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    高校政府采購(gòu)“放管服”改革中提升事中事后監(jiān)管水平新舉措

    2019-01-13 16:44:17王曉龍范居一尹浙霖鄒穎吳麗梅
    魅力中國(guó) 2019年38期
    關(guān)鍵詞:放管服簡(jiǎn)政放權(quán)部門

    王曉龍 范居一 尹浙霖 鄒穎 吳麗梅

    (沈陽(yáng)建筑大學(xué),遼寧 沈陽(yáng) 110168)

    一、引言

    改革是政府部門不斷優(yōu)化的重要方法,將更多的權(quán)利下放是提高效率、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要舉措,在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管是保障各項(xiàng)事業(yè)正常發(fā)展的關(guān)鍵。政府采購(gòu)作為國(guó)家的重要財(cái)政支出方式,“放管服”及其事中事后監(jiān)管尤為重要。

    二、高校政府采購(gòu)“放管服”的意義

    黨的十九大報(bào)告中明確提出要“加快一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè),實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。高校作為國(guó)家科技力量增強(qiáng)的搖籃,擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)未來國(guó)家科技創(chuàng)新的人才的重任,同時(shí)承擔(dān)著國(guó)家眾多科研攻關(guān)項(xiàng)目。高等教育在發(fā)展過程中,簡(jiǎn)化相關(guān)行政事項(xiàng)的審批流程,放開相關(guān)權(quán)利到基層,是落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”要求的具體體現(xiàn)。國(guó)家為了擺脫一些“卡脖子”技術(shù)對(duì)國(guó)家科技發(fā)展的困擾,近年來對(duì)科研的投入不斷增加,使得高校政府采購(gòu)項(xiàng)目不斷增加。

    高校政府采購(gòu)工作本質(zhì)上是在國(guó)家政府采購(gòu)法律法規(guī)的統(tǒng)一約束下,由高校負(fù)責(zé)招標(biāo)與采購(gòu)工作的部門為高校各部門服務(wù),保障高校的教學(xué)和科研工作順利高效進(jìn)行。同時(shí)為高校培養(yǎng)高水平人才,攻克科學(xué)難題提供強(qiáng)有力的軟硬件支持。高校如何適應(yīng)政府采購(gòu)的新形勢(shì),為學(xué)校教學(xué)和科研的貨物、服務(wù)的采購(gòu)進(jìn)行專業(yè)的服務(wù),保證學(xué)校財(cái)政性支出嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。本文為全面貫徹落實(shí)十九大會(huì)議精神,深化政府采購(gòu)制度改革,針對(duì)高校政府采購(gòu)這一領(lǐng)域,關(guān)于深化“放管服”改革中提升事中事后監(jiān)管水平的對(duì)策展開研究。

    三、相關(guān)政策法規(guī)

    2016年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》明確要求高校進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式,促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制,以深化改革更好激發(fā)廣大科研人員積極性。

    2017年,教育部聯(lián)合五部門共同下發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》,該文的下發(fā)給高校內(nèi)部進(jìn)行“放管服”改革提出了實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)意見。

    2017年12月以來,遼寧省落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),財(cái)政部門全面推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”改革,相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化政府采購(gòu)管理制度改革的意見》等8個(gè)文件,并對(duì)政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行了全面升級(jí)改造。在行政監(jiān)管簡(jiǎn)化流程、創(chuàng)新方式和優(yōu)化服務(wù)的同時(shí),對(duì)采購(gòu)人的采購(gòu)權(quán)利及主體責(zé)任做出明確規(guī)定。

    四、高校政府采購(gòu)“放管服”改革提升監(jiān)管著力點(diǎn)

    在政府采購(gòu)“放管服”的深入開展中,高校自主采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)越來越高,高校在政府采購(gòu)中扮演的角色越來越重要,權(quán)利越來越大。與此同時(shí),如何增強(qiáng)自我約束意識(shí),完善內(nèi)部控制機(jī)制;如何實(shí)現(xiàn)對(duì)外公開,增強(qiáng)各項(xiàng)目的透明度和可追溯性;如何確保政府采購(gòu)項(xiàng)目的公平公正,確保項(xiàng)目實(shí)施中有良好的監(jiān)管;如何防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);以上一系列問題是擺在高校政府采購(gòu)管理部門面前新的挑戰(zhàn)。

