府退出RCEP，也并不意味今后不會再尋求加入其中，在當(dāng)今國際形勢瞬息萬變、貿(mào)易保護(hù)勢力抬頭的情況下，也許印度的轉(zhuǎn)變只是時(shí)間的問題。

希望和夢想，RCEP重構(gòu)世界貿(mào)易格局？

在美國頻頻揮舞貿(mào)易制裁大棒、在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下，RCEP結(jié)束談判為世界貿(mào)易格局帶來一抹鮮艷的亮麗之色。這是區(qū)域合作的強(qiáng)音，同時(shí)也是對貿(mào)易保護(hù)主義的一個(gè)強(qiáng)有力回應(yīng)。

中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)2019年11月4日上午在泰國曼谷出席東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議時(shí)指出，通過共同努力，RCEP的15個(gè)成員國已結(jié)束全部文本談判以及實(shí)質(zhì)上所有市場準(zhǔn)入談判?！拔覀兙幙椓艘粡埵澜缟献畲蟮淖再Q(mào)區(qū)網(wǎng)，我們已經(jīng)到了‘臨門一腳，現(xiàn)在球還沒有落地，但是已經(jīng)入網(wǎng)了?！崩羁藦?qiáng)總理說，“這標(biāo)志著世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)建設(shè)取得重大突破?！?/p>

泰國總理巴育、印尼總統(tǒng)佐科、新加坡總理李顯龍、澳大利亞總理莫里森等RCEP成員國政要分別用“至關(guān)重要”“歷史性時(shí)刻”“重要的勝利”等詞語對RCEP取得突破表示肯定和贊賞，域內(nèi)國家的渴望溢于言表。

新華社對此發(fā)表評論稱：“在世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇的背景下，RCEP談判取得重大突破則傳遞出這樣的信息——堅(jiān)持多邊主義、推動經(jīng)濟(jì)一體化是東亞區(qū)域國家的廣泛共識。”

中國外交部發(fā)言人耿爽說：“RCEP協(xié)定達(dá)成后，將進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈的融合，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化注入強(qiáng)勁動力。在當(dāng)前單邊主義和保護(hù)主義抬頭的背景下，各方上述決定對外發(fā)出了東亞國家支持多邊主義、支持自由貿(mào)易的積極信號。所以在這里，我們要鼓勵有關(guān)各方繼續(xù)以建設(shè)性的態(tài)度參與談判，相向而行，爭取盡快取得實(shí)質(zhì)性的最終成果?！?/p>

中國有一句古話，“西方不亮東方亮”。這對當(dāng)前世界格局有著微妙而貼切的解讀。堅(jiān)持全球化，堅(jiān)持自由貿(mào)易成為更多國家的心聲，RCEP的早日建成，是域內(nèi)國家的共識，是區(qū)域發(fā)展的重大機(jī)遇，同時(shí)也是對貿(mào)易保護(hù)主義的有力回應(yīng)。RCEP建成后，將激發(fā)各成員間經(jīng)貿(mào)合作的潛力，增強(qiáng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，為全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與繁榮提供有力支撐和保證。

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