關(guān)于加強開發(fā)區(qū)內(nèi)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的思考

鄧佳璨

[摘 要]隨著我國城市化進(jìn)程的不斷深入，在人口聚集的中心城區(qū)周邊輻射出一些高科技園區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。大量人口的遷入，使得原來處于城鄉(xiāng)接合部的中小學(xué)校得到了各級政府大量的財政支持，學(xué)校的資產(chǎn)設(shè)備借此契機得到更新?lián)Q代，在固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級的同時，也暴露出各級學(xué)校在固定資產(chǎn)管理方面存在的缺陷。文章針對目前開發(fā)區(qū)內(nèi)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問題，從四個方面提出了解決思路與改進(jìn)建議，力求有效提升開發(fā)區(qū)內(nèi)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理水平。

[關(guān)鍵詞]開發(fā)區(qū);中小學(xué)校;固定資產(chǎn)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.35.102

近年來，伴隨著改革開放的不斷深入，我國的城市化進(jìn)程也轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)的階段，這一階段是以城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展為主要動力，以城市片區(qū)規(guī)劃思想為主導(dǎo)，在人口密集的主城區(qū)周圍，各型以科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，如雨后春筍般在城鄉(xiāng)接合部不斷涌現(xiàn)，各類新式經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展帶來了大量人口的涌入，不少人也選擇在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)購房定居，各型配套設(shè)施也逐步完善，而作為民生投入重要方向的教育資源，自然也因此得到了重生的機遇。

1 加強固定資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位與企業(yè)最大的不同在于，其具有公益性與非盈利性的特點，翻看行政事業(yè)單位的報表，不難發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)在資產(chǎn)負(fù)債里占據(jù)的比重大，為單位履行其社會職能提供了必備的物質(zhì)基礎(chǔ)和運營保障。加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，可以有效整合資源、優(yōu)化配置、提高效率，構(gòu)建節(jié)約型社會，進(jìn)而確保資產(chǎn)的安全性，從而有效地防止國有資產(chǎn)流失與浪費。同樣，固定資產(chǎn)作為學(xué)校辦學(xué)的重要保障，體現(xiàn)出學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，衡量學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，彰顯著學(xué)校的實力，學(xué)校加強固定資產(chǎn)管理的重要性尤為突出。

2 開發(fā)區(qū)內(nèi)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問題

隨著開發(fā)區(qū)政府進(jìn)一步加大轄區(qū)內(nèi)教育資源的財政投入，各中小學(xué)校固定資產(chǎn)得到更新?lián)Q代，但同時其固定資產(chǎn)管理中存在的問題也逐步暴露出來。

2.1 管理人員管理意識薄弱、管理水平較低

首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識不足。由于目前針對學(xué)校的考核指標(biāo)集中在升學(xué)率與學(xué)生的考試質(zhì)量方面，各學(xué)校的管理層普遍認(rèn)為，為了迅速提升教學(xué)質(zhì)量和擴大辦學(xué)規(guī)模，主要是靠添置各項新式且高檔的固定資產(chǎn)，這樣勢必形成“重購置，輕管理”的意識，也造成了學(xué)校間的惡性攀比與不當(dāng)競爭。

其次，各校固定資產(chǎn)管理水平參差不齊。由于原處于城鄉(xiāng)接合部，在成立開發(fā)區(qū)之前，不少學(xué)校的規(guī)模不大，一人多崗現(xiàn)象普遍存在，崗位管理未經(jīng)細(xì)化分工，未按規(guī)定設(shè)置專人專崗，財務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)知識匱乏，很多學(xué)校是由總務(wù)部辦公室人員或者由任課教師兼任，這些人員之前沒有財務(wù)會計的工作經(jīng)驗，有些學(xué)校雖然招聘財務(wù)人員，但不少人是剛從學(xué)校畢業(yè)或者是之前在企業(yè)從事會計工作，對行政事業(yè)單位以往的收付實現(xiàn)制不大習(xí)慣。

