關(guān)于開放條件下搞好對外高質(zhì)高效供給的三點思考

溫大安

摘? ?要：改革開放是我們的國策，經(jīng)濟(jì)全球化是時代潮流，搞好供給側(cè)改革以對外供給高質(zhì)量高效率的產(chǎn)品和服務(wù)成為必然。做好這項工作面臨各種各樣的困難和挑戰(zhàn)，為此，對直面貿(mào)易戰(zhàn)沖破供給阻礙、創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)造供給條件、不斷開拓市場擴(kuò)展供給對象這三點進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞：開放;供給;高質(zhì);高效;思考

中圖分類號：F752.1? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）35-0002-03

改革開放是我們的國策，不管遇到什么困難和挑戰(zhàn)，中國永遠(yuǎn)不會回到閉關(guān)自守的狀態(tài)，中國的大門只會越來越開放。搞好新時代供給側(cè)改革，目的是要對內(nèi)對外供給更多的高質(zhì)量高效率產(chǎn)品和服務(wù)。在不斷改革開放條件下，如何進(jìn)一步搞好新時代供給側(cè)改革，為世界供給越來越多的高質(zhì)量高效率產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)注意以下三個問題。

一、直面貿(mào)易戰(zhàn)，沖破供給阻礙

對外供給高質(zhì)量高效率的產(chǎn)品和服務(wù)就需要貿(mào)易，有貿(mào)易就有競爭，有競爭就有貿(mào)易戰(zhàn)爭，因此貿(mào)易戰(zhàn)爭具有長期性。貿(mào)易國根據(jù)自己的利益需求，不定時發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)爭。貿(mào)易戰(zhàn)就是供給戰(zhàn)，直接阻礙貿(mào)易國家雙方的產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷地對其提出更高更新要求。為了搞好新時代供給側(cè)改革，對外供給更多高質(zhì)量高效率的產(chǎn)品和服務(wù)，要盡量避免貿(mào)易戰(zhàn)爭，如果無法避免時只能以戰(zhàn)止戰(zhàn)。為此，要直面貿(mào)易戰(zhàn)，沖破供給阻礙。

（一）正確認(rèn)識貿(mào)易戰(zhàn)爭對搞好新時代對外供給的危害性

第一，阻礙貿(mào)易國雙方產(chǎn)品和服務(wù)的正常供給。貿(mào)易國雙方產(chǎn)品和服務(wù)供給的最佳渠道是零關(guān)稅，正常的渠道就是繳納法定關(guān)稅。打貿(mào)易戰(zhàn)爭，是對貿(mào)易國產(chǎn)品和服務(wù)加征高額關(guān)稅，目的就是提高其價格、降低其競爭力、阻礙其對我供給。第二，抑制了人們對貿(mào)易國產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求。打貿(mào)易戰(zhàn)爭，提高貿(mào)易國產(chǎn)品和服務(wù)價格以限制其對我供給，限制其對我產(chǎn)業(yè)投資，客觀上限制供給數(shù)量或者杜絕供給的同時，也抑制了人們的消費需求。第三，遏制貿(mào)易國關(guān)鍵核心領(lǐng)域技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了保持在關(guān)鍵核心領(lǐng)域技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競爭中的有利地位，一些國家通過發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)爭，對貿(mào)易國封殺這方面技術(shù)、阻礙其這方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四，阻礙貿(mào)易國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。每個國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整時，對認(rèn)為需要扶持或者保護(hù)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，會實施國家補貼。反補貼反傾銷，是發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)爭的主要理由之一。

