美國注冊學(xué)徒制的發(fā)展背景、現(xiàn)狀及趨勢

羅覓嘉

[摘? ? ? ? ? ?要]? 注冊學(xué)徒制在美國廣泛實施并獲得較大成功，其發(fā)展與美國產(chǎn)業(yè)背景、職業(yè)教育需求、改革息息相關(guān)。從注重就業(yè)到關(guān)注職業(yè)生涯發(fā)展，銜接學(xué)歷教育，提供職業(yè)生涯選擇，注冊學(xué)徒制已經(jīng)形成一套較為完善的系統(tǒng)。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 注冊學(xué)徒制;發(fā)展情況;趨勢

[中圖分類號]? G719.7? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ?[文章編號]? 2096-0603（2019）31-0050-02

注冊學(xué)徒制是美國現(xiàn)代學(xué)徒制的典型代表，其由雇主設(shè)計、提供培訓(xùn)，使“學(xué)徒”自進入該項目一開始便具有雇員身份，是一種高效的勞動準(zhǔn)備形式。2017年6月，唐納德·特朗普簽署了名為“學(xué)徒制美國擴展計劃”的行政命令，呼吁創(chuàng)建一個專門工作組，為學(xué)徒制的發(fā)展提供策略、建議，以幫助學(xué)徒制在美國普及。根據(jù)勞工部2018年的統(tǒng)計，已有超過530萬注冊學(xué)徒參與到這一系統(tǒng)中，注冊學(xué)徒制項目已經(jīng)超過2300項，對美國生涯與技術(shù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升起到了重要作用。

一、美國注冊學(xué)徒制的產(chǎn)業(yè)背景

曾經(jīng)美國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——制造業(yè)亟須轉(zhuǎn)型，綠色、環(huán)保、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁;傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始與生物技術(shù)、信息技術(shù)進行整合，新型農(nóng)業(yè)崛起;嬰兒潮和人口老齡化促使健康保健行業(yè)開始興盛。根據(jù)美國《2013年人力資源短缺調(diào)查》，40%的企業(yè)認(rèn)為勞動力市場缺乏有用之才。美國勞工統(tǒng)計局調(diào)查顯示，2012—2022年美國經(jīng)濟需要增加1560萬個工作崗位。以美國制造業(yè)為例，2015年，一項針對制造業(yè)管理者的“德洛特調(diào)查”發(fā)現(xiàn)，84%的管理者認(rèn)為美國制造業(yè)存在“技能差”，66%的管理者很難雇用到能滿足工作崗位所需能力的受聘者。不僅如此，該調(diào)查估算，2015—2025年間，制造業(yè)將存在340000個職位空缺，約60%的工作，即20000份工作因為“技能差”無人勝任。這些崗位需要勞動者具備高中或高中以上學(xué)歷，但低于本科學(xué)歷。這樣的學(xué)歷要求占到美國勞動力需求的45%～48%，這些崗位需要求職者具備一系列職業(yè)技能，僅通過職業(yè)學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)的培養(yǎng)難以獲得。[1]

二、美國注冊學(xué)徒制的教育需求

從傳統(tǒng)的職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)效果來看，學(xué)校學(xué)習(xí)的畢業(yè)生與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對所需人才的要求存在較大差距，他們所掌握的技能與企業(yè)工作需要嚴(yán)重不符合，很多用人單位表明，難以找到合適、合格的應(yīng)聘者，教育機構(gòu)的設(shè)備已經(jīng)與時代脫節(jié)，職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)的調(diào)整效率低下，課程沒能與時俱進，專業(yè)教師尚未掌握先進技術(shù)等問題均導(dǎo)致畢業(yè)生無法滿足地方企業(yè)需求。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，許多畢業(yè)生雖獲得學(xué)位，卻難以滿足職業(yè)對人才所提出的學(xué)歷結(jié)構(gòu)要求。當(dāng)前，社會上53%的工作崗位存在空缺，既包括藍領(lǐng)工作如木工、水管工、電工等，又包括牙科保健員、律師助手、護士等職業(yè)，要求具備“中等技能”的求職者即高于高中學(xué)歷但不足四年制本科學(xué)歷的人，就現(xiàn)在的勞動力而言，只有43%的人能夠勝任這一要求。教育供給方與社會需求方之間的缺口仍然很大。

此外，對于美國普通家庭而言，四年制本科教育負(fù)擔(dān)較大，根據(jù)統(tǒng)計，一名學(xué)生讀到大學(xué)畢業(yè)，在2016年背負(fù)的債務(wù)為3.7萬美元，所有的學(xué)生信貸數(shù)額之和已經(jīng)超過1.3萬億美元，是十年前的三倍多。[1]

