我國(guó)社區(qū)圖書(shū)館的融資方式探析

肖俊

【摘 要】論文結(jié)合國(guó)外的社區(qū)圖書(shū)館的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)目前的融資環(huán)境，提出更合理的融資模式，以期促進(jìn)其壯大發(fā)展規(guī)模，以滿足中國(guó)社會(huì)大眾的文化需求。

【Abstract】Based on the development experience of foreign community libraries and the current financing environment in China， this paper puts forward a more reasonable financing mode， so as to promote its expansion and development scale and meet the cultural needs of Chinese society.

【關(guān)鍵詞】社區(qū)圖書(shū)館;融資方式;資金問(wèn)題

【Keywords】community library; financing method; fund problem

【中圖分類(lèi)號(hào)】G258.24 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2019）12-0124-02

1 我國(guó)社區(qū)圖書(shū)館營(yíng)運(yùn)現(xiàn)狀

1.1 社區(qū)圖書(shū)館缺乏管理

社區(qū)圖書(shū)館一般都交由社區(qū)管理，沒(méi)有配置專(zhuān)業(yè)的圖書(shū)管理人員，而社區(qū)工作人員沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，缺乏專(zhuān)業(yè)的圖書(shū)管理，無(wú)法向讀者提供較為專(zhuān)業(yè)的信息服務(wù)。

1.2 社區(qū)圖書(shū)館的投入主要依靠財(cái)政撥款

我國(guó)社區(qū)圖書(shū)館的籌建主要是靠財(cái)政撥款。地方政府在財(cái)政預(yù)算中會(huì)對(duì)文化事業(yè)按一定比例進(jìn)行投資。財(cái)政撥款一般都是在社區(qū)圖書(shū)館籌建時(shí)一次性投入，而沒(méi)有后續(xù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的投資。這使得社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)容易，可持續(xù)發(fā)展難，圖書(shū)館利用率也很低。這些問(wèn)題都制約了社區(qū)圖書(shū)館的后續(xù)發(fā)展。

1.3 盈利性的社會(huì)圖書(shū)館追求“高、大、上”

近些年，有些商業(yè)住宅開(kāi)發(fā)商為了提升樓盤(pán)檔次，滿足特定顧客群的需求，為社區(qū)建設(shè)具有一定規(guī)模的社區(qū)圖書(shū)館。這些社區(qū)圖書(shū)館裝修很精致，多以盈利為目的，采用會(huì)員制，費(fèi)用較高，而且主要經(jīng)營(yíng)的是兒童讀物，受眾面小，也無(wú)法真正滿足社區(qū)居民的閱讀要求。

2 社區(qū)圖書(shū)館融資中存在的問(wèn)題

2.1 融資主體結(jié)構(gòu)不合理

社區(qū)圖書(shū)館因其公益屬性，制約了其籌集渠道和籌資能力。單一的融資渠道，過(guò)度依靠政府的財(cái)政資金，造成其融資主體結(jié)構(gòu)非常不合理。政府的財(cái)政撥款，一般具有審批嚴(yán)格、手續(xù)復(fù)雜、專(zhuān)款專(zhuān)用等特點(diǎn)。另外，由于“管理者缺位”，政府部門(mén)并沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的職能崗位對(duì)社區(qū)圖書(shū)館行使運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管職能，使得社區(qū)圖書(shū)館的服務(wù)功能不足，更談不上規(guī)模的壯大。

2.2 政府投入資金缺乏制度保障

從我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，非常缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)社區(qū)圖書(shū)館融資問(wèn)題而提出的專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)和政策條例。沒(méi)有制度的保障，社區(qū)圖書(shū)館無(wú)法獲得長(zhǎng)期持續(xù)的資金，融資缺乏保障。沒(méi)有制度的保障，社區(qū)圖書(shū)館只能流于形式，成為擺設(shè)，其無(wú)法獲得專(zhuān)業(yè)的管理，無(wú)法獲得規(guī)范、持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

2.3 民間資本投資缺乏政策引導(dǎo)

目前，在我國(guó)資本市場(chǎng)上，民間資本是非?；钴S的投資主體。但是由于民間投資缺乏法律保障，民間資本投融資服務(wù)體系很不健全，使得民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的渠道不暢。社區(qū)圖書(shū)館的發(fā)展，需要政府方面制定出各種具體可操作性的融資方案，來(lái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本能進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)圖書(shū)館這樣的具有公益性的產(chǎn)業(yè)[1]。

