創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)視域下地方眾創(chuàng)空間評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及實(shí)證研究

劉旭，葉玲娟

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創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)視域下地方眾創(chuàng)空間評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及實(shí)證研究

劉旭，葉玲娟

(福建省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，福建福州，350002；福建農(nóng)林大學(xué)教務(wù)處，福建福州，350002)

眾創(chuàng)空間是我國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要陣地，也是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的聚集地，而完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是推進(jìn)眾創(chuàng)空間持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障。文章通過(guò)從眾創(chuàng)空間的建設(shè)和管理角度出發(fā)，根據(jù)全國(guó)各地眾創(chuàng)空間的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及福建省眾創(chuàng)空間建設(shè)現(xiàn)狀，利用層次分析法構(gòu)建相應(yīng)的眾創(chuàng)空間評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)定量分析達(dá)到對(duì)眾創(chuàng)空間精準(zhǔn)評(píng)價(jià)的目的，并運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)分析法以福建A眾創(chuàng)空間的發(fā)展現(xiàn)狀為例對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)實(shí)證分析。

眾創(chuàng)空間；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；層次分析法；模糊數(shù)學(xué)分析

2014年9月，李克強(qiáng)總理提出要“掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新浪潮”，并將此作為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。次年在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上研究確定推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，支持發(fā)展眾創(chuàng)空間。隨后，科技部就指出以構(gòu)建“眾創(chuàng)空間”為載體，有效整合資源，集成落實(shí)政策，打造新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎[1]。隨著黨中央、國(guó)務(wù)院把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，眾創(chuàng)空間作為新型創(chuàng)業(yè)載體迎來(lái)了爆發(fā)期，目前全國(guó)經(jīng)科技部備案的眾創(chuàng)空間已達(dá)1337家。隨著眾創(chuàng)空間建設(shè)工作重心從“數(shù)量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)量提升”，各地眾創(chuàng)空間的硬件條件建設(shè)日趨完善，那么眾創(chuàng)空間建設(shè)績(jī)效的評(píng)價(jià)體系必然會(huì)越來(lái)越受到重視。近期科技部火炬中心印發(fā)了《國(guó)家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》，各地紛紛出臺(tái)了關(guān)于眾創(chuàng)空間的管理認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但均未提出一個(gè)定量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。此外，從國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料查詢情況看，當(dāng)前對(duì)眾創(chuàng)空間的研究主要是集中在眾創(chuàng)空間的發(fā)展策略、盈利模式上，對(duì)眾創(chuàng)空間的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的研究還比較欠缺[2?5]。因此如何針對(duì)眾創(chuàng)空間的效益建立可操作、可執(zhí)行的定量績(jī)效評(píng)價(jià)體系并以此指導(dǎo)眾創(chuàng)空間的建設(shè)，為眾創(chuàng)空間管理提供科學(xué)、合理的依據(jù)，具有實(shí)踐意義。

一、構(gòu)建眾創(chuàng)空間評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的必要性

構(gòu)建眾創(chuàng)空間評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)眾創(chuàng)空間發(fā)展的重要舉措，它起著“指揮棒、風(fēng)向標(biāo)和催化劑”的作用。因此，隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不斷深入，眾創(chuàng)空間的不斷發(fā)展壯大，有效的評(píng)價(jià)體系的建設(shè)是目前眾創(chuàng)空間發(fā)展的必然要求。

(一)眾創(chuàng)空間快速發(fā)展

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)眾創(chuàng)空間的定義，眾創(chuàng)空間是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)和需求，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建而成的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)稱，它具有開放式、低成本、專業(yè)化、便利化、全要素等特點(diǎn)。目前，我國(guó)眾創(chuàng)空間正處在高速發(fā)展的時(shí)期，從2014年的70多家到2016年的4200多家，只用了兩年時(shí)間。2016年，筆者所在的福建省省級(jí)眾創(chuàng)空間達(dá)到113家，比2015年增長(zhǎng)131%。不難發(fā)現(xiàn)，由于國(guó)家的大力支持，目前這一行業(yè)建設(shè)存在一哄而上的現(xiàn)象，這也暴露出了眾創(chuàng)空間相關(guān)制度建設(shè)不完善、評(píng)價(jià)體系缺失、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境雜亂等一系列等問(wèn)題。這不但浪費(fèi)財(cái)政投入和社會(huì)資源，挫傷社會(huì)和公眾對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心，也有可能導(dǎo)致眾創(chuàng)空間的發(fā)展出現(xiàn)“曇花一現(xiàn)”的現(xiàn)象。

(二)眾創(chuàng)空間不能適用傳統(tǒng)孵化器的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

