新疆70年反貧困歷程：成效·經(jīng)驗(yàn)·展望

摘 要： 新中國成立70年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新疆各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，在反貧困道路上取得了巨大成就，貧困人口不斷減少，貧困發(fā)生率逐年下降，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)日益改善。回首70年，新疆反貧困事業(yè)成為中國偉大反貧困事業(yè)的重要組成部分;站在70年新的歷史坐標(biāo)上，新疆各族人民在貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略中，在社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的引領(lǐng)下，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“確?！?，全面建成小康社會(huì)，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會(huì)主義新疆而不懈奮斗。

關(guān)鍵詞： 反貧困;精準(zhǔn)扶貧;脫貧攻堅(jiān);小康社會(huì)

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2019.05.01

歡迎按以下方式引用：王宏麗.新疆70年反貧困歷程：成效·經(jīng)驗(yàn)·展望[J].克拉瑪依學(xué)刊，2019（5）3-12.

新中國成立70年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得輝煌成就，綜合國力顯著增強(qiáng)，開創(chuàng)了發(fā)展中國家走向強(qiáng)盛的實(shí)踐之路、成功之路。中國政府始終清醒地認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，始終致力于反貧困事業(yè)的發(fā)展，取得一個(gè)又一個(gè)階段性成果，成為最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)之發(fā)展中國家，為世界減貧事業(yè)作出巨大貢獻(xiàn)。

新疆的反貧困事業(yè)始終是黨中央和國務(wù)院高度重視、大力推動(dòng)的重要工作，始終是中國反貧困進(jìn)程中重要的組成部分，始終是事關(guān)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安大局的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，始終是貫穿新疆各項(xiàng)工作的重要內(nèi)容，始終是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、人民根本利益的重要體現(xiàn)。歷經(jīng)70年風(fēng)雨兼程、砥礪奮進(jìn)，新疆扶貧、減貧事業(yè)取得了歷史性成就。

一、新疆反貧困歷程

以“國家有組織、有計(jì)劃、大規(guī)?！睘樘卣鏖_展的扶貧工作，嚴(yán)格意義上說起始于中國改革開放之后，并始終成為中國政府及中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)中長期而艱巨的重要工作。以國家行政推動(dòng)和政策引導(dǎo)為標(biāo)志的扶貧階段及扶貧導(dǎo)向揭示了中國扶貧開發(fā)演變歷程如下：

新疆的反貧困事業(yè)與全國同步，是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)新疆人民建設(shè)有中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的一項(xiàng)歷史任務(wù)，是伴隨著新中國建設(shè)、改革開放、偉大復(fù)興的中國發(fā)展道路而逐步明確、強(qiáng)化、貫穿始終的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。

（一）新中國建設(shè)為消除貧困奠定重要基礎(chǔ)（1949-1978年）

新中國建設(shè)時(shí)期，新疆的農(nóng)村工作以民主改革為中心，反抗地主的壓迫與剝削，減租反霸、土地改革，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，無地和缺地的貧困農(nóng)民分得耕畜、農(nóng)具及一定數(shù)量的各種生產(chǎn)生活資料，基本滿足了農(nóng)民對土地和其他生產(chǎn)資料的需要，對解放生產(chǎn)力、緩解農(nóng)民的貧困處境起到了一定的作用，有效消除了極端貧困現(xiàn)象，為新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造了條件。

新中國建設(shè)時(shí)期，新疆主要按照民政救濟(jì)的方式解決農(nóng)村貧困人口的生活困難。民政救濟(jì)包括臨時(shí)救濟(jì)和定期救濟(jì)：臨時(shí)救濟(jì)針對各種災(zāi)荒，特別是春、夏、冬的季節(jié)性災(zāi)荒，對生活困難的農(nóng)牧民進(jìn)行生活救濟(jì);定期救濟(jì)針對集體供養(yǎng)有困難的五保戶、家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力長期患病或有行動(dòng)障礙等特定群體，在一定期限內(nèi)定期給予生活補(bǔ)助（發(fā)放現(xiàn)金和實(shí)物等）。這一時(shí)期，新疆制定了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)五保戶、困難戶的供給、補(bǔ)助辦法》，為國家下?lián)艿霓r(nóng)村救濟(jì)款合理使用提供政策保障。

從1953年起，新疆編制實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，標(biāo)志著社會(huì)主義計(jì)劃管理體制的建立。新疆各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行互助合作，解放生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民家庭副業(yè)生產(chǎn)，滿足農(nóng)牧民最基本的物質(zhì)生活消費(fèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，農(nóng)牧民生活水平明顯提高，1978年，新疆農(nóng)民人均純收入為119.17元，為消除貧困奠定了重要基礎(chǔ)。

