試論如何破解村民自治中的難題

李何斌

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

筆者近日到某縣部分村組進行了走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，堅持群眾路線是破解村民自治中難題的一把好鑰匙。

一、村民自治中存在的主要問題

《村民委員會組織法》正式實施十幾年來，農(nóng)村基層民主的發(fā)展進入一個新的歷史發(fā)展階段，但由于種種原因，目前村民自治中還存在一些問題。

（一）思想認識不到位，觀念意識上的阻礙嚴重。由于傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)民習慣于被動接受“自上而下”的管理。人口數(shù)千人的村，收到的村民自發(fā)候選人推薦票卻寥寥無幾。在村委換屆選舉中，一些村民漠視村委會民主選舉的重要意義，往往是一包煙、一瓶油就可以改變他們的初衷，對選誰當自己的村主任關(guān)心不夠，持無所謂的態(tài)度，致使很多堅持原則、責任心強、有能力、素質(zhì)高的干部落選。一些村民受家族、宗派意識的影響，推選出的村干部素質(zhì)較低，缺乏干事創(chuàng)業(yè)和帶領(lǐng)群眾致富的能力，不能勝任村委會工作要求。

（二）農(nóng)村黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理，村委會工作難以勝任。近年來在縣委組織部的統(tǒng)一要求下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都建立了數(shù)量充足的“兩支隊伍”，但仍然存在“注重數(shù)量，不求質(zhì)量”、“重發(fā)展、輕 培養(yǎng)”等問題，一些新發(fā)展培養(yǎng)的黨員干部在村里還不能 擔起重任。同時村級大量的年輕人和黨員長期在外打工 村干部后繼乏力的問題依然存在。一些村在選擇村干部 時，只好在“矮子里面拔將軍”，或者讓 “原班人馬硬撐局面”，致使班子整體功能弱化。

（三）村“兩委”工作不協(xié)調(diào)，矛盾突出。有的村黨支部書記把黨的領(lǐng)導簡單理解為村黨支部的領(lǐng)導，甚至是支部書記的個人領(lǐng)導，把村委會作為村黨支部的一個部門，對村委會的工作大加干預和包攬，從而使村民自治成了黨員自治、黨支部自治、支部書記個人自治，支部書記成了為所欲為、不受監(jiān)督的“土皇帝”。有的村委會產(chǎn)生后，其成員以為自己是多數(shù)人選舉產(chǎn)生的，有群眾基礎(chǔ)，不把黨支部放在眼里，重大事情不向黨支部請示報告，有的村委會主任喜歡自己說了算，漸漸背離了村民自治，把村民自治搞成了村委會自治。

（四）一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。村民自治規(guī)定的“四個民主”，只實現(xiàn)了民主選舉一個民主，其余民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還存在不到位、走過場、流于形式現(xiàn)象。二是有的村務公開“重形式、輕內(nèi)容”，水分較大，隨意性較大。三是有的村務公開內(nèi)容不規(guī)范，村民關(guān)心的想知道的沒有公開，尤其是財務公開方面，只公開大項，不公布細目，群眾看不明白。四是有的村務公開時間拖得太久，甚至一年只公開一次。

（五）規(guī)章制度不完備、不落實?！洞迕裎瘑T會組織法》雖然為村民自治制訂了法規(guī)，但是可操作的細則還待完善：一是作為民主自治重要組織形式的村民代表會議、村民會議制度還未建立或很不規(guī)范；與推動民主法制密切相關(guān)的自治章程普遍未有制訂，“自治”形同虛設(shè)；村務公開和上墻的制度及村規(guī)民約多數(shù)是幾年前訂立的，未作相應修改。二是還沒有制訂發(fā)展、減輕農(nóng)民負擔、壯大集體經(jīng)濟及精神文明建設(shè)的規(guī)劃和計劃。三是村級財務制度、村民參與民主監(jiān)督、村委會加強自身建設(shè)等尚無章法，缺乏制約機制，或者制度已經(jīng)寫在紙上，落實乏力。