盡管眾創(chuàng)空間是在調(diào)研科技企業(yè)孵化器的基礎(chǔ)上提出的新詞，是傳統(tǒng)孵化器的延伸，但是眾創(chuàng)空間和孵化器還是存在差異：一是提供的硬性條件不同。眾創(chuàng)空間：戲稱為“一張桌子就可以創(chuàng)業(yè)”。眾創(chuàng)空間沒(méi)有圍墻，更多體現(xiàn)的是一種虛擬化和共享式的創(chuàng)業(yè)；科技企業(yè)孵化器：優(yōu)質(zhì)的辦公條件，能夠模擬整個(gè)創(chuàng)業(yè)公司的環(huán)境。二是服務(wù)對(duì)象不同。眾創(chuàng)空間服務(wù)對(duì)象比孵化器更前端，眾創(chuàng)空間主要服務(wù)于創(chuàng)新型的項(xiàng)目或企業(yè)的早期發(fā)展階段，目的在于為項(xiàng)目或企業(yè)的發(fā)展壯大提供全面幫助，其服務(wù)更具創(chuàng)新性和靈活性；科技企業(yè)孵化器：主要服務(wù)于初創(chuàng)期的科技型的企業(yè)。它對(duì)系統(tǒng)化、專業(yè)化和多元化的要求更高，且孵化成長(zhǎng)有其周期性，存在一個(gè)發(fā)展過(guò)程。三是服務(wù)門檻高低不同。眾創(chuàng)空間：針對(duì)“創(chuàng)客”，即所有具有創(chuàng)新意識(shí)和新點(diǎn)子的人；孵化器：內(nèi)部具有嚴(yán)格的項(xiàng)目審核機(jī)制。這些均表明，二者在基本條件、發(fā)展指標(biāo)、服務(wù)要求等方面具有差異，所以不能將科技企業(yè)服務(wù)器的評(píng)價(jià)指標(biāo)直接套用在眾創(chuàng)空間的評(píng)價(jià)上。

二、眾創(chuàng)空間評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

眾創(chuàng)空間評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)整體。指標(biāo)體系中的各個(gè)指標(biāo)既相互補(bǔ)充又相互聯(lián)系，它需要遵循科學(xué)規(guī)范的原則，使用科學(xué)專業(yè)的設(shè)置、統(tǒng)計(jì)、分析辦法，能夠盡可能全面、有效地反映和分析眾創(chuàng)空間發(fā)展現(xiàn)狀。

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)定原則

(1) 科學(xué)性原則：指標(biāo)體系總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是否可行合理，直接關(guān)系到評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。根據(jù)科學(xué)性原則，指標(biāo)體系應(yīng)該突出重點(diǎn)，優(yōu)化目標(biāo)，能夠反映出眾創(chuàng)空間的發(fā)展情況。

(2) 導(dǎo)向性原則：構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要是為了對(duì)各眾創(chuàng)空間的發(fā)展情況進(jìn)行摸底，為政府對(duì)眾創(chuàng)空間的宏觀指導(dǎo)、規(guī)范管理及政策支持提供參考。因此，體系的構(gòu)建還應(yīng)堅(jiān)持其導(dǎo)向性和目的性，以期使眾創(chuàng)空間有方向、有目的地發(fā)展。

(3) 定性和定量相結(jié)合原則：從操作的層面看，指標(biāo)體系的構(gòu)建是為眾創(chuàng)空間的發(fā)展和科學(xué)管理服務(wù)的，指標(biāo)選取要微觀性強(qiáng)，便于數(shù)據(jù)的收集，各指標(biāo)要有可比性，而且指標(biāo)也要盡量考慮進(jìn)行定量處理，以便于數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)和分析。

(4) 全面性原則：指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，要能夠比較系統(tǒng)全面地評(píng)價(jià)眾創(chuàng)空間的發(fā)展條件、服務(wù)體系，以及其產(chǎn)生的效益。

(二)眾創(chuàng)空間的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

眾創(chuàng)空間評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和前提，指標(biāo)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性產(chǎn)生根本性的作用。本文借鑒全國(guó)各省市已有的眾創(chuàng)空間評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并在對(duì)福建省眾創(chuàng)空間深入調(diào)研以及相關(guān)文獻(xiàn)資料查詢的基礎(chǔ)上形成初步的指標(biāo)層次結(jié) 構(gòu)[6?9]，選取了眾創(chuàng)空間的基本情況(U1)、管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)及管理制度(U2)、服務(wù)體系建設(shè)(U3)、孵化服務(wù)成效(U4)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及15個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu),具體如下。

1. 眾創(chuàng)空間的基本情況(U1)

眾創(chuàng)空間的基本情況指標(biāo)重點(diǎn)考察的是支撐其發(fā)展的有效資源、服務(wù)平臺(tái)的數(shù)量等。這決定著眾創(chuàng)空間現(xiàn)行的發(fā)展情況和孵化能力。其決定性因素主要包括了基本辦公條件(U11)、盈利模式與經(jīng)營(yíng)能力(U12)和引入的外部服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量(U13)三個(gè) 要素。