（二）體制改革推動(dòng)扶貧階段（1979-1985年）

新疆的反貧困事業(yè)與全國同步，起步于20世紀(jì)70年代末的改革開放時(shí)期。改革開放廢除了人民公社，建立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制，放開了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場，由此迅速發(fā)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有效地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，大面積緩解了農(nóng)村貧困問題。

新疆于1979年初，在和田地區(qū)墨玉縣托乎拉鄉(xiāng)（原上游公社）組織扶貧開發(fā)試點(diǎn)，通過推廣以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式的生產(chǎn)責(zé)任制、提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格、恢復(fù)農(nóng)村集市貿(mào)易、開展多種經(jīng)營、疏通流通渠道、發(fā)展商品生產(chǎn)等，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，幫助農(nóng)民增加收入、緩解貧困狀況。

正是由于體制改革激發(fā)的市場調(diào)節(jié)因素的積極作用，新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)民收入大幅度提高，1985年新疆農(nóng)民人均純收入為394.3元，是1978年的3.3倍。

（三）大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段（1986-1993年）

以1986年國務(wù)院成立貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組為標(biāo)志，國家開展了真正意義上有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)行動(dòng)：制定國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，確定國家重點(diǎn)扶持的貧困縣，安排專項(xiàng)扶貧資金，制定有利于貧困地區(qū)和貧困人口的優(yōu)惠政策，明確提出開發(fā)式扶貧方針。

新疆組織25個(gè)部委辦的廳局領(lǐng)導(dǎo)，分赴南疆三地州和北疆牧區(qū)60個(gè)縣、155個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、32個(gè)牧場進(jìn)行為期一個(gè)月的扶貧專項(xiàng)調(diào)研，并于1986年5月和8月，先后在喀什市和阿勒泰市召開了南疆三地州脫貧致富工作座談會(huì)和加快發(fā)展北疆牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，確定了扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，制定了貧困地區(qū)振興經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的一系列方針政策。在此期間，新疆確定的國家重點(diǎn)扶持的貧困縣有17個(gè);21991-1993年進(jìn)一步推動(dòng)扶貧開發(fā)工作，新疆確定的國家重點(diǎn)扶持的貧困縣調(diào)整為22個(gè)。3自此，新疆在全區(qū)范圍內(nèi)展開了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，工作方針和重點(diǎn)由過去單純救濟(jì)型扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)開發(fā)型扶貧。新疆成立了專門的扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)，采取一系列政策和措施，增加投入、減輕負(fù)擔(dān)、改善生產(chǎn)條件、組織經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐步改變了貧困地區(qū)貧困落后面貌，提高了貧困農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入。

（四）扶貧攻堅(jiān)階段（1994-2000年）

1994年，國務(wù)院制定并頒布《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，這是中國歷史上第一個(gè)有明確目標(biāo)、明確對象、明確措施和明確期限的綱領(lǐng)性扶貧文件?！秶野似叻鲐毠?jiān)計(jì)劃》明確提出：力爭用7年左右的時(shí)間，基本解決8 000萬農(nóng)村貧困人口的問題。國家扶貧開發(fā)投入大幅度增加，明確資金、任務(wù)、權(quán)利、責(zé)任“四個(gè)到省”的扶貧工作責(zé)任制，規(guī)范機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，建立了東部沿海地區(qū)支持西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧協(xié)作機(jī)制。

“八七”扶貧攻堅(jiān)是新疆扶貧開發(fā)的重要階段，新疆確定的國家重點(diǎn)扶持的貧困縣調(diào)整為25個(gè)。41994年12月，新疆制定了《自治區(qū)百萬人溫飽工程計(jì)劃》，決定從1994-2000年進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)，集中人力、物力、財(cái)力，組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量向貧困地區(qū)宣戰(zhàn)，打一場有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，用7年時(shí)間基本解決全區(qū)貧困人口的溫飽問題。隨著扶貧攻堅(jiān)的推進(jìn)，新疆逐步強(qiáng)化了扶貧開發(fā)的重要地位和政策措施。1996年10月，新疆召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，全面總結(jié)1986年以來10年扶貧開發(fā)的工作經(jīng)驗(yàn)，對“八七”扶貧攻堅(jiān)最后階段進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，確定扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)是到20世紀(jì)末基本解決全疆農(nóng)牧區(qū)貧困人口的溫飽問題。

