淺談煙草專賣行政執(zhí)法的建設(shè)

李成

（山東濰坊煙草有限公司高密分公司，山東 濰坊 261500）

隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展和各類管理事務(wù)的不斷增多，黨的十八大報(bào)告明確提出要“建設(shè)服務(wù)型政府”，黨的十九大報(bào)告又指出要“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。行政執(zhí)法作為政府進(jìn)行公共管理的重要手段，開展建設(shè)服務(wù)型政府必須推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，這是我國(guó)現(xiàn)階段推進(jìn)和諧社會(huì)和法治社會(huì)進(jìn)程的重要舉措。在服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的大背景下，煙草行業(yè)開展服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)也成為必然選擇。

一、當(dāng)前煙草專賣行政執(zhí)法中存在的弊端

（一）行業(yè)特殊性引起執(zhí)法環(huán)境障礙。

煙草專賣制度是由國(guó)家統(tǒng)一管理與經(jīng)營(yíng)的壟斷體制。由此，煙草行業(yè)成為了社會(huì)關(guān)注度很高的領(lǐng)域。特別是近年來(lái)，社會(huì)上控?zé)熀袈暡粩?，行業(yè)控?zé)熉姆ㄘ?zé)任日趨艱巨。煙草執(zhí)法稍有不慎便會(huì)引起社會(huì)負(fù)面輿論，制造社會(huì)矛盾，影響煙草專賣體制的法律地位。在此環(huán)境下如何保持煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展成為急需解決的問(wèn)題。

（二）偏重執(zhí)法而忽視服務(wù)。

受“權(quán)力本位”思想的影響，煙草專賣行政執(zhí)法在理念上是國(guó)家強(qiáng)制力維護(hù)市場(chǎng)秩序，執(zhí)法人員與相對(duì)人之間呈管理與被管理的對(duì)立關(guān)系。新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使市場(chǎng)主體平等意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，煙草專賣行政執(zhí)法要打擊卷煙市場(chǎng)假、私、非、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法行為，如依靠單一的行政處罰，忽視服務(wù)引導(dǎo)，會(huì)直接導(dǎo)致執(zhí)法人員與相對(duì)人之間關(guān)系的對(duì)立與僵化，不僅很難取得整治效果，同時(shí)使部分零售戶產(chǎn)生抵觸情緒。

二、服務(wù)型煙草專賣行政執(zhí)法建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）隊(duì)伍建設(shè)是保證

1.轉(zhuǎn)變理念須先行——樹立全新的服務(wù)執(zhí)法理念。建設(shè)服務(wù)型煙草專賣行政執(zhí)法，首先必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。行政執(zhí)法作為管制的方式手段，是為了實(shí)現(xiàn)更好的服務(wù)。從行業(yè)角度來(lái)講，是為了更好的服務(wù)于國(guó)家，服務(wù)于零售戶和消費(fèi)者。服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)是以人為本，為執(zhí)法提供群眾基礎(chǔ)。可見(jiàn)，服務(wù)與執(zhí)法并非對(duì)立，而是有機(jī)結(jié)合。作為煙草專賣執(zhí)法人員，必須認(rèn)識(shí)到執(zhí)法是為了更好的服務(wù)于零售戶。應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變“權(quán)力本位”的思想，牢固樹立執(zhí)法為民理念，既要以服務(wù)者的身份主動(dòng)為管理對(duì)象排憂解難，取得零售戶的充分信任；又要在法律允許的范圍內(nèi)，保證執(zhí)法力度不減、法律尺度不松、執(zhí)法公正度不失。

2.提升素質(zhì)最根本——建設(shè)高素質(zhì)煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)的煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍是開展服務(wù)型煙草專賣行政執(zhí)法建設(shè)的根本，要提升執(zhí)法素養(yǎng)。把提高執(zhí)法人員素質(zhì)放在首要位置，通過(guò)定期培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、法治大講堂等多種形式傳導(dǎo)服務(wù)型執(zhí)法案例、提升業(yè)務(wù)能力，從根本上提高執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)、思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，確保每一位執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程中做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。要重塑服務(wù)形象。新形勢(shì)下，人人是窗口。小窗口關(guān)乎大形象。執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)做到規(guī)范著裝，使用文明用語(yǔ)，耐心細(xì)致宣講，嚴(yán)格規(guī)范按法律法規(guī)執(zhí)行，增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。要設(shè)立評(píng)價(jià)載體。要將服務(wù)型煙草專賣執(zhí)法績(jī)效列入專賣執(zhí)法人員作的重要考核內(nèi)容，定期開展執(zhí)法人員綜合素質(zhì)督查考評(píng)。評(píng)選推薦服務(wù)型行政執(zhí)法活動(dòng)標(biāo)兵，以表?yè)P(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