2. 眾創(chuàng)空間的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)及管理制度(U2)

管理團(tuán)隊(duì)的強(qiáng)弱、管理制度的完善與否是眾創(chuàng)空間運(yùn)行的重要支撐。管理團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)直接制約著眾創(chuàng)空間的創(chuàng)新和發(fā)展。管理團(tuán)隊(duì)及管理制度包括了團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的能力(U21)、專職從事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新管理的團(tuán)隊(duì)人員數(shù)量(U22)、團(tuán)隊(duì)成員的組成情況及團(tuán)隊(duì)人力資源配置情況(U23)，以及團(tuán)隊(duì)的組織制度(U24)等四個(gè)主要要素。當(dāng)然還包括了一些隱性的團(tuán)隊(duì)文化等，這里就不將其作為主要要素進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

3. 服務(wù)體系建設(shè)(U3)

眾創(chuàng)空間服務(wù)體系的完善與否直接關(guān)系著該空間能否為小微初創(chuàng)企業(yè)提供有效的發(fā)展、服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)體系對(duì)小微初創(chuàng)企業(yè)的成長(zhǎng)具有重要的作用，所以本文把服務(wù)體系的建設(shè)作為考察眾創(chuàng)空間自身發(fā)展能力的重要因素。具體來(lái)講，該一級(jí)指標(biāo)體系主要包括創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)活動(dòng)次數(shù)(U31)、創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)情況(U32)、線上與線下創(chuàng)業(yè)教育和活動(dòng)情況(U33)，以及商事代理等具體服務(wù)事務(wù)(U34)這四個(gè)指標(biāo)。

4. 孵化服務(wù)成效(U4)

孵化育成企業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是眾創(chuàng)空間的主要內(nèi)涵之一。因此，在評(píng)價(jià)眾創(chuàng)空間運(yùn)行情況時(shí)，其孵化服務(wù)成效是重要指標(biāo)之一。評(píng)價(jià)眾創(chuàng)空間的孵化成效主要可以通過(guò)以下四個(gè)指標(biāo)：服務(wù)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)(團(tuán)隊(duì))數(shù)量(U41)，常駐的創(chuàng)業(yè)企業(yè)(團(tuán)隊(duì))質(zhì)量(U42)，入駐創(chuàng)業(yè)企業(yè)(團(tuán)隊(duì))獲得融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況(U43)及各級(jí)部門資助情況(U44)。

(三)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

本研究運(yùn)用層次分析法[10, 11]來(lái)確定各指標(biāo)權(quán)重，保證指標(biāo)的客觀性，同時(shí)通過(guò)定性和定量結(jié)合的處理辦法，在一定程度上簡(jiǎn)化了指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和分析計(jì)算辦法。主要過(guò)程包括建立比較判斷矩陣，對(duì)指標(biāo)層次判斷矩陣進(jìn)行打分，即對(duì)指標(biāo)間重要性做調(diào)查并賦值，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，以及對(duì)通過(guò)檢驗(yàn)的矩陣特征向量進(jìn)行歸一化處理，從而得到各層次、各指標(biāo)的變量權(quán)重。該方法主要是通過(guò)量化的分析確定各指標(biāo)之間的相對(duì)重要性，最終得出眾創(chuàng)空間的各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，如表1所示。

表1 眾創(chuàng)空間的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

(四)評(píng)價(jià)的統(tǒng)計(jì)分析方法

由于該評(píng)價(jià)體系中既含有定量指標(biāo)也有定性指標(biāo)。本文運(yùn)用模糊層次分析法進(jìn)行評(píng)價(jià)。該方法是20世紀(jì)70年代美國(guó)運(yùn)籌學(xué)T.L. Saaty教授提出的一種定性與定量相結(jié)合的系統(tǒng)分析方法，具備系統(tǒng)、靈活、簡(jiǎn)潔的優(yōu)點(diǎn)[12]。

選取了U1眾創(chuàng)空間基本情況，U2管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)及管理制度，U3服務(wù)體系建設(shè)情況，U4孵化服務(wù)成效4個(gè)指標(biāo)作為眾創(chuàng)空間發(fā)展的基本指標(biāo)。

設(shè)“”為指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果；權(quán)重為“”；評(píng)價(jià)隸屬度為“”；評(píng)價(jià)結(jié)果為“”。

(1) 確定指標(biāo)的評(píng)語(yǔ)集{優(yōu)秀、良好、一般、差}，對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)等級(jí)集：={1，2，3，4}。