（二）正確認(rèn)識貿(mào)易戰(zhàn)爭的必然性

第一，競爭的必然性。市場經(jīng)濟(jì)就是競爭經(jīng)濟(jì)，打貿(mào)易戰(zhàn)爭，是遏制競爭對手、保護(hù)自己的有力手段之一，這就導(dǎo)致貿(mào)易國打貿(mào)易戰(zhàn)爭具有持續(xù)性、常態(tài)化的特征。第二，競爭的動態(tài)性。高質(zhì)高效產(chǎn)品和服務(wù)供給具有動態(tài)性，它要求貿(mào)易國雙方對高質(zhì)高效產(chǎn)品和服務(wù)供給進(jìn)行世界性的動態(tài)競爭，產(chǎn)生貿(mào)易戰(zhàn)爭。第三，市場的有限性。世界市場份額是有限的，但是市場競爭是動態(tài)的。當(dāng)世界市場份額達(dá)到飽和，出現(xiàn)相對平衡，貿(mào)易國雙方就會為了保護(hù)本國的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)以抑制后起之秀，保持自己的市場份額;后起之秀為了獲得更多世界市場份額，必然要搶占競爭對手的市場份額，打破原有平衡，由此引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)爭。

（三）正確認(rèn)識我們能夠承受貿(mào)易戰(zhàn)的主要原因

第一，有經(jīng)濟(jì)力量支撐。我國經(jīng)濟(jì)總量突破90萬億元，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率接近30%。第二，產(chǎn)業(yè)門類齊全，構(gòu)成多元，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類全部工業(yè)門類的國家。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整越來越合理。服務(wù)業(yè)就業(yè)比重持續(xù)上升，外貿(mào)依存度不斷下降。尤其是，消費對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率76.2%，內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)增長第一動力、成為應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)的強力支撐。第四，擁有強大市場。有全世界規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體，有14億多人口的大市場。第五，有巨大的發(fā)展?jié)摿?。中國目前城?zhèn)化比例還不到60%，經(jīng)濟(jì)社會可以向縱深發(fā)展。此外，信息消費、健康、養(yǎng)老、航空、旅游、裝飾產(chǎn)業(yè)，將為經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展提供動能。

（四）以積極的心態(tài)應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)

第一，堅定供給側(cè)改革信心。堅決擁護(hù)黨中央關(guān)于搞好新時代供給側(cè)改革戰(zhàn)略抉擇，采取有力措施使經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)朝著高質(zhì)量方向發(fā)展，提高對外供給能力。第二，堅持貿(mào)易戰(zhàn)的一貫立場。雖然自改革開放以來，歐美等發(fā)達(dá)國家對中國的貿(mào)易戰(zhàn)不斷，中國完全有能力承受貿(mào)易戰(zhàn)。但是，貿(mào)易戰(zhàn)因利益爭奪而起，其停戰(zhàn)不可以乞求，在協(xié)商、仲裁無法解決的情況下，只能以戰(zhàn)止戰(zhàn)。因此，必須堅持對貿(mào)易戰(zhàn)爭“不愿打、不想打、不怕打，關(guān)鍵時候也不得不打”的立場觀點。第三，以更加開放的姿態(tài)擁抱世界。通過大國外交，構(gòu)建人類命運共同體，打破一些國家想通過打貿(mào)易戰(zhàn)來戰(zhàn)略遏制中國崛起的幻想。第四，采取政治、經(jīng)濟(jì)、文化多方面綜合性措施，應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)，尤其是其中的科技戰(zhàn)。

（五）制定制度性的反制措施

美國主要采取“301調(diào)查”“201調(diào)查”“337調(diào)查”“232調(diào)查”條款，其他國家也有自己的條款，對中國打貿(mào)易戰(zhàn)。為此，我們要運用不可靠實體清單、外商投資負(fù)面清單、國家技術(shù)安全管理清單三制度，實施《中華人民共和國外商投資法》，進(jìn)行反制，保護(hù)自己的關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)。

二、創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)，創(chuàng)造供給條件

關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，是搞好新時代供給側(cè)改革、對外供給高質(zhì)量高效率的產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)鍵。當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入第四次工業(yè)革命時代即智能化時代，關(guān)鍵核心技術(shù)主要有5G、人工智能、量子科學(xué)、芯片、大數(shù)據(jù)收集、圖像識別技術(shù)，其中5G競爭尤其激烈。貿(mào)易國討不來、買不來關(guān)鍵核心技術(shù)，只有通過自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新獲取，然后才能創(chuàng)造更多的供給條件。

