高職院校二級(jí)管理體制改革研究

李 智，田 慧

（江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西南昌 330000）

近年來(lái)，國(guó)家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018 年）》等文件，目的是推動(dòng)職業(yè)院校完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理的現(xiàn)代化水平。如何有效實(shí)施二級(jí)管理，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，結(jié)合高職院校自身特點(diǎn)來(lái)探討高職院校二級(jí)管理模式勢(shì)在必行。

一、二級(jí)管理的內(nèi)涵

高職院校二級(jí)管理，目的在于優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，理順校院（系）的職責(zé)，以利于學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展為前提，根據(jù)職責(zé)的需要賦予院（系）一定的權(quán)力，逐步實(shí)現(xiàn)院（系）成為重要“辦學(xué)”主體。

從高職院校組織體系來(lái)看，院（系）是學(xué)校下屬的二級(jí)教學(xué)單位，實(shí)施二級(jí)管理，管理主體由校級(jí)部門轉(zhuǎn)變?yōu)樵海ㄏ担粚W(xué)校下放管理權(quán)力，賦予院（系）相應(yīng)的人財(cái)物自主權(quán)，通過(guò)調(diào)整學(xué)校及職能部門與二級(jí)院（系）之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，增強(qiáng)院（系）的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和責(zé)任感，激發(fā)辦學(xué)活力，促進(jìn)學(xué)校特色辦學(xué)，全面發(fā)展。

在二級(jí)管理模式下，學(xué)校屬于決策管理層次，行使宏觀管理權(quán)，主要負(fù)責(zé)學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃、校園建設(shè)，職能部門行使日常教學(xué)、科研、經(jīng)費(fèi)管理等權(quán)力，對(duì)院（系）進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；院（系）屬執(zhí)行層次，在教學(xué)管理、學(xué)生管理、專業(yè)設(shè)置、教師招聘、崗位設(shè)置、績(jī)效分配等方面行使一定的自主權(quán)，同時(shí)接受學(xué)校和職能部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。

二、實(shí)施二級(jí)管理的意義

（一）基于現(xiàn)實(shí)管理訴求

當(dāng)前，大部分高職院校規(guī)?；具_(dá)到1 萬(wàn)名學(xué)生左右，教職工平均在500人左右，規(guī)模大的高職院校甚至有2萬(wàn)余名學(xué)生，教職工超過(guò)1000人，萬(wàn)人高職、千畝學(xué)校成為當(dāng)前高職院校新常態(tài)，實(shí)行二級(jí)管理顯得十分必要。實(shí)行二級(jí)管理降低了管理難度和工作強(qiáng)度，院（系）可以相對(duì)獨(dú)立地進(jìn)行專業(yè)建設(shè)，開(kāi)展各類活動(dòng)，極大提高工作效率和管理的有效性。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化資源配置

實(shí)施二級(jí)管理，院（系）人財(cái)物等資源可以調(diào)配優(yōu)化，可以利用系部專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化科研成果，共享創(chuàng)新收益；可以高效利用和優(yōu)化配置實(shí)訓(xùn)資源，增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；可以積極開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供智力支持。

（三）適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要

推進(jìn)二級(jí)管理體制改革，是高職院校學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、注重內(nèi)涵建設(shè)、創(chuàng)新管理模式的重要路徑。實(shí)行二級(jí)管理，能轉(zhuǎn)變學(xué)校職能部門管理方式，由過(guò)程管理向目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變，從而調(diào)動(dòng)院（系）教育教學(xué)改革的積極性，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，激發(fā)辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力，釋放辦學(xué)活力。

三、二級(jí)管理體制的構(gòu)建

部分高職院校在二級(jí)管理體制構(gòu)建的過(guò)程中出現(xiàn)責(zé)權(quán)不明晰、制度不完善、管理力度和方式把握上出現(xiàn)偏差等問(wèn)題，使得二級(jí)管理體制并未發(fā)揮應(yīng)有的功能。因此，高職院校科學(xué)合理構(gòu)建二級(jí)管理體制顯得尤為迫切。