(4) 評(píng)價(jià)等級(jí)集合的模糊評(píng)價(jià)結(jié)果為：=?。

三、福建省A眾創(chuàng)空間評(píng)價(jià)的實(shí)證研究

根據(jù)上述眾創(chuàng)空間的評(píng)價(jià)原則，筆者挑選精通業(yè)務(wù)、熟悉行業(yè)發(fā)展、具有預(yù)判能力的專家組成評(píng)判組，將評(píng)審專家評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，并運(yùn)用模糊數(shù)據(jù)分析法對(duì)福建省眾創(chuàng)空間的績(jī)效指標(biāo)體系進(jìn)行計(jì)算分析，權(quán)重為“”；評(píng)價(jià)隸屬度為“”；指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果為“”；評(píng)價(jià)結(jié)果為“”。

具體如下：

(1) 評(píng)價(jià)等級(jí)及權(quán)重公式。

(2) 隸屬度集合。

隸屬度集合指評(píng)委評(píng)價(jià)的結(jié)果在各評(píng)價(jià)等級(jí)上的分布，假設(shè)

就組成對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)在評(píng)價(jià)等級(jí)集合E上的模糊評(píng)價(jià)集：

也就是U1對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)1(優(yōu)秀)的隸屬度，R2也就是U2對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)2(良好)的隸屬度，以此類推。

這樣可以從評(píng)委的評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算得出對(duì)一級(jí)指標(biāo)U的評(píng)價(jià)矩陣。

以U3“服務(wù)體系建設(shè)情況”指標(biāo)為例進(jìn)行分析可得：

所以，評(píng)價(jià)等級(jí)集合的模糊評(píng)價(jià)結(jié)果為：

在實(shí)際工作中，一般以10分制來(lái)將Bi向量轉(zhuǎn)化為一個(gè)容易識(shí)別的總體評(píng)價(jià)“綜合值”，“”為等級(jí)數(shù)值：優(yōu)秀為7.5~10，良好為5~7.5，一般為2.5~5，差為0~2.5。

即：E=(優(yōu)秀, 良好, 一般, 差)=(10, 7.5, 5, 2.5)

則，指標(biāo)U3的總體評(píng)價(jià)為“良好”。

用同樣的方法，計(jì)算得出指標(biāo)U1、U2、U4的總體評(píng)價(jià)“綜合值”分別為9、7.75、5.5;根據(jù)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重可以得出眾創(chuàng)空間的指標(biāo)總體評(píng)分為：

則眾創(chuàng)空間的評(píng)價(jià)結(jié)果為“良好”等級(jí)。

四、結(jié)語(yǔ)

眾創(chuàng)空間的評(píng)價(jià)結(jié)果為眾創(chuàng)空間新一輪的政府支持投入以及被評(píng)價(jià)的眾創(chuàng)空間的生存發(fā)展等方面提供參考，以避免盲目的擴(kuò)張、投入，而造成社會(huì)資源、公共資金的浪費(fèi)。從眾創(chuàng)空間的評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，眾創(chuàng)空間在硬件基本情況的建設(shè)和引進(jìn)外部服務(wù)機(jī)構(gòu)上都取得了一定的成績(jī)，其服務(wù)體系的建設(shè)和孵化的成效都還相對(duì)較弱，這應(yīng)該跟目前眾創(chuàng)空間整體的服務(wù)水平較低，運(yùn)作模式相對(duì)單一，整體發(fā)展還不太成熟有關(guān)，因此，其所產(chǎn)生的整體成效還有待進(jìn)一步的提高。

眾創(chuàng)空間的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是否科學(xué)，還需要在實(shí)踐中不斷地檢驗(yàn)和校正。筆者主要在前人的研究結(jié)果、當(dāng)前眾創(chuàng)空間的發(fā)展方向以及福建省眾創(chuàng)空間的發(fā)展實(shí)踐中進(jìn)行探索，初步構(gòu)建眾創(chuàng)空間效益評(píng)價(jià)體系。各指標(biāo)及其權(quán)重、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等是否適合不同省市、地區(qū)的眾創(chuàng)空間進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，仍有待進(jìn)行深入的實(shí)踐和探索。同時(shí)，隨著眾創(chuàng)空間運(yùn)行模式不斷創(chuàng)新、服務(wù)水平的不斷提高，眾創(chuàng)空間的績(jī)效評(píng)價(jià)體系也將隨著不斷完善。

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F272.5

A

1674-893X(2018)03?0046?04

2017-12-08；

2018-06-01

科技部火炬計(jì)劃項(xiàng)目“海西大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)”(2011GH511286)

劉旭(1983—)，男，福建福州人，福建省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心工程師，主要研究方向：科技創(chuàng)新與管理，聯(lián)系郵箱：123273181@qq.com；

葉玲娟(1984—)，女，福建福州人，福建農(nóng)林大學(xué)教務(wù)處助理研究員，主要研究方向：教育管理

[編輯：何彩章]