（一）正確認(rèn)識創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)的重要性

解決貿(mào)易戰(zhàn)爭的措施主要有以技術(shù)交換市場、限制消費、限制投資，其中根本性措施是以技術(shù)交換市場。以技術(shù)交換市場的關(guān)鍵，是創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)。搞好關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，才能成為世界產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的龍頭，成為產(chǎn)業(yè)競爭規(guī)則的制定者、上游產(chǎn)業(yè)的弄潮兒。

（二）扶持關(guān)鍵核心技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的競爭，不僅僅是某個企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的事，它涉及整個社會，是一個國家綜合實力的象征，是國家命運的競爭。這一領(lǐng)域的競爭，依靠竊取技術(shù)、侵犯知識產(chǎn)權(quán)是做不到的，只能依靠初始開發(fā)、原始創(chuàng)新。搞原創(chuàng)，時間長、困難大、國際競爭壓力大，為此國家要對關(guān)鍵核心技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。第一，給予政策支持。制定有利于其發(fā)展的市場競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，適當(dāng)時期予適當(dāng)補貼，在參與國際競爭時適當(dāng)保護(hù)。第二，給予資金支持。主要是開通融資渠道，搭建融資平臺，尤其是對小微企業(yè)給予適當(dāng)?shù)娜谫Y政策傾斜。第三，給予信心支持。當(dāng)其在國際競爭中，經(jīng)受貿(mào)易戰(zhàn)爭打壓時，國家要發(fā)揮后盾作用。關(guān)鍵時候，國家領(lǐng)導(dǎo)人要發(fā)話，有關(guān)部門要發(fā)聲。

（三）以創(chuàng)新思維指導(dǎo)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新

關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新，具有長期性、動態(tài)性。因此，必須鼓足干勁，不斷開拓進(jìn)取。第一，堅持以創(chuàng)新思想為指導(dǎo)。十八大提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，其中創(chuàng)新為首。這是“十三五”規(guī)劃的發(fā)展主線，也是搞好關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的指導(dǎo)思想。第二，采取“破”“立”“降”相結(jié)合的措施。2017年，中央提出新時代供給側(cè)改革要在“破”“立”“降”上下工夫的思想。以這一思想為指導(dǎo)，創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)，破除阻礙其創(chuàng)新的舊的體制、機(jī)制，建立有利于其創(chuàng)新的新的體制、機(jī)制;破除無效供給，培育發(fā)展新動能;以此同時，降低其創(chuàng)新成本，增強不斷創(chuàng)新的能力。第三，要有自主創(chuàng)新的精神。主要是關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，除了具有工匠精神外，還要具備自主創(chuàng)新的精神，敢為天下先，排除萬難，去爭取勝利。

（四）建立發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)的有效規(guī)劃

第一，制定并且實施五年規(guī)劃。制定并且實施五年規(guī)劃，是我國的傳統(tǒng)、優(yōu)勢。制定并且實施一個又一個五年規(guī)劃，發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，是建立其長效機(jī)制內(nèi)容之一。十三五規(guī)劃（2016—2020年），明年即將結(jié)束。因此，在繼續(xù)實施“十三五規(guī)劃”的同時，要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以便更加科學(xué)地制定包含關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展的“十四五規(guī)劃”。第二，制定中長期規(guī)劃。多黨競爭的國家，難以制定中長期規(guī)劃。制定并且實施十年乃至幾十年中長期規(guī)劃是我國的優(yōu)勢。因此，我國必須制定并且實施發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)的中長期規(guī)劃，實現(xiàn)制造強國目標(biāo)。中國政府提出實施制造強國“三步走”戰(zhàn)略，要求大體上每一步用十年左右的時間來實現(xiàn)我國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，其中就包含關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展。《中國制造二○二五》是2016年制定并且實施的第一個十年制造強國戰(zhàn)略行動綱領(lǐng)，以后我們將制定并且實施的第二個、第三個十年制造強國戰(zhàn)略行動綱領(lǐng)。第一個十年制造強國戰(zhàn)略行動綱領(lǐng)，包括五大工程和十個領(lǐng)域。其中，五大工程為制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的工程、強化基礎(chǔ)的工程、智能制造工程、綠色制造工程和高端裝備創(chuàng)新工程，十個領(lǐng)域為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十個重點領(lǐng)域。第三，根據(jù)兩個一百年的奮斗目標(biāo)制定長期規(guī)劃。黨的十九大已經(jīng)制定兩個一百年的奮斗目標(biāo)，即到2020年全面建成小康社會、到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。因此，根據(jù)兩個一百年的奮斗目標(biāo)，制定發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)的長期規(guī)劃，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