因此，通過注冊學(xué)徒制來培訓(xùn)勞動力，填補職校與社會之間的鴻溝，由雇主提供學(xué)徒費用，解決學(xué)徒負(fù)擔(dān)，為上述問題的解決提供了路徑。

三、美國注冊學(xué)徒制現(xiàn)狀概述

（一）美國注冊學(xué)徒制的對象

在美國，潛在的注冊學(xué)徒有以下群體：面臨需從學(xué)校向工作轉(zhuǎn)換的高中高年級的青年，年齡在18～25歲之間、剛進入勞動力市場的青年;下崗、失業(yè)、潛在的失業(yè)人員以及需要轉(zhuǎn)崗的在崗工人;退伍、轉(zhuǎn)業(yè)的軍人;身體、智力殘缺等有特殊需要的勞動者;婦女和非傳統(tǒng)行業(yè)的勞動者。[2]因此，注冊學(xué)徒制項目會針對在校青少年、社會公民、部隊人員等三類對象制定不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

（二）美國注冊學(xué)徒制的類型

學(xué)徒制分為三種類型：（1）以總體工作時長為基礎(chǔ)的學(xué)徒制，由其花在工作上或是教室中的小時量進行評判的學(xué)徒進程。（2）以能力為基礎(chǔ)的學(xué)徒制，即由學(xué)徒的能力去證實相關(guān)知識、技能、能力的應(yīng)用。（3）結(jié)合了工作時長與能力的混合式學(xué)徒制，判斷標(biāo)準(zhǔn)兼顧了培養(yǎng)時間和能力要求。[3]

（三）注冊學(xué)徒制的要素

總體而言，注冊學(xué)徒制有兩大要素——“工作過程”訓(xùn)練（On-the-Job training）和相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)（Related Technical Instruction）。所謂“工作過程”訓(xùn)練指的是學(xué)徒要完成至少2000小時的經(jīng)過周密計劃的工作技能訓(xùn)練。不同的項目訓(xùn)練時長不一，有的項目甚至要求6000小時以上的訓(xùn)練時間。這一過程中，雇主要支付學(xué)徒工資。而“相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)”則是理論學(xué)習(xí)部分，為“工作過程”訓(xùn)練提供支撐。相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)學(xué)習(xí)類型豐富，可以在課堂中學(xué)習(xí)，在實際工作場所中開展，也可以是線上學(xué)習(xí)，建議學(xué)習(xí)時長至少每年144小時，雇主會為相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)學(xué)習(xí)買單，實現(xiàn)學(xué)徒帶薪上課。

（四）注冊學(xué)徒制的學(xué)徒與組織方

學(xué)徒制項目持續(xù)1～4年不等，有的項目甚至長達6年之久。學(xué)徒須年滿16周歲，進行全日制工作，雇主需支付學(xué)徒工資。隨著學(xué)徒在項目中工作時間的增加，他們的工資還會在事先跟雇傭者之間決定的基礎(chǔ)之上有所提升。注冊學(xué)徒制可以由學(xué)徒的雇主或贊助組織舉行，例如商會、勞工組織、獨立的學(xué)徒組織。組織方要與美國勞工部或在所在州的學(xué)徒制機構(gòu)一起合作，開發(fā)、注冊他們的學(xué)徒制項目，且要提供所有相關(guān)資料，包括“工作過程”訓(xùn)練和“相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)”，他們與職業(yè)學(xué)校、社區(qū)學(xué)院或其他教育機構(gòu)之間形成協(xié)作伙伴關(guān)系，以保障以學(xué)徒為中心的培訓(xùn)順利開展。[3]

四、美國注冊學(xué)徒制的趨勢——銜接學(xué)徒制與學(xué)歷教育

面對就業(yè)缺口擴增大和人才需求結(jié)構(gòu)的變化，注冊學(xué)徒制開始轉(zhuǎn)型，2014年4月7日，美國教育部與勞工部發(fā)布了“注冊學(xué)徒制—大學(xué)聯(lián)合協(xié)定”，該協(xié)定包括幾個目的：（1）使學(xué)徒在注冊學(xué)徒制經(jīng)歷中獲得專科學(xué)校學(xué)分（最多可換60學(xué)分），從而有機會獲得副學(xué)士或?qū)W士學(xué)位。（2）通過學(xué)位追求者的這一新通道增加?？茖W(xué)校畢業(yè)率。（3）通過擴大高素質(zhì)、素養(yǎng)勞動者人才庫，增加商業(yè)競爭力。（4）增加美國勞動者競爭力。（5）增加了學(xué)徒制項目和高中后教育機構(gòu)的銜接關(guān)系。該協(xié)定的發(fā)布意味著學(xué)徒有機會獲得更高學(xué)歷和更強競爭力，不僅為學(xué)徒進入工作場域做好更充沛的準(zhǔn)備，同時也能獲得可持續(xù)發(fā)展的生涯能力。例如，北卡羅萊納工作青年學(xué)徒制項目為高中學(xué)徒提供機會獲得生涯與技術(shù)教育中學(xué)課程作業(yè)學(xué)分，大學(xué)學(xué)分以及“工作過程”訓(xùn)練。