2.2 未建立合理的固定資產(chǎn)預(yù)算體系

前些年各級開發(fā)區(qū)的發(fā)展多集中在土地的開發(fā)與運營方面，主要針對區(qū)內(nèi)教育資源的場館建設(shè)進(jìn)行翻新或者改擴建，接下來還需要投入大量的財政資金添置專業(yè)器材和辦公設(shè)備，各中小學(xué)為了能迅速地提升學(xué)校的等級，都按照最高的標(biāo)準(zhǔn)向區(qū)政府提交年度財政預(yù)算，增加了當(dāng)?shù)卣呢斦A(yù)算壓力，有些建設(shè)項目較為超前，且沒有與開發(fā)區(qū)政府的土地規(guī)劃相結(jié)合，比如在開發(fā)區(qū)政府的長期規(guī)劃中，結(jié)合土地建設(shè)規(guī)劃，將部分學(xué)校的校址在未來兩三年進(jìn)行搬遷并重新規(guī)劃，此時便不宜進(jìn)行大量半永久式設(shè)備購置，容易造成財政投資的重復(fù)與浪費。部分學(xué)校提交的辦公家具采購方案未參照2016年省財政廳下發(fā)的有關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具購置費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，屬于超標(biāo)預(yù)算。

2.3 固定資產(chǎn)的核算制度不夠完善

由于部分中小學(xué)校未設(shè)置專業(yè)財務(wù)人員，固定資產(chǎn)的核算安排有失妥當(dāng)。

首先，體現(xiàn)在固定資產(chǎn)的登記問題上。比如，部分新增資產(chǎn)未及時進(jìn)行登記造冊，平時也疏于盤點清查，并且在人員流轉(zhuǎn)時，固定資產(chǎn)檔案材料的保管與交接工作中也發(fā)生了卡片丟失、資料不全的現(xiàn)象。再比如，有些建設(shè)工程類項目以竣工驗收、交付使用為入賬時點，但因這些項目的建設(shè)周期長、驗收手續(xù)復(fù)雜等問題，登記人員未能很好識別與區(qū)分登賬時間，形成了賬外資產(chǎn)。

其次，固定資產(chǎn)類別劃分存在定位模糊。在日常使用過程中，倘若發(fā)生原有固定資產(chǎn)的修繕與改良性支出，有些支出的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到了固定資產(chǎn)的新增標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校仍將其作為維修工程予以計量。另外，對于同樣金額的辦公設(shè)備的購置，不同學(xué)校采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，固定資產(chǎn)總量多的學(xué)校將其列為辦公用品，而對于固定資產(chǎn)總量小的學(xué)校又將其劃分成固定資產(chǎn)。

再次，未執(zhí)行固定資產(chǎn)計提折舊的政策。按照最新的政策文件，對行政事業(yè)單位的各項固定資產(chǎn)制定了明確的折舊年限與折舊方法，但絕大多數(shù)的學(xué)校未遵照執(zhí)行，無法反映出學(xué)校各項固定資產(chǎn)的真實價值，造成了學(xué)校固定資產(chǎn)的嚴(yán)重虛增。

最后，對固定資產(chǎn)的盤點處置不夠規(guī)范。由于平時也疏于對已有固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點管理，有些盤虧、毀損的資產(chǎn)仍然體現(xiàn)在固定資產(chǎn)明細(xì)賬里，造成賬實不符。而清理、處置工作也沒有嚴(yán)格的審批流程，根據(jù)規(guī)定，固定資產(chǎn)處置所得收入需要上繳財政，學(xué)校方面為了省事，并未合理處理殘值收益，只是將其隨意丟棄在倉庫里，形成浪費。

2.4 固定資產(chǎn)的管理模式滯后

長期以來，學(xué)校對于固定資產(chǎn)的管理方式仍然沿用之前“重購置輕管理”的模式，這樣容易造成固定資產(chǎn)的分配不均，具體表現(xiàn)為閑置與短缺并存，例如，某些學(xué)校存在部分的閑置設(shè)備未得到合理利用，而其他學(xué)校又提交類似的新增購置計劃。

管理方式落后還體現(xiàn)在固定資產(chǎn)的使用方面。資產(chǎn)使用率尚未納入學(xué)校的考核指標(biāo)，使得學(xué)校側(cè)重在添置新資源方面來提升學(xué)校的辦校規(guī)模。同時，為了避免貪污腐敗等問題的負(fù)面影響，學(xué)校寧愿將一些資產(chǎn)閑置也不加以利用，典型的表現(xiàn)就是部分沿街店面的空置。如何打破學(xué)校間固定資產(chǎn)的調(diào)配障礙與提高資產(chǎn)的使用效率，將是未來固定資產(chǎn)管理工作的重心。

3 完善開發(fā)區(qū)內(nèi)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對策

3.1 強化固定資產(chǎn)管理意識，提高管理人員水平

首先，教育主管部門應(yīng)該更新考核方案，將資產(chǎn)使用率作為領(lǐng)導(dǎo)離任審計的重要指標(biāo)，適時推進(jìn)績效責(zé)任制，迫使學(xué)校注重加強對現(xiàn)有固定資產(chǎn)的優(yōu)化使用，減少部分新增購置。