（五）綜合扶貧階段（2001-2010年）

2001年，國務(wù)院頒布并實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》。黨的十六大提出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，作出“兩個(gè)趨向”的科學(xué)論斷，制定“多予、少取、放活”和“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”方針，連續(xù)下發(fā)5個(gè)“一號(hào)文件”，分別就促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出臺(tái)了一系列重大方針政策。在過去主要依靠經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)和專項(xiàng)扶貧計(jì)劃推動(dòng)的基礎(chǔ)上，逐步形成了一個(gè)集行業(yè)政策、區(qū)域政策和社會(huì)政策于一體的“大扶貧”格局。扶貧開發(fā)工作明確提出以整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧作為工作重點(diǎn)，改革資金管理，完善工作機(jī)制，并提出了低收入貧困標(biāo)準(zhǔn)。

大扶貧格局下的綜合扶貧階段，也被稱為21世紀(jì)農(nóng)村扶貧開發(fā)新階段，新疆確定的國家重點(diǎn)扶持的貧困縣再次調(diào)整為27個(gè)，5自治區(qū)區(qū)定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣3個(gè)6。新階段扶貧開發(fā)的主要任務(wù)是：突出重點(diǎn)，收縮戰(zhàn)線;進(jìn)村入戶，整村推進(jìn);3年解決44萬特困人口的溫飽問題，10年使絕大多數(shù)低收入貧困人口步入小康。

2007年全國農(nóng)村建立最低生活保障制度，對農(nóng)村貧困人口的基本生存問題做了兜底性的制度安排。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)明確提出，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，扶貧事業(yè)從此進(jìn)入開發(fā)扶貧與社會(huì)救助兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段。2009年3月，溫家寶在政府工作報(bào)告中進(jìn)一步明確指出，“2009年將實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。新標(biāo)準(zhǔn)提高到人均1 196元，扶貧對象覆蓋4 007萬人，這標(biāo)志著扶貧開發(fā)進(jìn)入一個(gè)新階段”。

（六）脫貧攻堅(jiān)階段（2011-2020年）

2011年5月，國家頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，相對于《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，新的扶貧開發(fā)綱要提出了以“堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接”的雙輪驅(qū)動(dòng)方式，對更加精準(zhǔn)的“扶貧對象、扶貧內(nèi)容、扶貧方式和扶貧區(qū)域”做出了更具針對性的扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，并在“扶貧成果獎(jiǎng)懲性規(guī)定，以及扶貧立法”等方面有突破性闡述，以期實(shí)施并實(shí)現(xiàn)更加法制化的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。

這一時(shí)期的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略突出“更加精準(zhǔn)”：第一是扶貧對象更加精準(zhǔn)。對扶貧對象的確定并不像以往那樣為生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的人群，而是“在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口”，這里重點(diǎn)突出確保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制下具有勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口的自我發(fā)展、擺脫貧困的能力。第二是扶貧內(nèi)容更加精準(zhǔn)。更加精準(zhǔn)地提出農(nóng)村人口的生產(chǎn)、生活、科教文衛(wèi)體以及生態(tài)建設(shè)、社會(huì)保障等全方位的具體發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)容。第三是扶貧方式更加精準(zhǔn)。提出專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、國際合作等眾多扶貧方式。第四是更加精準(zhǔn)地突出解決“重點(diǎn)連片特困區(qū)域”。2011-2020年10年扶貧攻堅(jiān)的特點(diǎn)就是：雙輪驅(qū)動(dòng)下更加精準(zhǔn)的重點(diǎn)集中連片區(qū)域扶貧攻堅(jiān)階段。

2013年，習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”理念的提出，標(biāo)志著中國扶貧開發(fā)進(jìn)入以“精準(zhǔn)扶貧”為特征的新階段。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。此次會(huì)議將扶貧攻堅(jiān)改成脫貧攻堅(jiān)，彰顯國家“一定兌現(xiàn)脫貧、全面建成小康社會(huì)”的莊嚴(yán)承諾。

因此，自2011年開始，中國扶貧由“更加精準(zhǔn)型雙輪驅(qū)動(dòng)下的重點(diǎn)區(qū)域扶貧攻堅(jiān)階段”發(fā)展至“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的脫貧攻堅(jiān)階段”，扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是到2020年確保實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，⑦同時(shí)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平;脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)，即確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。