    高校政府采購(gòu)“放管服”是新形勢(shì)下所必須推進(jìn)的一項(xiàng)簡(jiǎn)政放權(quán)舉措,積極落實(shí)“放管服”,簡(jiǎn)化采購(gòu)程序,激發(fā)相關(guān)人員的積極性,是高校采購(gòu)管理部門必須積極研究實(shí)施的一項(xiàng)重要工作。

    針對(duì)高校政府采購(gòu)“放管服”改革中提升事中事后監(jiān)管水平,可以從以下幾點(diǎn)著手:

    (1)制定制度,健全機(jī)制,完善措施,規(guī)范流程;

    (2)落實(shí)各單位采購(gòu)責(zé)任人,權(quán)責(zé)分明;

    (3)加強(qiáng)信息公開,采購(gòu)全程留痕。建立健全監(jiān)督管理機(jī)制,引入社會(huì)監(jiān)督。

    五、高校政府采購(gòu)“放管服”改革提升監(jiān)管水平新舉措

    在新的形勢(shì)下,要區(qū)分什么需要放,什么需要管,并且實(shí)現(xiàn)管和放的緊密結(jié)合,積極探索建立內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制。時(shí)刻明確“放管服”不是只放不管,在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)更要注重事中事后監(jiān)管,在監(jiān)管的同時(shí)更要做好服務(wù)。

    高校政府采購(gòu)“放管服”改革中,通過提升事中事后監(jiān)管水平來保障政府采購(gòu)活動(dòng)的合規(guī)、公正、透明、可追溯。事中事后的監(jiān)管在“放管服”改革中起到重要作用,監(jiān)管水平的高低決定了政府采購(gòu)“放管服”工作的成敗。積極響應(yīng)高校政府采購(gòu)“放管服”工作要求,結(jié)合自身情況,開拓創(chuàng)新的提出新形勢(shì)下的事中事后監(jiān)管新舉措。

    在工作實(shí)踐中,通過完善校內(nèi)政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)章制度,健全“事中事后監(jiān)管”的機(jī)制。最終,制定制度,健全機(jī)制,完善措施,規(guī)范流程;落實(shí)各單位采購(gòu)責(zé)任人,權(quán)責(zé)分明;加強(qiáng)信息公開,采購(gòu)全程留痕。具體措施如下:

    (一)認(rèn)真落實(shí)政府采購(gòu)“放管服”改革精神,準(zhǔn)確把握政策,結(jié)合實(shí)際情況,形成我校政府采購(gòu)“放管服"管理辦法。結(jié)合學(xué)校的采購(gòu)規(guī)模,在年度采購(gòu)計(jì)劃的基礎(chǔ)上,調(diào)整各依托單位自行采購(gòu)限額;通用服務(wù)實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu);零散采購(gòu)的非確定性采購(gòu)加強(qiáng)網(wǎng)上商城的使用。

    (二)強(qiáng)化各依托單位的主體責(zé)任,規(guī)范工作流程,創(chuàng)建部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管方式,完善服務(wù)措施,逐步提高工作效率;對(duì)學(xué)校的采購(gòu)行為進(jìn)行嚴(yán)格管理,實(shí)行部門聯(lián)動(dòng),確保依法有序采購(gòu);嚴(yán)格按照學(xué)校的規(guī)定,按照限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范采購(gòu);明確各單位采購(gòu)責(zé)任人,做到權(quán)責(zé)分明。

    (三)公開是最好的監(jiān)管,加強(qiáng)信息公開能有效保證采購(gòu)的公平;工作信息按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向全校和社會(huì)公開,建立健全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控措施及健全的監(jiān)管機(jī)制,在自我監(jiān)管、上級(jí)管理部門監(jiān)管的同時(shí)引入社會(huì)監(jiān)督。

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