民國(guó)時(shí)期西安地方法院掠影

本欄目圖文資料由天津財(cái)經(jīng)大學(xué)侯欣一教授提供傳統(tǒng)中國(guó)司法行政不分，中央和地方均無(wú)獨(dú)立的法院建制。二十世紀(jì)初迫于內(nèi)外壓力，清廷推行起新政，艱難地走上一條制度移植和創(chuàng)新之路，創(chuàng)立新式審判機(jī)關(guān)就是其中之一。新創(chuàng)制的審判機(jī)關(guān)分為四級(jí)，即大理院、高等審判廳、地方審判廳和初級(jí)審判廳，實(shí)行三審終審制。

西安地方法院印信

西安地方審判機(jī)關(guān)創(chuàng)立于宣統(tǒng)二年（1910年）十二月，擁有數(shù)千年歷史的古都西安至此有了屬于自己獨(dú)立的審判機(jī)關(guān)。傳統(tǒng)中國(guó)并無(wú)市的建制，西安為府治所在，下轄咸寧、長(zhǎng)安兩縣。新創(chuàng)立的西安地方審判機(jī)關(guān)稱(chēng)為西安府地方審判廳，下轄咸寧、長(zhǎng)安兩個(gè)初級(jí)審判廳，是以一審為主，同時(shí)擁有上訴審功能。其業(yè)務(wù)為審理民事和刑事案件，訴訟之外，還負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記等非訴事件。

民國(guó)時(shí)期政局動(dòng)蕩不安，西安地區(qū)行政區(qū)劃和審判機(jī)關(guān)不斷調(diào)整：

●1913年咸寧縣撤銷(xiāo)，轄區(qū)并入長(zhǎng)安縣。咸寧初級(jí)審判廳管轄的案件相應(yīng)地并入長(zhǎng)安初級(jí)審判廳。不久，長(zhǎng)安初級(jí)審判廳亦被撤銷(xiāo)，其業(yè)務(wù)并入西安府地方審判廳，西安府轄內(nèi)的審判機(jī)關(guān)最終三合一。次年西安府地方審判廳更名為長(zhǎng)安地方審判廳。

●1927年南京國(guó)民政府將審判廳統(tǒng)一改稱(chēng)為法院。1935年新的《法院組織法》頒布，改四級(jí)三審為三級(jí)三審制：縣市設(shè)地方法院、省設(shè)高等法院，中央設(shè)最高法院。長(zhǎng)安地方法院隨之降格為初審法院。

●1947年西安市升格為國(guó)民政府行政院直轄市。長(zhǎng)安地方法院再次更名為西安地方法院。

●1949年5月中國(guó)人民解放軍占領(lǐng)西安，28日西安市軍事管制委員會(huì)發(fā)布管字第三號(hào)令，取締西安地方法院，終結(jié)了其存在的歷史。

司法狀紙狀面司法狀紙分狀面和狀心兩部分，狀面由司法行政部統(tǒng)一印制，任何機(jī)關(guān)不得仿造，狀心由各法院按照司法行政部的統(tǒng)一格式自己加印，狀紙的售價(jià)亦由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定。

傳票

拘票

從宣統(tǒng)二年西安府地方審判廳設(shè)立，到1949年西安地方法院被明令解散，盡管名稱(chēng)、管轄范圍屢經(jīng)變化，甚至包括審級(jí)都有過(guò)調(diào)整，審判機(jī)關(guān)的獨(dú)立與生存屢受挑戰(zhàn)，但西安地方法院畢竟頑強(qiáng)地生存了下來(lái)，在逐漸融入進(jìn)中國(guó)社會(huì)的同時(shí)，內(nèi)在的精神和基本骨架一直被延續(xù)，時(shí)間上也一脈相承。形成一種制度性的力量。西安地方法院院址在西安市二府街中段路北，系由廢棄的馬場(chǎng)改建而成，基礎(chǔ)較差，為一個(gè)院墻環(huán)繞的中式傳統(tǒng)院落。設(shè)立之初到最后被取締，除1939年6月至1944年4月為躲避日軍飛機(jī)轟炸一度遷址西安南郊長(zhǎng)安縣杜曲鎮(zhèn)寺坡村關(guān)帝廟內(nèi)，西安地方法院都坐落在這里。到民國(guó)晚期，地方法院已擁有辦公、審判用房，羈押監(jiān)舍數(shù)百間。