為保障證書、學(xué)分、學(xué)歷轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)確、客觀、科學(xué)，“注冊學(xué)徒制—大學(xué)校聯(lián)合協(xié)定”中成員必須通過由美國教育部認(rèn)證的“地區(qū)學(xué)位授予機構(gòu)”的審核、授權(quán)其成立學(xué)位授予組織，且其所申請的學(xué)徒制項目由資質(zhì)過硬的第三方組織來判定，如美國教育協(xié)會，由美國公認(rèn)的學(xué)位授予機構(gòu)的校長、主席組成;全國?？茖W(xué)校學(xué)分推薦服務(wù)組織，由紐約州立大學(xué)董事會組建;或是提供學(xué)術(shù)基礎(chǔ)課程評估與評估標(biāo)準(zhǔn)的2年或4年中等后教育機構(gòu)。這些第三方評估組織對學(xué)徒所獲證書與?？茖W(xué)校學(xué)分的價值匹配、?？茖W(xué)校能否勝任學(xué)徒制項目進行評估，甚至有許多組織會請第三方機構(gòu)對培訓(xùn)過程、學(xué)校以外場所教育項目進行評判并將這些經(jīng)歷轉(zhuǎn)化為相應(yīng)學(xué)分。

五、注冊學(xué)徒制面臨的挑戰(zhàn)

（一）學(xué)生的接受度不高

盡管美國注冊學(xué)徒制普及程度高，仍面臨著吸引力不足的問題。一方面，職業(yè)教育始終被當(dāng)成次等教育，但許多學(xué)生和家長仍然認(rèn)為四年制本科學(xué)歷是走向成功的唯一途徑。這種誤解跟高中學(xué)生、父母及指導(dǎo)者對現(xiàn)實世界信息的缺乏有很大關(guān)系。另一方面，很多美國人還停留在傳統(tǒng)學(xué)徒制的認(rèn)識上，認(rèn)為學(xué)徒制是僵硬的，會讓畢業(yè)的學(xué)徒局限在一個公司，永遠做一個工作，沒有晉升、發(fā)展、轉(zhuǎn)行的空間，缺乏靈活度。這些顧慮和成見導(dǎo)致學(xué)徒制擴大規(guī)模受到一定程度的阻礙。

（二）來自雇主的顧慮

雖然改革后的學(xué)徒制更具靈活性，但是這套系統(tǒng)仍存在一些弊端，如項目質(zhì)量的不穩(wěn)定性、啟動時間太長、雇主和贊助商成本太高等。從成本投入的角度來看，與中國相似，許多雇主，特別是規(guī)模較小的企業(yè)很關(guān)心他們對學(xué)徒制項目投入所帶來的回報，資助一個學(xué)徒制項目的成本，包括管理費用，學(xué)徒工資、學(xué)費、學(xué)生成為一名合格勞動力的時間成本等。此外，雇主不敢保證這些訓(xùn)練良好的學(xué)徒在他們大量投入后，會選擇留下。盡管很多企業(yè)都已經(jīng)付清學(xué)徒工資，公司仍然傾向于學(xué)徒制是他們的第二選擇，而不是把學(xué)徒制看作為本行業(yè)培養(yǎng)、開發(fā)有能者的首要途徑。

美國注冊學(xué)徒制經(jīng)過不斷發(fā)展、改革，愈加突出學(xué)生的主體地位，重視學(xué)生生涯能力的提升，職業(yè)選擇的自由，教育意義得以凸顯。此外，注冊學(xué)徒制貫穿中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，覆蓋各類群體，充分體現(xiàn)出全納性特點，總體而言，注冊學(xué)徒制從關(guān)注就業(yè)到關(guān)注生涯，從僵硬、狹窄到充滿彈性和選擇，從強調(diào)生存到生存與發(fā)展并重，越發(fā)體現(xiàn)教育的本質(zhì)，顯現(xiàn)價值理性。

參考文獻：

[1]Task Force on Apprenticeship Expansion. Final Report to： the President of the United State[R]. 2018-05-10.

[2][美]杰弗里.A.康托（Jeffrey A. Cantor）.美國21世紀(jì)學(xué)徒制：培養(yǎng)一流勞動力的奧秘[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2016.

[3]The White House. Presidential Executive Order Expanding Apprenticeships in America[Z]. 2017-07-17.

編輯 武生智