新疆南疆三地州集中連片特殊困難地區(qū)是國家確定的14個(gè)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場之一，被納入《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》。2012年11月，新疆印發(fā)實(shí)施《南疆三地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》。南疆三地州所轄24個(gè)縣市中貧困村占75%，扶貧人口達(dá)到266萬人，占新疆農(nóng)村扶貧對象的81%，是典型的集中連片深度貧困地區(qū)。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》提出“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，要求堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、援疆扶貧、社會(huì)扶貧“四位一體”的大扶貧工作機(jī)制，按照政策、項(xiàng)目、資金“三優(yōu)先”原則，大力支持南疆三地州區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，在民生工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技教育、干部人才交流、人員培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面進(jìn)一步加大對口幫扶南疆三地州的工作力度。

二、新疆反貧困成效

新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及在不同階段實(shí)施的目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出的扶貧脫貧政策，使新疆反貧困實(shí)踐取得了顯著成效。

（一）貧困人口數(shù)量不斷減少，貧困程度逐年下降

1978年，新疆農(nóng)村貧困人口約532萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8.36%;1985年，農(nóng)村貧困人口約249萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1.97%。⑧體制改革推動(dòng)扶貧階段新疆貧困人口減少283萬人;農(nóng)村居民人均純收入由1978年的119.17元，增加到1985年的394.3元。9

1986年，新疆有貧困人口163萬人;1992年底，新疆151萬人初步解決溫飽問題，脫貧率達(dá)到93.3%;1993年，新疆農(nóng)牧區(qū)沒有解決溫飽的貧困人口為176.4萬人。1992年新疆27個(gè)貧困縣人均收入565元，比1985年增長276.1%，年平均遞增13.3%。⑩

1994年，新疆人均純收入在300元以下的貧困人口為107萬人。1994-2000年，新疆實(shí)現(xiàn)132萬人口解決溫飽問題，占在冊貧困人口總數(shù)（176萬）的75%;農(nóng)牧區(qū)貧困發(fā)生率從1994年的20%下降至2000年的4.4%。2000年新疆30個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（市）農(nóng)牧民人均純收入1 138元，比1993年增加573元。⑧

在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》實(shí)施的10年間，新疆累計(jì)284萬人越過當(dāng)年低收入貧困線，穩(wěn)定解決溫飽問題;30個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的農(nóng)牧民人均純收入由2001年的1 043元，提高到2010年的3 543元;30個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由2001年的0.67下降至2010年的0.5，農(nóng)牧民貧困程度得到極大緩解。

2011年11月，國家確定新扶貧標(biāo)準(zhǔn)為人均收入2 300元。2012年，新疆共有78萬戶、329萬貧困人口，占新疆農(nóng)村人口的31%。與2010年新疆249萬貧困人口相比?，由于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，又新增80萬人口成為扶貧對象，對新疆的扶貧減貧事業(yè)提出了更高要求。

截至2017年底，新疆尚有貧困人口189.78萬人，貧困縣28個(gè)，貧困發(fā)生率為11.57%;其中，南疆四地州（2017年起含阿克蘇地區(qū)）深度貧困人口162.75萬人，深度貧困縣22個(gè)，深度貧困村1 962個(gè)。?2012-2017年，新疆共有139.22萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

2018年，新疆53.7萬人實(shí)現(xiàn)脫貧、513個(gè)貧困村退出、3個(gè)貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率降至6.51%;?其中，南疆四地州深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)52.09萬人脫貧，貧困發(fā)生率降至10.4%。?全疆投入扶貧資金334.11億元，92.3%用于南疆四地州。?

以上數(shù)據(jù)，揭示了新疆扶貧減貧歷程中核心

指標(biāo)的變化（主要以新疆地方統(tǒng)計(jì)為主）。在《2018中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告》中，2010-2017年新疆農(nóng)村貧困人口規(guī)模及貧困發(fā)生率逐年下降，在脫貧攻堅(jiān)階段，雖然統(tǒng)計(jì)口徑不同，但新疆貧困人口數(shù)量都是不斷減少、貧困程度逐年下降的（見表2）。

（二）貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入持續(xù)增加，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

在綜合扶貧階段，新疆扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入自2000年的980元持續(xù)提高，至2010年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3 450元，比2000年增長161.1%;2000-2010年，農(nóng)民人均純收入每年持續(xù)穩(wěn)定增長，年均增速達(dá)到9.83%（詳見表3）。

在脫貧攻堅(jiān)階段，依據(jù)新疆各統(tǒng)計(jì)口徑下的農(nóng)村常住居民人均可支配收入，雖然貧困地區(qū)的農(nóng)民人均可支配收入仍較低，但是，持續(xù)增長趨勢十分顯著（見表4）。

農(nóng)民人均可支配收入構(gòu)成包括工資性收入、家庭經(jīng)營收入、轉(zhuǎn)移性收入及財(cái)產(chǎn)性收入。家庭經(jīng)營性收入始終是新疆貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入

