關(guān)于彰武縣國有林場扶貧工作的思考

張雪松 劉建邱

（遼寧省阜新市彰武縣林草發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 彰武 123200；遼寧省阜新市彰武縣高山臺林場，遼寧 彰武 123200）

國有林場扶貧工作開展二十年來，彰武縣國有林場緊緊圍繞省、市、縣扶貧工作部署精神，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、構(gòu)筑彰武“綠色”生態(tài)屏障中，遵循了現(xiàn)代林業(yè)思想，加大了項目資金的扶持力度，推進(jìn)林業(yè)體制改革和發(fā)展模式，在林業(yè)扶貧開發(fā)工作方面做了大量的卓有成效的工作，通過林業(yè)重點工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬了增收渠道。國有林場扶貧工作的實施，不僅使林場生存與發(fā)展條件得到改善，更為林場在生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用提供了保障，國有森林資源也得到了有效的保護(hù)。

一、取得主要成績

彰武縣國有林場扶貧工作開展以來，在中央和省的大力支持下，先后建設(shè)了10余個扶貧項目，爭取中央投資500萬余元。扶貧工作取得了一定的成績，極大地改善了國有林場基本條件，增加了國有林場發(fā)展后勁，為林場的可持續(xù)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，林場穩(wěn)步發(fā)展

20年來，在縣委縣政府、主管局的領(lǐng)導(dǎo)下，5個國有林場場部容貌煥然一新，由原來的危舊辦公房改建成寬敞明亮的辦公樓，場院美化、綠化達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，水、電、通訊設(shè)施齊全，網(wǎng)絡(luò)辦公。林場職工的危舊房改造項目，改善900多名職工的居住條件。同時林場的工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施也得到了改造和完善，辦公條件明顯好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了國有林場健康持續(xù)發(fā)展。

（二）開展多種經(jīng)營，成效顯著

林場從實際出發(fā)，依托資源優(yōu)勢，因地制宜，積極發(fā)展職工的種植、養(yǎng)殖、運輸、經(jīng)商、苗木培育等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了單位經(jīng)濟(jì)實力，提高了職工收入。

（三）提高職工素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

國有林場按規(guī)定組織職工進(jìn)行政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)、科普示范學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)不斷提高干部職工的管理能力、業(yè)務(wù)水平、市場經(jīng)濟(jì)意識、以及就業(yè)技能，為國有林場和職工拓寬收入來源奠定了良好基礎(chǔ)。

二、存在問題

（一）扶貧資金來源渠道單一

國家及省其它相關(guān)扶貧資金向國有林場扶持力度不夠，國有林場已成為一個特殊的死角，林場地處遼西北生態(tài)脆弱區(qū)，扶貧項目大多是由林業(yè)部門自行投資。處于弱勢群體的國有林場不能得到全社會扶貧項目的支持，應(yīng)引起各級主管部門的高度重視。

（二）扶貧資金投入不足

自1998年以來，中央和省投入資金用于新時期貧困國有林場扶貧工作，對于需要發(fā)展的貧困國有林場存在著嚴(yán)重的資金不足。目前國有林場工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，大部分工區(qū)的水、電、路、辦公用房年久失修，部分工區(qū)生產(chǎn)辦公條件惡劣，發(fā)展投入不足等問題。由于存在有限的扶貧資金與相對落后的生產(chǎn)生活條件這一難以調(diào)和的矛盾，導(dǎo)致林場很多工作難以正常開展。

（三）職工參與的積極性不夠高

由于實際工作中仍是一種自上而下的，單方面的行為，林場職工參與的積極性不高。主要體現(xiàn)在，一是扶貧項目在實施和管理中缺乏有效的監(jiān)督，二是由于林場職工對組織實施的扶持項目責(zé)任感不強(qiáng)，造成了扶貧行為的短期性。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧不夠

目前，大部分國有林場得到的扶貧項目都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而生產(chǎn)扶貧資金相對較少，產(chǎn)業(yè)扶貧資金不足，國有林場產(chǎn)業(yè)建設(shè)后勁不強(qiáng)。

三、發(fā)展對策

通過20年的艱苦努力、國有林場扶貧綜合開發(fā)取得了顯著成效，促進(jìn)了地方林業(yè)發(fā)展推動了林場職工的脫貧致富。下一步林場規(guī)劃遵循“市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、以人為本、服務(wù)人民”的原則，通過建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)旅游觀光與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，帶動職工致富，推動彰武林業(yè)又好又快的發(fā)展。

（一）堅持“以保為主、生態(tài)優(yōu)先、分類經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展”的經(jīng)營方針

加快資源培育和保護(hù)利用步伐，使得森林覆被率明顯提高，森林蓄積逐年增長，林種結(jié)構(gòu)更趨合理，樹種比例更加協(xié)調(diào)，森林火災(zāi)發(fā)生面積控制在總面積的0.5%以下，森林病蟲害發(fā)生面積控制在總面積的1%以內(nèi)，實現(xiàn)森林“三大”效益的最大化。

（二）修復(fù)改善有林地

對現(xiàn)有林地進(jìn)行修復(fù)改善，由原來的純林向混交林、單層林向復(fù)層林、同齡林向異齡林、不穩(wěn)定向穩(wěn)定、景觀單一向景觀多樣化等轉(zhuǎn)變。

（三）提高職工生活水平

國有林場改革必須把握正確方向，結(jié)合林場自身特點推進(jìn)改革，通過改革增加資源總量和經(jīng)濟(jì)總量，提高林場綜合實力，增強(qiáng)林場職工收入。以加快林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高職工生活水平為出發(fā)點，使林場經(jīng)濟(jì)效益逐年好轉(zhuǎn)，職工經(jīng)濟(jì)收入逐年遞增，全場職工人均收入有所增長。

（四）發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)

以大地增綠，職工增收為目標(biāo)，綠水青山就是金山銀山為理念，以加快發(fā)展，提高質(zhì)量為重點，保護(hù)與發(fā)展并重，質(zhì)量與效益并舉，加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和國有林場快速發(fā)展。以現(xiàn)有森林資源為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代林業(yè)為指導(dǎo)，以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為動力，建立并完善生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和文化體系，通過建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)旅游觀光與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，為實現(xiàn)林場在新時期林業(yè)快速發(fā)展、生活富裕和生態(tài)優(yōu)良的目標(biāo)而不懈努力。