二、破解村民自治難題的對策建議

村民自治是我國全社會參與人數(shù)最多，規(guī)模最大的群眾自治和基層直接民主運動。只有發(fā)揚我黨群眾路線這一“傳家寶”才能破解目前村民自治中的難題。

（一）相信群眾，提高思想認識，加強對村民自治的指導。各級領(lǐng)導干部必須相信群眾依靠群眾。要摒棄“權(quán)大于法”的思想，提高依法治村的自覺性。宣傳工作要到位。要繼續(xù)深入宣傳《村民委員會組織法》等法律法規(guī)，使村民自治的政策、法律、法規(guī)深入人心，達到家喻戶曉，人人皆知，提高農(nóng)村干部群眾對基層民主政治建設(shè)重要性的認識，明白自己在村民自治中的主人翁地位，樹立當家做主的責任感，逐步肅清頭腦中人治思想的殘余影響。要讓村民清楚民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的內(nèi)容、要求和重要意義，使村民成為監(jiān)督村民自治工作是否依法進行的直接當事人。

（二）依靠群眾，引進機制，優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)。一方面要摒棄宗族觀點和門戶之爭。對在村民自治中涌現(xiàn)出的本土優(yōu)秀人才和在外地務工回歸的村民精英，只要他德才兼?zhèn)?，就要不拘一格的提拔任用，讓他們成為農(nóng)村發(fā)展致富的帶頭人；另一方面，要繼續(xù)推進大學生村官制度，這不僅是提供大學生一個鍛煉的機會，而且也是現(xiàn)階段使得農(nóng)村干部年輕化、知識化的主要可行手段。選拔優(yōu)秀大學生到農(nóng)村擔任村官，打破了人才的城鄉(xiāng)壁壘，有效地推動了人才資源向農(nóng)村的流動，彌補了一些村干部年齡偏大、文化偏低、觀念陳舊的缺陷，為農(nóng)村基層干部隊伍增添了新鮮血液，注入了新的生機和活力，促進了農(nóng)村人才的合理配置和流動，為村民自治的實施提供了人才上的保證。

（三）為村民服務，強化“兩委”共同意識，形成全力。不管是村黨支部和村委會，只是分工不同，目標是一致的，都是要為村民服務。一方面把群眾監(jiān)督機制引進了支部選舉，群眾對支部成員有了發(fā)言權(quán)，把支部建立在群眾信任的基礎(chǔ)上，使群眾從感情上貼近了支部，增加了對支部的信任和支持；另一方面，把一大批年輕有為、群眾威信高的黨員充實到支部班子，既有黨員的支持，又有民意的撐腰，可以提高支部的威望，增強戰(zhàn)斗力。同時必須明確：村務大事，尤其是涉及村民切身利益的事項，既不是由黨支部說了算，也不是由村委會說了算，更不是少數(shù)幾個村干部說了算，而是由村民群眾說了算。這條原則明確了，并有必要的程序作保證，村支部書記和村委會主任就不會爭大小、比高低了，也就不存在“一把手”、“二把手”的問題了。

（四）建章立制，納入制度化、規(guī)范化的軌道。一是建立健全村民自治的系列章法，如村委會、村民會議、村民代表大會及程序；干部述職評議、財務、村務公開，民主監(jiān)督等制度；二是支部要制訂“支持和保障”民主自治的規(guī)章制度。三是兩委要統(tǒng)籌制訂發(fā)展經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入及兩個文明建設(shè)規(guī)劃和計劃，要壯大集體經(jīng)濟，做到有“人管事，有錢辦事，有章理事”。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市也要制訂相應的制度及實施細則，但不可以過多過濫過繁瑣，以免束縛農(nóng)民的手腳，并要好督促落實，搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。村民自治必須堅持黨的群眾路線。