的絕對主體，2005年占人均收入的83.4%，2009年逐步下降至占比76.6%，2017年再下降至占比52%，下降趨勢顯著;工資性收入占比由2005年的12%上升至2009年的14.2%，再逐年上升至2017年的26.9%，上升趨勢明顯;轉(zhuǎn)移性收入占比2005年最小、僅為0.8%，2006年開始，有了第一次較大幅度的提升，之后，2008年和2009年呈現(xiàn)大幅度提高態(tài)勢，2009年轉(zhuǎn)移性收入達(dá)到8.4%，此后逐年上升至2017年21.1%;財(cái)產(chǎn)性收入占比均較小，均不足1%。由以上數(shù)據(jù)可以看出，新疆貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入構(gòu)成呈現(xiàn)明顯優(yōu)化趨勢，家庭經(jīng)營性收入占比不斷下降，說明農(nóng)民對農(nóng)業(yè)收入的依賴正呈現(xiàn)逐步下降趨勢，進(jìn)而表明農(nóng)民的收入來源增多，逐步呈現(xiàn)多樣化趨勢;工資性收入呈現(xiàn)不斷提高趨勢，這充分說明不斷強(qiáng)化的對農(nóng)民的各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模和就地解決就業(yè)、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)發(fā)揮了積極效應(yīng);由于大量惠農(nóng)支農(nóng)穩(wěn)農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入逐步增加，且增幅較大。

（三）貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)

基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善表現(xiàn)在一批水利、電力、交通、通信、能源及基礎(chǔ)服務(wù)等領(lǐng)域的加快建設(shè)或建成運(yùn)營。

由重點(diǎn)年份的數(shù)據(jù)對比可以看出，新疆扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的重要基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)均呈現(xiàn)顯著提高趨勢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著增強(qiáng)（見表5）。

基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。2001年以來，塔里木河農(nóng)業(yè)灌排、環(huán)保二期、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和節(jié)水灌溉工程、喀什—和田公路、喀什機(jī)場擴(kuò)建等一批水利、交通、通信和能源等重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)投產(chǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了貧困地區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)的局面。在“大扶貧”格局推動(dòng)下，貧困地區(qū)的飲水、用電、道路、通信及基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)也得到極大改善。

住房條件大為改觀。2004年，新疆啟動(dòng)“扶貧抗震安居”工程，整合各類資金，協(xié)調(diào)定點(diǎn)幫扶單位，從人力、物力和資金上給予支持，貧困農(nóng)牧民的住房條件大為改善。全力推進(jìn)“安居富民”和“定居興牧”兩大工程促進(jìn)新疆貧困農(nóng)牧民享受政策支持。

（四）貧困地區(qū)基本公共服務(wù)顯著提高

新疆扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的衛(wèi)生、文化、教育、人口、社會(huì)救助等社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，貧困農(nóng)牧民的文化生活、健康水平和全社會(huì)文明程度不斷提高。

教育文化狀況明顯改善。新疆貧困縣的文盲或半文盲勞動(dòng)力所占比例高于新疆整體水平，但這一狀況下降趨勢顯著，下降速度快于全疆整體水平。這得益于有針對性的掃盲行動(dòng)。高中、中專、大專及以上學(xué)歷的勞動(dòng)力群體，貧困縣所占比例低于新疆整體水平1個(gè)百分點(diǎn)（見表6）。

（五）貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境日益改善

生態(tài)環(huán)境是新疆未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根基與保障。新疆30個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（市）自然條件相對惡劣，其中21個(gè)縣分布在塔克拉瑪干荒漠干旱區(qū)、9個(gè)縣分布在高寒農(nóng)牧區(qū)。為改善曾遭受嚴(yán)重破壞的貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，新階段的扶貧開發(fā)工作常常與生態(tài)工程項(xiàng)目相結(jié)合。

2001年以來，貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理取得重要進(jìn)展，特別是實(shí)施塔里木河綜合治理、退耕還林、退牧還草、三北防護(hù)林和其他生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善。

三、新疆反貧困事業(yè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

新疆反貧困事業(yè)始終在新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中占有十分重要的地位。經(jīng)過40年改革開放歷程，新疆貧困地區(qū)得到快速發(fā)展，反貧困事業(yè)成效顯著，根據(jù)多年來扶貧開發(fā)工作的實(shí)踐，探索和總結(jié)出一系列脫貧、減貧成功經(jīng)驗(yàn)與做法。

（一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)推動(dòng)