其次，指定專職財務(wù)專業(yè)人員進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，并通過崗前培訓(xùn)，使其具備專業(yè)的勝任能力和職業(yè)道德操守，定期對財務(wù)人員系統(tǒng)性輔導(dǎo)，讓每位任職的財務(wù)人員都能熟悉政策法規(guī)的變化，有效落實國家有關(guān)財稅政策，提高固定資產(chǎn)的管理水平。

3.2 建立合理的固定資產(chǎn)預(yù)算體系

編制年度預(yù)算是行政事業(yè)單位管理中的重要環(huán)節(jié)，中小學(xué)校應(yīng)該認(rèn)真制定年度預(yù)算，厘清自身固定資產(chǎn)情況之后，制定科學(xué)合理的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資產(chǎn)配置。一方面，充分發(fā)揮預(yù)算的約束機制，嚴(yán)格新增固定資產(chǎn)的審批，嚴(yán)格遵守上級關(guān)于固定資產(chǎn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，分批有序地進(jìn)行固定資產(chǎn)的升級更新，進(jìn)而保證經(jīng)費的合理支出，厲行節(jié)約，杜絕浪費，使財政資金發(fā)揮有效作用;另一方面，在實施約束審批的同時，科學(xué)調(diào)度預(yù)算資金的投放。根據(jù)各學(xué)校的特點和現(xiàn)狀，分階段、有側(cè)重地?fù)芨陡黜椊ㄔO(shè)資金，有利于各學(xué)校的平衡發(fā)展。通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，量入為出，精準(zhǔn)投放，力爭高效地使用財政資金，從而保障固定資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行。

3.3 進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)的核算與監(jiān)督制度

建立健全學(xué)校關(guān)于固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，遵照國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，消除各校在資產(chǎn)報表里反映的劃分差異。同時還要出臺細(xì)化方案，明確固定資產(chǎn)在審批、購置、移交、使用、保養(yǎng)、清查、處置等諸多環(huán)節(jié)的操作流程，嚴(yán)格保管有關(guān)固定資產(chǎn)檔案資料，并遵從國家有關(guān)使用年限等要求，對學(xué)校內(nèi)的各項固定資產(chǎn)予以折舊，有效降低固定資產(chǎn)報表虛高的境地，進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)核算的質(zhì)量，做到賬證相符、賬實相符、賬賬相符，真實準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)的狀態(tài)與價值。學(xué)校還應(yīng)當(dāng)確保資產(chǎn)的有序使用，延長壽命，防止因使用不當(dāng)造成的固定資產(chǎn)損失。此外，學(xué)校要定期開展對已有固定資產(chǎn)進(jìn)行巡查與盤點工作，對于有關(guān)資產(chǎn)的處置、報廢，按程序進(jìn)行審批，產(chǎn)生的處置收入扣繳必要的支出費用后及時上繳國庫。

3.4 重視固定資產(chǎn)的平臺管理

開發(fā)區(qū)政府應(yīng)該搭建轄區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)的信息化管理平臺，利用數(shù)字化在數(shù)據(jù)管理、精細(xì)分工等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的便捷管理，既能有效扼制固定資產(chǎn)的流失，還可以開發(fā)固定資產(chǎn)的共享機制，切實有效地保障固定資產(chǎn)在各部門的合理調(diào)整與配置，使固定資產(chǎn)在不同學(xué)校之間、在不同的行政事業(yè)單位之間進(jìn)行合理地劃轉(zhuǎn)、調(diào)配的管理，確保固定資產(chǎn)的高效利用，既是對原有固定資產(chǎn)管理理念的革新，又是對固定資產(chǎn)管理的有力保障。教育主管部門還可以借助固定資產(chǎn)管理平臺，及時掌握各項學(xué)校資產(chǎn)的實際情況，更加合理地制訂固定資產(chǎn)的更新計劃。

4 結(jié)語

隨著開發(fā)區(qū)規(guī)模的不斷擴張，對轄區(qū)內(nèi)教育資源的投入力度也在不斷加大，中小學(xué)校固定資產(chǎn)的數(shù)量與質(zhì)量都有了較大的增長。通過對開發(fā)區(qū)內(nèi)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在的問題及相應(yīng)對策的研究，對提升這些學(xué)校固定資產(chǎn)的管理水平具有重要意義。

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