1921年的西安市北大街（［瑞典］喜仁龍 攝）

西安地方法院坐落于二府街，與北大街成垂直狀態(tài)，深藏于一片灰色的平房之中。

工作證

院令簿西安地方法院重視文件和卷宗的保管，各類(lèi)文件卷宗均有專(zhuān)冊(cè)進(jìn)行保管。

西安地方審判廳成立初期總?cè)藬?shù)12人，法官6人，其他輔助人員6人。到1948年，西安地方法院共設(shè)法官兼院長(zhǎng)1人，法官兼庭長(zhǎng)3人，法官10人，總計(jì)14人。對(duì)于一個(gè)擁有50多萬(wàn)人口的城市來(lái)說(shuō)，執(zhí)掌裁判大權(quán)的法官只有14個(gè)人，其地位的重要和神圣毋庸多言。

縱觀西安地方法院的法官可以發(fā)現(xiàn)，他們：

●全都系統(tǒng)地接受過(guò)現(xiàn)代法學(xué)教育。清末民初，由于國(guó)內(nèi)法政教育剛剛起步，即便是地處相對(duì)偏僻的西安地方審判機(jī)關(guān)也有從國(guó)外接受法政教育者，其中不乏畢業(yè)于日本明治大學(xué)和日本東京法政大學(xué)等名校的學(xué)生。到民國(guó)晚期國(guó)內(nèi)接受法政教育者成為主體。

●全都通過(guò)了國(guó)家組織的各類(lèi)司法官考試。清末以降，實(shí)行法官非經(jīng)過(guò)考試不得錄用的原則。盡管阻力重重，但司法官考試制度卻一直在穩(wěn)步推行，只是名稱(chēng)略有不同而已。此外，報(bào)考的條件、考試的組織方法、以及考試的專(zhuān)業(yè)知識(shí)范圍和難易程度等均較為穩(wěn)定。

● 經(jīng)過(guò)較為系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練及素質(zhì)養(yǎng)成。民國(guó)時(shí)期歷屆政府陸續(xù)成立了司法講習(xí)所、司法儲(chǔ)才館和法官訓(xùn)練所等司法人員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，對(duì)準(zhǔn)司法人員和司法人員進(jìn)行技能訓(xùn)練和素質(zhì)養(yǎng)成。

●大都出身于中產(chǎn)階級(jí)家庭。民國(guó)時(shí)期中國(guó)的高等教育剛剛起步，加之許多法政學(xué)校又是私立，學(xué)費(fèi)昂貴，普通家庭很難承擔(dān)，這一狀況客觀地決定了法官多出身于富有或較為富有的家庭，加之接受的又是強(qiáng)調(diào)秩序和規(guī)則的法學(xué)教育，久而久之極易使其形成思維上嚴(yán)謹(jǐn)、行為上保守的職業(yè)特點(diǎn)。

●年齡平均在四十五歲左右，正是人生判斷力與精力最好的年華，同時(shí)又長(zhǎng)期服務(wù)于司法界，審判經(jīng)驗(yàn)豐富。

● 尚未出現(xiàn)女性法官和檢察官。

西安地方法院院長(zhǎng)金錫霖，又名金沛仁，1947年9月—1948年10月在任院長(zhǎng)職位，浙江東陽(yáng)人。

西安地方法院首席檢察官徐杰。湖北人，曾任西安地方法院推事，1948年10月任西安地方法院首席檢察官。偵、控、辨分離是清末以來(lái)新式司法制度遵循的基本原則，法院之外，另設(shè)平行之檢察機(jī)關(guān)行使偵查公訴職權(quán)。1927年南京國(guó)民政府發(fā)布訓(xùn)令，將各級(jí)檢察機(jī)關(guān)一律撤銷(xiāo)，所有檢察官配置于同級(jí)法院之內(nèi)，西安地方法院始設(shè)檢察處，由首席檢察官負(fù)檢察責(zé)任。

書(shū)記官黃元恕作為司法輔助人員，書(shū)記官是西安地方法院中的一個(gè)重要群體。民國(guó)歷屆政府對(duì)書(shū)記官極為重視，實(shí)行準(zhǔn)入制度，需經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一組織的普通文官法院書(shū)記官考試合格者方能任用，且任用權(quán)歸中央司法行政部。

另外，地方法院設(shè)有書(shū)記官20人（含會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)員、人事管理員），錄事16，執(zhí)法員10人，庭丁6人，公丁12人，加上法官14人，總數(shù)共計(jì)80余人。如果再加上檢察處的幾十人和看守所的四五十名看守人員，總數(shù)近200人，在當(dāng)時(shí)西安市各類(lèi)機(jī)構(gòu)中規(guī)模已足夠龐大。

總之，民國(guó)時(shí)期西安地方法院的法官已成為一個(gè)專(zhuān)業(yè)化程度相對(duì)較高的職業(yè)群體，他們不僅同縣令、刑名幕友等傳統(tǒng)中國(guó)的辦案人員有了質(zhì)的差異，而且在知識(shí)結(jié)構(gòu)、觀念、思維方式等方面也明顯有別于其他的職業(yè)群體：一方面法官們更愿意憑借自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)立身于社會(huì)，服務(wù)于國(guó)家，對(duì)權(quán)力較為看淡；另一方面又有著較強(qiáng)的維護(hù)現(xiàn)有社會(huì)秩序的自覺(jué)性。