黨和國家歷來高度重視新疆工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略高度謀劃新疆工作，提出新的歷史時(shí)期新疆工作的新理念、新思想、新戰(zhàn)略、新舉措，指導(dǎo)和激勵(lì)著新疆各族干部群眾為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、砥礪前行。自治區(qū)黨委堅(jiān)定貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，特別是社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，帶領(lǐng)全疆各族人民在扶貧開發(fā)事業(yè)中、在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中進(jìn)行堅(jiān)持不懈的偉大斗爭。

政府高度重視、高位推動(dòng)扶貧工作，在資金投入、人力資源支撐、項(xiàng)目建設(shè)、政策支持等方面全方位推動(dòng)扶貧開發(fā)工作，對貧困地區(qū)全面脫貧、貧困人口民生改善起到了至關(guān)重要的作用。

（二）扶貧政策穩(wěn)定持續(xù)，扶貧工作連貫持續(xù)

新中國砥礪奮進(jìn)的70年，也是新疆反貧困斗爭的70年。自改革開放后國家開展有計(jì)劃、大規(guī)模、有組織的扶貧工作以來，解決貧困地區(qū)和貧困人口的貧困問題，成為各級黨委和政府高度重視的工作內(nèi)容，始終是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、“三農(nóng)問題”、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列事關(guān)農(nóng)民問題的重要工作內(nèi)容，對貧困問題的認(rèn)識(shí)、對反貧困問題的解決方式、對反貧困問題的發(fā)展方向，都是融入扶貧工作之中的，確保了反貧困工作的連續(xù)性。

扶貧政策針對性、時(shí)效性、有效性的切實(shí)發(fā)揮為新疆反貧困進(jìn)程中扶貧政策的穩(wěn)定持續(xù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保了扶貧工作的扎實(shí)推進(jìn)。

（三）全社會(huì)動(dòng)員的扶貧具有強(qiáng)大的建設(shè)力量

扶貧工作的巨大成就來源于全社會(huì)動(dòng)員及扶貧合力的形成。開發(fā)式扶貧是我國扶貧工作的基本經(jīng)驗(yàn)之一。2001年以來，整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、雨露計(jì)劃、以工代賑、易地扶貧搬遷、進(jìn)村到戶、社會(huì)扶貧、東西協(xié)作等扶貧開發(fā)的重點(diǎn)工作全力推進(jìn)，取得了顯著成效。2011年進(jìn)入扶貧開發(fā)綜合階段、大扶貧階段，其精準(zhǔn)重要性日益凸顯，扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧階段，新疆實(shí)施的“六個(gè)精準(zhǔn)”“七個(gè)一批”“三個(gè)加大力度”?都是集全社會(huì)的力量，全力攻克貧困難題。

（四）國家始終高度重視新疆發(fā)展建設(shè)

自新疆維吾爾自治區(qū)成立以來，國家始終高度關(guān)注新疆的發(fā)展建設(shè)，對新疆的各種支持與幫助源源不斷，1955-2014年，中央對新疆的各種財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到12 877.1億元。2010年開始的舉全國之力大規(guī)模對口援疆行動(dòng)更是規(guī)?？涨?、日見成效，干部、人才援疆，產(chǎn)業(yè)援疆，中央企業(yè)援疆紛紛取得新突破，極大增強(qiáng)了新疆自我發(fā)展能力的快速提升，也極大地推動(dòng)了新疆扶貧開發(fā)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

改革開放前建設(shè)大軍聚力新疆發(fā)展，20世紀(jì)50年代末的內(nèi)地青壯年支邊、60年代中期以后的城市知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)以及1967-1975年的知識(shí)青年跨省區(qū)安置，鑄就了一代艱苦創(chuàng)業(yè)、扎根邊疆的建設(shè)者，為新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、屯墾戍邊和國防安全作出了巨大貢獻(xiàn)。改革開放后國家大力增強(qiáng)政策、資金支持，啟動(dòng)全方位援助新疆發(fā)展規(guī)劃。1979年，國家提出加強(qiáng)邊境地區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)的建設(shè)，增加資金和物資投入，組織內(nèi)地省、市對口支援邊境地區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)。1996年，國家以選派援疆干部模式拉開了專門援助新疆發(fā)展的大幕。1996-2009年，國家累計(jì)向新疆選派了6批3 749名干部和人才開展援疆工作，援助省市由最初的8個(gè)擴(kuò)大至14個(gè)，中央及國家有關(guān)部委選派部門也增加到90多個(gè)。2010年3月，中央新疆工作座談會(huì)開啟新一輪大規(guī)模對口援疆行動(dòng);2014年5月，第二次中央新疆工作座談會(huì)召開，極大增強(qiáng)了科、教、文、衛(wèi)、醫(yī)、農(nóng)、金融等領(lǐng)域發(fā)展后勁，特別是民生項(xiàng)目得到改善。