三、不斷開拓市場，擴(kuò)展供給對象

世界市場份額占有程度，是檢驗一個國家對外供給水平的重要標(biāo)志。世界市場沒有真空，只有高中低產(chǎn)品供給的國際分工。世界市場份額占領(lǐng)具有動態(tài)性，每個國家和地區(qū)都會在保持自己已有市場份額基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新、開拓市場，擴(kuò)展供給對象。

（一）正確認(rèn)識世界市場的重要性

第一，世界市場是一個國家供給市場不可分割的一部分。一個國家供給市場既包括國內(nèi)市場也包括世界市場，二者缺一不可。要求以全球為整體，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置。第二，世界市場對我國供給側(cè)改革具有倒逼作用。不存在需求不足的世界市場，只有低效或無效的供給。對世界市場供給時，遇到別國貿(mào)易保護(hù)或戰(zhàn)略遏制，出現(xiàn)外需不足時，要求不斷提升自己的供給能力，尤其是以技術(shù)換市場。因此，世界市場對貿(mào)易國的倒逼壓力，不能忽視。第三，世界市場對我國供給側(cè)改革具有推動作用。參與世界市場供給競爭，可以與別國交流思想、學(xué)習(xí)外國先進(jìn)的理念、吸收外國經(jīng)驗、總結(jié)外國教訓(xùn)，以提升自我供給素質(zhì);可以學(xué)習(xí)外國先進(jìn)技術(shù)，提高供給水平;可以獲取供給利潤，為我國進(jìn)一步提高對外供給水平提供資金支持。

（二）夯實國內(nèi)市場

對世界市場的供給能力，實際上體現(xiàn)了一個國家的競爭力。國內(nèi)市場與世界市場不可分割，開拓世界市場要以國內(nèi)市場為基礎(chǔ)，夯實國內(nèi)市場是開拓世界市場的前提。

第一，擴(kuò)大國內(nèi)消費。有消費才有市場，夯實國內(nèi)市場必須擴(kuò)大國內(nèi)消費。黨中央、國務(wù)院一直重視擴(kuò)大國內(nèi)消費，注重國內(nèi)市場的平穩(wěn)運行。針對當(dāng)前擴(kuò)大國內(nèi)消費瓶頸和短板，2019年8月提出的20條提振消費信心措施，培育消費熱點。深入貫徹國務(wù)院20條措施，要求逐條落實，做好以下工作：（1）促進(jìn)流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展;（2）推動傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級;（3）改造提升商業(yè)步行街;（4）加快連鎖便利店發(fā)展;（5）優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施;（6）加快發(fā)展農(nóng)村流通體系;（7）擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通;（8）拓展出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道;（9）滿足優(yōu)質(zhì)國外商品消費需求;（10）釋放汽車消費潛力;（11）支持綠色智能商品以舊換新;（12）活躍夜間商業(yè)和市場;（13）拓寬假日消費空間;（14）搭建品牌商品營銷平臺;（15）降低流通企業(yè)成本費用;（16）鼓勵流通企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新;（17）擴(kuò)大成品油市場準(zhǔn)入;（18）發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用;（19）加大金融支持力度;（20）優(yōu)化市場流通環(huán)境。達(dá)到優(yōu)化消費環(huán)境，挖掘城鄉(xiāng)消費潛力，滿足人民群眾消費需求，推動供給側(cè)改革深入進(jìn)行的目的。