賀電崔炎煜出任西安地方法院院長(zhǎng)收到的賀電。

如果說(shuō)到問(wèn)題，那就是法官們受教育的背景差異較大，有的是業(yè)余培訓(xùn)性質(zhì)的，有的是先工作后取得學(xué)歷，有的是專(zhuān)科教育，有的是正規(guī)大學(xué)法科教育；有的是高等文官司法官考試及格者，有的是司法官特種考試及格者。因而，知識(shí)、能力不盡相同。

西安地方法院法官白泉畢業(yè)證書(shū)清末以降，推事實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，非經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一組織的司法官考試合格者不得任用，而系統(tǒng)接受過(guò)現(xiàn)代法學(xué)教育則是報(bào)考者必備的條件之一。

西安地方法院法官白泉司法官考試及格證書(shū)民國(guó)時(shí)期擔(dān)任司法官須通過(guò)國(guó)家組織的統(tǒng)一司法官考試，且實(shí)行兩次考試制度，初試考察法律知識(shí)，再試考察對(duì)法律的應(yīng)用能力，初試再試考試及格方獲得及格證書(shū)。

西安地方法院法官白泉所獲得的獎(jiǎng)狀南京國(guó)民政府開(kāi)始推行司法黨化，此為國(guó)民黨陜西省執(zhí)行委員會(huì)頒發(fā)的獎(jiǎng)狀。

初設(shè)時(shí)期，地方審判廳審理的案件數(shù)量有限，案情也較為簡(jiǎn)單，因而審判機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，到民國(guó)晚期地方法院全年審理各類(lèi)案件5000件左右。同時(shí)，案件的類(lèi)型也愈發(fā)多樣，案情則日益復(fù)雜。因而機(jī)構(gòu)也相應(yīng)增多：第一、第二刑事審判庭，第一、第二民事審判庭，書(shū)記官室，民事執(zhí)行室，人事處，總務(wù)科，公證處，看守所和檢察處等。

刑事案件起訴書(shū)

刑事附帶民事判決書(shū)

刑事判決書(shū)民國(guó)時(shí)期已形成規(guī)范的由主文、事實(shí)、理由構(gòu)成的三段論式的判決書(shū)。

民事具結(jié)狀（左圖）凡民事訴訟，雙方自愿撤訴者需填寫(xiě)具結(jié)狀。民事委任狀（右圖）民國(guó)時(shí)期實(shí)行辯護(hù)制度，民事案件當(dāng)事人聘請(qǐng)律師代理案件需填寫(xiě)統(tǒng)一印制的委任狀。

民國(guó)晚期西安地方法院法官的受案數(shù)也已相對(duì)飽和，法官月平均受案數(shù)已達(dá)到了四五十件，工作量較之從前繁重了許多。長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)影響到案件審判的速度及質(zhì)量。由于種種原因到民國(guó)晚期，西安地方法院在精神層面不知不覺(jué)地發(fā)生著變異，出現(xiàn)了形與神的背離，以致在某些時(shí)候，法院、連同法官逐漸成了整個(gè)社會(huì)詬病的對(duì)象。

對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，地方審判機(jī)關(guān)都是整個(gè)法院系統(tǒng)的基礎(chǔ)，它不僅直接面對(duì)著蕓蕓眾生，且承擔(dān)著特定社會(huì)中絕大多數(shù)案件的審理，這種地位決定了初審法院對(duì)于國(guó)家司法制度的特點(diǎn)和問(wèn)題最為敏感，反映也最為強(qiáng)烈。

西安地處內(nèi)陸，中國(guó)歷史上曾有13個(gè)朝代建都于此，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化、傳統(tǒng)審判制度的形成與發(fā)展與西安有著密不可分的關(guān)系。正因?yàn)槿绱?，無(wú)論是觀察現(xiàn)代審判機(jī)關(guān)的創(chuàng)制過(guò)程，還是研究民國(guó)時(shí)期地方審判機(jī)關(guān)的運(yùn)行情況西安地方審判機(jī)關(guān)都較有代表性。

舉報(bào)信信封民國(guó)晚期，訴訟當(dāng)事人只要敗訴，就會(huì)舉報(bào)推事有枉法裁判之嫌。

自辨狀法官被他人舉報(bào)，需先自己撰寫(xiě)自辯狀對(duì)被舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明。此為西安地方法院院長(zhǎng)崔炎煜所寫(xiě)的自辯狀。