四、新疆反貧困事業(yè)的前景展望

經(jīng)過40年改革開放，新疆貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，新疆扶貧開發(fā)成效顯著，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)水平顯著提升，為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入21世紀(jì)，新疆扶貧開發(fā)進(jìn)入鞏固溫飽與追求發(fā)展并舉的時(shí)期。在即將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興高效銜接成為重要使命。至2020年，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)“兩不愁”“三保障”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”：確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽，就要繼續(xù)履行扶貧開發(fā)事業(yè)的崇高使命，為全面建成小康社會(huì)抓好“最后一公里”。

（一）實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)日漸明朗

全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)集中到一點(diǎn)，就是到2020年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！保捍_保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、確保貧困縣全部脫貧摘帽。新疆脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、難度大。2019年，新疆要確保實(shí)現(xiàn)60.61萬人脫貧、976個(gè)村退出、12個(gè)深度貧困縣摘帽，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)3年行動(dòng)承上啟下的關(guān)鍵一年。由于新疆花大力氣、下狠功夫，在社會(huì)治理提質(zhì)增效取得巨大成就的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作展現(xiàn)富有活力、富有斗志的攻堅(jiān)克難新局面，在“訪惠聚”工作隊(duì)和扶貧“第一書記”以及“民族團(tuán)結(jié)一家親”等活動(dòng)的大力推動(dòng)下，在扶貧資金、扶貧項(xiàng)目、扶貧人員、扶貧援助幫扶等多方面、全方位助力中，對如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)新疆充滿信心。

（二）鞏固脫貧成效為重中之重

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重要方面是如何鞏固脫貧成效、實(shí)現(xiàn)扶貧成果的可持續(xù)性問題。確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)只是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、反貧困事業(yè)的階段性任務(wù)，確保貧困人口不返貧、鞏固脫貧成效形成農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)力，應(yīng)是當(dāng)前予以頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃、今后予以重點(diǎn)推動(dòng)和實(shí)施的工作，2020年是關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，既是對階段目標(biāo)任務(wù)完成的總結(jié)，也是新征程新階段的起始，做好工作目標(biāo)、工作方式、工作重點(diǎn)的高效銜接是歷史節(jié)點(diǎn)的重要任務(wù)。

（三）抓住扶貧開發(fā)事關(guān)成敗的重要因素

中國扶貧開發(fā)的理論與實(shí)踐都證明，扶貧最大的問題是人的問題。人的問題一是指扶貧干部的問題，二是指貧困農(nóng)民的問題;人的問題主要表現(xiàn)為，一是思想問題，二是能力問題。而這兩方面又是相輔相成、相互作用、相互影響的。因此，扶貧干部的思想和扶貧干部的能力與貧困人口的思想和貧困人口的能力，形成多元、多組合、外生動(dòng)力和內(nèi)生動(dòng)力的相互影響、相互作用，但貧困人口這一內(nèi)生動(dòng)力主體是發(fā)揮決定性動(dòng)力的重要因素，決定著扶貧開發(fā)事業(yè)的成敗。

（四）促進(jìn)扶貧開發(fā)新形式發(fā)揮實(shí)效

中國扶貧開發(fā)進(jìn)程及新疆扶貧開發(fā)實(shí)踐，形成了許多寶貴的扶貧開發(fā)方式和路徑，充分發(fā)揮了因地制宜、結(jié)合實(shí)際的空間特征，也充分利用了日新月異、科技發(fā)展的時(shí)代特征，旅游扶貧、生態(tài)扶貧、文化扶貧、健康扶貧、教育扶貧、電商扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧等多種扶貧開發(fā)方式或路徑紛至沓來。但是，如何高效利用、發(fā)揮這些手段，而不是名義上、形式上的反復(fù)推動(dòng)，應(yīng)是當(dāng)前及今后脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)。

（五）脫貧攻堅(jiān)偉大成就為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，在脫貧攻堅(jiān)的偉大歷史實(shí)踐中，新疆各族人民將繼續(xù)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下、在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下、在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的前進(jìn)道路上，堅(jiān)定維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長治久安總目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持謀長遠(yuǎn)之策、行固本之舉、建久安之勢、成長治之業(yè)的基本遵循不懈怠，在扎實(shí)推進(jìn)依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆的各項(xiàng)工作中，繼續(xù)進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)偉大斗爭、繼續(xù)進(jìn)行鄉(xiāng)村振興建設(shè)，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會(huì)主義美麗新疆、為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而不懈奮斗。