第二，立足于國內(nèi)市場。（1）在鞏固成果的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)“三去一降一補”和“破立降”工作。（2）鞏固我國世界第二大消費市場和第一大投資市場的地位，發(fā)揮全要素作用，讓我國企業(yè)在國內(nèi)市場上充分展示自己的競爭力，厲兵秣馬，再殺向世界市場;打開國門，讓外國企業(yè)在中國市場與中國企業(yè)充分競爭，在考驗中國企業(yè)國內(nèi)競爭力的同時培養(yǎng)其國際競爭力。（3）利用法制化、規(guī)范化、智能化手段管理國內(nèi)市場，建立市場準(zhǔn)入和負(fù)面清單制度，制定有關(guān)本國企業(yè)和外商投資管理的法律法規(guī)，長期高效發(fā)展中國市場。第三、搞好“互聯(lián)網(wǎng)+”。“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各行各業(yè)”，具有跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性、開放生態(tài)、連接一切、法制經(jīng)濟(jì)七大特征。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”這一平臺把各行各業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)連接起來，形成新的發(fā)展形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)，增強中國對內(nèi)對外產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。逐步實現(xiàn)中國各行各業(yè)在各個領(lǐng)域與國際接軌，提升向世界市場供給高質(zhì)量高效率產(chǎn)品和服務(wù)的速度。

（三）開拓世界市場

世界市場競爭，是真刀真槍的廝殺。面對一些國家對我國進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)和戰(zhàn)略遏制，應(yīng)該采取以下兩種方法開拓世界市場。

第一，通過“一帶一路”開拓世界市場。（1）鞏固已有成果，發(fā)展與相關(guān)國家的貨物貿(mào)易。至2018年，與相關(guān)國家的貨物貿(mào)易額已經(jīng)超過5萬億美元，直接投資超過600億美元。2019年前4個月，中國對美貿(mào)易占中國外貿(mào)總值的比例下降11.5%的情況下，與相關(guān)國家貿(mào)易額增速達(dá)9.1%，高出中國外貿(mào)整體增速4.8個百分點。（2）珍惜“一帶一路”市場。把“一帶一路”市場作為我國對外供給過程中，向歐美發(fā)達(dá)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)看齊的前沿陣地，反對把其作為我國釋放過剩產(chǎn)能之地的短視行為。（3）轉(zhuǎn)換思路，眼光不要只局限于美國市場，要不斷開拓“一帶一路”市場。搞好“一帶一路”相關(guān)國家外交關(guān)系，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導(dǎo)作用，深化合作，搭建更多的貿(mào)易平臺。

第二，搞好大國外交，開拓世界市場。中國已經(jīng)成為G2國家，搞好大國外交是時代的要求。（1）搞好周邊國家、歐洲發(fā)達(dá)國家、亞非拉國家的外交關(guān)系，開展第三方市場合作和投融資合作。（2）與俄羅斯搞好新時代全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開展全方位的市場合作。（3）不堵死對美國開放大門，既團(tuán)結(jié)又斗爭，爭取早日解決貿(mào)易戰(zhàn)爭問題，爭取在各自允許范圍內(nèi)開展更多的貿(mào)易合作。

此外，開拓世界市場，還應(yīng)該注意以下幾個問題。

1.長期性。長期促進(jìn)國際國內(nèi)資源有效配置、要素有序流動，達(dá)到國際國內(nèi)市場的深度融合。

2.適應(yīng)性。在市場準(zhǔn)入、投融資、公平競爭、貿(mào)易服務(wù)方面適應(yīng)國際競爭，采取靈活有效措施占領(lǐng)世界市場，實現(xiàn)合作共贏。

3.積極性。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動多邊貿(mào)易，促進(jìn)世界市場朝著合作共贏、平等公正方向發(fā)展。

4.敢于擔(dān)當(dāng)。爭取成為全球價值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的領(lǐng)頭羊，成為關(guān)鍵核心領(lǐng)域競爭規(guī)則的制定者，引領(lǐng)世界市場。