（二）運(yùn)作機(jī)制是抓手

1.陽(yáng)光執(zhí)法——建立更加透明、高效、公正的執(zhí)法體制?！瓣?yáng)光執(zhí)法”是指執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)規(guī)范執(zhí)法權(quán)、限制裁量權(quán)、保障知情權(quán)，依法及時(shí)公開執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法過(guò)程、執(zhí)法結(jié)果相關(guān)信息，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的一套工作機(jī)制和制度的總稱。從煙草專賣行政執(zhí)法來(lái)看，做到陽(yáng)光執(zhí)法，要在明確專賣執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)公開權(quán)力清單、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、執(zhí)法過(guò)程與執(zhí)法結(jié)果。在傳統(tǒng)執(zhí)法公開的基礎(chǔ)上，從政務(wù)公開向執(zhí)法辦案公開延伸，從傳統(tǒng)的墻上公開向網(wǎng)上公開延伸，將專賣執(zhí)法全過(guò)程曬在群眾眼前，讓老百姓看得到、聽得到、感受得到執(zhí)法的公平公正。

2.分類施策——人性化優(yōu)化執(zhí)法過(guò)程。

一是不同對(duì)象不同做法。每位執(zhí)法人員應(yīng)全面掌握轄區(qū)零售戶的基本情況，明確服務(wù)對(duì)象并進(jìn)行細(xì)分，根據(jù)執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法對(duì)象以及違法事實(shí)的不同因類施策，針對(duì)性的開展執(zhí)法，做到主動(dòng)亮證、執(zhí)法前置服務(wù)、舉止文明規(guī)范，運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性行政手段解決煙草專賣執(zhí)法的突出問(wèn)題，引導(dǎo)行政相對(duì)人主動(dòng)配合、自覺(jué)遵法守法,努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

二是不同階段不同措施。要把煙草行政執(zhí)法職能轉(zhuǎn)變到為執(zhí)法主體服務(wù)上來(lái)，由剛性執(zhí)法向剛?cè)岵?jì)轉(zhuǎn)變，由事后監(jiān)督引向向構(gòu)建事前引導(dǎo)、事中糾正、事后跟蹤的階段式執(zhí)法轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)管理對(duì)象主動(dòng)配合、自覺(jué)遵法守法。事前提示。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)事先注重提示、引導(dǎo)、督促執(zhí)法相對(duì)人規(guī)范經(jīng)營(yíng)，使執(zhí)法相對(duì)人在更大程度上認(rèn)同和接受法律法規(guī)形成的約束力。事中引導(dǎo)。執(zhí)法中，要嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，用尊重的態(tài)度對(duì)待執(zhí)法相對(duì)人，使執(zhí)法方式開展親和力，了解違法動(dòng)機(jī)，分析違法成因，從解決當(dāng)事人困惑入手，爭(zhēng)取其配合并改正，并引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)。事后跟進(jìn)。處罰不是目的，而是手段。行政執(zhí)法的目的是為了提高相對(duì)人的自覺(jué)性，要與執(zhí)法相對(duì)人建立起和諧的工作關(guān)系。行政處罰后，執(zhí)法人員要本著公平、公正、實(shí)事求是的態(tài)度。

3.創(chuàng)新載體。此外，在執(zhí)法過(guò)程中，煙草執(zhí)法部門還應(yīng)努力探索，嘗試搭建不同平臺(tái)努力展現(xiàn)服務(wù)型行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的良好形象，如通過(guò)健全執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)、簡(jiǎn)化辦案程序、縮短辦案時(shí)間、方便罰款繳納方式、殘疾戶幫扶綠色通道服務(wù)等便民服務(wù)措施，將執(zhí)法與服務(wù)相有機(jī)結(jié)合。

建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過(guò)硬、服務(wù)熱情的煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍是推進(jìn)服務(wù)型煙草專賣行政執(zhí)法建設(shè)的重要保障，營(yíng)造一個(gè)公正、公平的煙草專賣執(zhí)法環(huán)境是推進(jìn)服務(wù)型煙草專賣行政執(zhí)法建設(shè)的重要標(biāo)志。服務(wù)型煙草專賣行政執(zhí)法建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)繼續(xù)秉承“兩個(gè)至上”行業(yè)價(jià)值觀砥礪前行，把執(zhí)法為民的服務(wù)理念扎根于心靈深處，做建設(shè)和諧社會(huì)、推進(jìn)法治社會(huì)的踐行者。