注釋：

①扶貧開發(fā)階段劃分參考2001年《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》白皮書、2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書，來源：中華人民共和國政府網(wǎng)站。

②新疆17個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣市：墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、民豐縣、阿圖什市、阿合奇縣、烏恰縣、疏附縣、英吉沙縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣（以下簡稱塔縣）、柯坪縣、福?？h、木壘縣、托里縣、尼勒克縣和伊吾縣。

③新疆22個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣與1986年相比，新增了疏勒縣、于田縣、阿克陶縣、巴里坤哈薩克自治縣（以下簡稱巴里坤縣）和岳普湖縣。

④新疆25個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣與1991-1993年相比，新增加了和田市、和田縣、葉城縣、烏什縣;而伊吾縣退出了貧困縣行列。

⑤新疆27個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣與1994年相比，新增了莎車縣、伽師縣、察布查爾錫伯自治縣（以下簡稱察縣）、清河縣和吉木乃縣;而和田市、福?？h、木壘縣未再列入國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣行列。

⑥自治區(qū)區(qū)定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣：伊吾縣、裕民縣與和布克賽爾蒙古自治縣。

⑦“兩不愁”，就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”，就是農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

⑧數(shù)據(jù)引自：阿班·毛力提汗等著.新疆農(nóng)村貧困問題研究[M]，烏魯木齊：新疆人民出版社，2006。

⑨數(shù)據(jù)引自：新疆維吾爾自治區(qū)成立50周年籌委會(huì)辦公室，新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局編.新疆五十年[M]，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2005。

⑩數(shù)據(jù)引自：新疆維吾爾自治區(qū)黨委政策研究室課題組編著.新疆貧困狀況及扶貧開發(fā)[M]，烏魯木齊：新疆人民出版社，2010.3。1986年，新疆貧困人口標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)區(qū)120元/人、牧區(qū)150元/人（北疆牧區(qū)180元/人）;1992年，新疆貧困人口標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村200元/人、牧區(qū)250元/人。

?數(shù)據(jù)引自：新華網(wǎng)，新疆為249萬貧困人口建立檔案，http：//news.xinhuanet.com/society/2010-01/08/content_12778057.htm。

?數(shù)據(jù)引自：政府工作報(bào)告 ， http：//www.xjeic.gov.cn/2018/01/30/jxgzhy/57101.html。

?2018年新疆經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)保持良好發(fā)展態(tài)勢，央廣網(wǎng)，http：//news.cnr.cn/native/city/20190201/t20190201_524501041.shtml。

?截至2018年底南疆四地州貧困發(fā)生率降至10.4%，人民政協(xié)網(wǎng)，http：//www.rmzxb.com.cn/c/2019-04-09/2325792.shtml。

?數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室編《2018中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告》。貧困地區(qū)，包括集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2017年貧困監(jiān)測調(diào)查范圍增加了阿克蘇地區(qū)。南疆四地州，指連片特困地區(qū)，2016年及以前為南疆三地州的數(shù)據(jù)。

?數(shù)據(jù)來源：《新疆年鑒2001-2011》，經(jīng)計(jì)算而得。農(nóng)民人均純收入為當(dāng)年價(jià)格，每年增速及增長幅度為以農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)調(diào)整的可比價(jià)格。

?數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室編《2018中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告》。

?數(shù)據(jù)來源：2000-2010年數(shù)據(jù)來源于《新疆調(diào)查年鑒》《新疆通志·扶貧開發(fā)志》，2017年數(shù)據(jù)來源于《2018中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告》，94%為所在自然村能接收有線電視信號(hào)的農(nóng)戶比例，與之前數(shù)據(jù)沒有可比性。

?資料來源：《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2006-2014》《新中國六十年——新疆人民生活1949-2009》《新疆調(diào)查年鑒2006、2007、2010、2011、2012、2013》和《改革開放三十年——新疆城鄉(xiāng)人民生活1978-2008》。2007年數(shù)據(jù)缺失。

?“六個(gè)精準(zhǔn)”是指扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn);“七個(gè)一批”是指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批、一事一議幫扶脫貧一批;“三個(gè)加大力度”是指加大教育扶貧力度、阻斷貧困代際傳遞，加大健康扶貧力度、防止因病致貧返貧，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、改善生產(chǎn)生活條件等綜合措施，精準(zhǔn)發(fā)力，不斷把脫貧攻堅(jiān)工作推向深入。