行政事業(yè)單位全面實施預算績效管理的實踐與思考

盛豪杰

[摘 要]行政事業(yè)單位作為地區(qū)政府的主管部門，各項資金行為與業(yè)務行為是以國家制度為基準實施的。本文以行政事業(yè)單位的預算績效管理為核心展開探討，指出行政事業(yè)單位中預算績效管理存在的問題，并對具體管理優(yōu)化路徑進行研究。

[關鍵詞]行政事業(yè)單位;財政預算;績效管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.24.005

[中圖分類號]F810.6[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）24-00-02

0 ? ? 引 言

在經濟社會發(fā)展下，地區(qū)行政事業(yè)單位的財政形勢也發(fā)生改革，在內控管理的約束下，實現項目資金的全過程監(jiān)管。但部分政府部門在開展預算績效管理工作時，仍面臨著監(jiān)管機制與應用機制不協調的現象，績效管理工作內容過于形式化。為此，行政事業(yè)單位應對自身管理模式進行改革，以滿足當前社會發(fā)展的需求。

1 ? ? 預算績效管理的重要價值

行政事業(yè)單位在運營過程中，依托預算績效管理對未來一段時間內的運營行為以及發(fā)展模式進行正確規(guī)劃，以確保各項工作開展的合理性。預算績效管理可實現資源最優(yōu)化配置，并可對資源分布情況與實際利用情況進行實時監(jiān)督，以避免產生資源浪費的現象。行政事業(yè)單位預算績效管理可提升單位的經濟效益、優(yōu)化支出結構等。在經濟效益方面，預算績效管理可依據各項工作行為產生的動態(tài)化效果進行實時評測，并可將行為產生的相關責任落實到個人，令工作人員深刻認知到各項財政資金的重要價值，以此對自身行為進行約束，以形成資金效益責任制的管理模式，進而提升行政事業(yè)單位的整體經濟效益。在優(yōu)化支出結構方面，由于行政事業(yè)單位在申請相關項目資金時，一般預期為最大化撥款，此種需求將為財政部門帶來巨大的壓力。在預算績效管理的應用下，可建立相應考評機制對行政事業(yè)單位的各項工作任務進行評估，并對項目資金的落實情況進行監(jiān)督，同時在項目問責機制的作用下，對各項資金流通行為進行嚴格管控，以提升項目資金的實際利用率。

2 ? ? 行政事業(yè)單位實施預算績效管理的現狀

2.1 ? 管理意識不足

現階段，行政事業(yè)單位在對項目資金進行支出與利用時，一般以資金下撥數額解決問題，但當出現項目資金不足以支持當前的運作體系時，大部分行政部門第一時間的解決方案是對項目資金進行分配。在長期的主觀意識影響下，大部分管理人員未能對資金的利用率進行研究，進而客觀性地削減預算績效管理的地位。

2.2 ? 管理水平較低

部分行政事業(yè)單位的預算績效管理面較小，并未對部門的所有資金項目進行嚴格監(jiān)管，且在監(jiān)管過程中，也未按照相應規(guī)章制度來執(zhí)行，造成績效管理工作開展過于形式化。此外，行政事業(yè)單位缺乏相應專業(yè)人員，造成項目資金監(jiān)管體系缺失。

2.3 ? 未將管理模式與資金流動環(huán)節(jié)融合

對于行政事業(yè)單位來講，工作內容較廣、項目周期較長，在進行實際預算過程中，一般以資金分配制度為主，缺乏相應的績效管理，此種模式將導致績效管理與實際預算內容不匹配，造成績效管理缺乏連貫性，如監(jiān)管體系覆蓋不全面，增加績效管理的核算難度。

2.4 ? 約束體系不完善

約束體系不完善的外在表現形式可分為兩種，第一，評價基準與績效管理存在時間差，即公開時間不及時，使行政事業(yè)單位的公信力受到影響。第二，管理深度不足，當行政事業(yè)單位運營過程中產生的項目資金流動與預期目標不符、政策制度落實不到位等現象時，行政部門未能進行及時治理，將嚴重阻礙部門的運營效率。

3 ? ? 行政事業(yè)單位預算績效管理的影響因素

3.1 ? 基礎不牢固

我國現行的預算績效管理模式正處于完善階段，盡管我國已經引進國外先進的管理理念，但每一個國家的政策制度與社會主體發(fā)展形勢具有較大的差異性，導致理念基礎與實踐應用仍處在磨合階段。對于行政事業(yè)單位來講，各級部門尚未達成統(tǒng)一化的認知，部分領導層甚至沒有意識到預算績效管理帶來的重要性，在對資金與管理方面，過度追求實際利益。

3.2 ? 績效管理體系不完整

行政事業(yè)單位的主體管理不明確，管理模式仍以傳統(tǒng)運營模式為主，無法對部門的各項行為進行滲透監(jiān)管，在概念以及主體目標模糊的情況下，將使上下級部門缺乏相應的聯動機制，進而對項目資金的投入情況以及各級部門的運營行為進行正確監(jiān)管。此外，預算績效管理的運營模式一般以項目資金產生利益價值、回報率高的項目運營環(huán)節(jié)進行預算，而對持續(xù)性投資、周期性較長的項目則缺乏與之相對應的評價體系。同時，行政部門對工作人員的選拔機制存在問題，阻礙預算績效管理的專業(yè)化發(fā)展，且社會市場中第三方評價機構處于混亂狀態(tài)，間接增加了績效管理的難度。

3.3 ? 項目資金的監(jiān)管流動不足

現階段，行政事業(yè)單位的項目資金在使用過程中，一般需經過預算、審核、撥款、實際應用環(huán)節(jié)，但在實際評價過程中，各個環(huán)節(jié)處于斷連的狀態(tài)，導致預算績效管理無法與項目資金的實際流動情況同步。此外，預算績效管理的監(jiān)管范圍較窄，一般只針對資金支出的環(huán)節(jié)進行管理，而未對收入情況、債務情況等進行全面管理，進而導致實際工作效果不明顯。部分管理環(huán)節(jié)未能對資金進行全過程監(jiān)督，在資金項目前期、中期、后期缺乏相應管理機制，進而導致部分項目資金落實不到位，嚴重降低資金的利用率。

3.4 ? 監(jiān)管體系的落實力度不足

對于預算績效管理來講，由于行政部門的工作任務存在不確定性，進而導致預算管理難以形成統(tǒng)一化、制度化，大部分的評價基準一般是由上級部門來制定的，缺乏科學性、合理性，導致預算績效管理未能發(fā)揮主動性作用。此外，大部分預算績效管理的內容與評價體系照搬上一級的管理機制，而未能從當前的工作現狀出發(fā)，進而造成績效管理模式無法發(fā)揮最佳效果。部分預算績效管理存在不透明性或半公開性，公開的項目運營行為以上級部門的主管意愿為主，在進行整體核算的過程中，難以進行全面化監(jiān)管，令民眾無法通過內容來獲取信息，降低行政部門的影響力。