3 建設(shè)多元化的社區(qū)圖書(shū)館融資方式

3.1 政府對(duì)社區(qū)圖書(shū)館的專(zhuān)項(xiàng)投資要制度化、法律化

社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持政府為導(dǎo)向，才能保證其公益性的屬性特質(zhì)，更好地滿足社會(huì)公眾的精神文化需求。政府應(yīng)重視對(duì)社區(qū)圖書(shū)館的宣傳，通過(guò)立法的形式明確各級(jí)政府對(duì)社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的政府資金投入。政府通過(guò)制定相應(yīng)政策使得社區(qū)圖書(shū)館的發(fā)展有法可依、有章可循，使館舍、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)等方面得到保障。政府在社區(qū)圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)管理中，也要行使主導(dǎo)職能，對(duì)社區(qū)圖書(shū)館進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，可將社區(qū)圖書(shū)館劃入市、區(qū)（縣）級(jí)圖書(shū)館的管理范圍，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)或職能崗位，負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

3.2 改變社區(qū)圖書(shū)館的公益性質(zhì)，引入民間資本

在社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)中，政府只能起到導(dǎo)向的作用，但能提供的資金量是非常有限的。要確保社區(qū)圖書(shū)館能長(zhǎng)期穩(wěn)定地運(yùn)營(yíng)，務(wù)必開(kāi)拓多元的融資渠道，采取靈活的融資方法，才能滿足資金需求。首先要做到的是，打破對(duì)社區(qū)圖書(shū)館“公益性”的固有認(rèn)識(shí)，應(yīng)允許、鼓勵(lì)更多的民間資本進(jìn)入社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)，打造政府、企業(yè)或個(gè)人、居民共贏的局面。

3.3 利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新眾籌融資模式

社區(qū)圖書(shū)館一般要達(dá)到初始運(yùn)營(yíng)狀態(tài)所需要的原始投資金額較少，比較容易實(shí)現(xiàn)。如果能更好地利用互聯(lián)網(wǎng)金融環(huán)境下的便利條件，運(yùn)用積少成多的道理，通過(guò)眾籌模式融資，有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)圖書(shū)館遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

眾籌是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑提出集資項(xiàng)目并籌集資金。隨著目前專(zhuān)業(yè)的眾籌平臺(tái)和網(wǎng)站的成立，眾籌也更加趨向規(guī)范化。據(jù)相關(guān)研究統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，不管是海內(nèi)還是海外的眾籌平臺(tái)，文化創(chuàng)意項(xiàng)目在眾籌項(xiàng)目占有很高的比例。眾籌模式為社區(qū)圖書(shū)館融資開(kāi)辟了一條新道路，提供了一條捷徑。對(duì)于眾籌的資金，要建立健全資金使用機(jī)制。對(duì)資金的利用要公開(kāi)透明合理，定期向公眾匯報(bào)資金使用的進(jìn)度和對(duì)社區(qū)居民服務(wù)的效果。這樣才能讓眾籌感到安心和放心。

3.4 制訂扶持文化產(chǎn)業(yè)投融資的財(cái)政稅收政策

我國(guó)政府可以稅收減免制度刺激各投融資主體更積極地進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可根據(jù)不同種類(lèi)的文化事業(yè)和不同社會(huì)效益文化產(chǎn)品或服務(wù)，實(shí)行不同的稅率[2]。另外，對(duì)于贊助或捐贈(zèng)的企業(yè)，也可實(shí)行稅前列支或相應(yīng)減少納稅基數(shù)。

倡導(dǎo)文化投資的傾斜鼓勵(lì)政策，必須以政府的公共投資進(jìn)行先期投入，包括營(yíng)造文化基礎(chǔ)設(shè)施、扶持示范項(xiàng)目、培養(yǎng)優(yōu)秀人才等，同時(shí)，對(duì)此間進(jìn)入的企業(yè)商業(yè)投資進(jìn)行減稅和配套補(bǔ)貼，給予積極的鼓勵(lì)，以后隨著收益率的提高，逐步減少公共投資的數(shù)量。還要根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，反過(guò)來(lái)給予文化投資者以相應(yīng)的回報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】唐俐俐.從供給側(cè)改革視角探討中國(guó)社區(qū)圖書(shū)館發(fā)展亟需解決的問(wèn)題[J].農(nóng)業(yè)圖書(shū)情報(bào)學(xué)刊，2018，30（08）：114-117.

【2】李紅霞.公共圖書(shū)館服務(wù)“最后一公里”——我國(guó)鄉(xiāng)村（社區(qū)）圖書(shū)館（室）建設(shè)的實(shí)踐與研究[J].圖書(shū)館界，2018（05）：77-81+94.