（一）認(rèn)識(shí)二級(jí)管理體制的特殊性

首先，我國(guó)大部分高職院校是由中專改建而來(lái)，基礎(chǔ)差，底子薄，雖然經(jīng)過(guò)十幾年的快速發(fā)展，但體制不完善、執(zhí)行力不到位等問(wèn)題仍然存在。其次，我國(guó)高職教育起步較晚，導(dǎo)致發(fā)展存在局限性。第三，高職院校與普通高校在人才培養(yǎng)目標(biāo)、社會(huì)認(rèn)可度、專業(yè)建設(shè)等方面存在著較大的差異，直接套用普通高校的管理模式不符合高職院校實(shí)際。基于以上現(xiàn)實(shí)，高職院校在二級(jí)管理模式的構(gòu)建中必須從實(shí)際出發(fā)，不能急功近利，生搬硬套。

（二）明確二級(jí)管理各層級(jí)責(zé)權(quán)

實(shí)施二級(jí)管理，學(xué)校和院（系）權(quán)責(zé)劃分至關(guān)重要，應(yīng)突出協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職能，逐步把院（系）構(gòu)建為可自主發(fā)展的“主體性”二級(jí)辦學(xué)實(shí)體。學(xué)校層面應(yīng)側(cè)重優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，適時(shí)制定、修訂相關(guān)制度文件，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督職能；院（系）主要在專業(yè)設(shè)置、崗位聘任、教學(xué)科研、學(xué)生管理等方面履行職責(zé)，并享有相應(yīng)的權(quán)益。職能部門需要轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)職能，要更好地熟悉和把握教育方針政策，掌握和運(yùn)用先進(jìn)的管理理念，保證宏觀調(diào)控職能的實(shí)現(xiàn)和學(xué)校目標(biāo)管理的實(shí)施。在職能部門與院（系）關(guān)系的處理上，職能部門主要是對(duì)院（系）開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，不能越俎代庖。

（三）科學(xué)設(shè)置二級(jí)管理目標(biāo)

高職院校在實(shí)施二級(jí)管理時(shí)，要突出最需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。學(xué)校應(yīng)積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)校和高水平院校建設(shè)，制定具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二級(jí)院（系）要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)的體制機(jī)制，完善決策制度和議事規(guī)則，結(jié)合具體的專業(yè)特色和師生資源條件，制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案。院（系）的學(xué)生工作主要是思政教育和培養(yǎng)有專業(yè)特長(zhǎng)的人才，人事方面主要是人員的錄用、聘任和考核工作，財(cái)務(wù)方面是財(cái)務(wù)內(nèi)部管理和預(yù)算執(zhí)行等工作。

四、二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制研究

（一）健全約束監(jiān)督機(jī)制

一是建立健全民主決策機(jī)制。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善學(xué)校黨委會(huì)議、校長(zhǎng)辦公會(huì)議及學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)等的職能，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。二是強(qiáng)化監(jiān)督制約。制定績(jī)效考核方案、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審辦法、教師評(píng)價(jià)考核辦法等，從制度上規(guī)范管理。三是實(shí)行校務(wù)和院務(wù)公開(kāi)。學(xué)校通過(guò)職代會(huì)、教代會(huì)，讓教職工充分知曉涉及自身利益的規(guī)章制度，院（系）制訂考核與津貼分配辦法要經(jīng)過(guò)本院（系）教師充分討論，及時(shí)公開(kāi)，接受民主監(jiān)督。

（二）建立合理的績(jī)效機(jī)制

堅(jiān)持“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的原則，兼顧效率與公平，將教職工的收入與崗位職責(zé)、業(yè)績(jī)、知識(shí)技術(shù)成果等掛鉤；統(tǒng)籌考慮各類人員收入水平，促進(jìn)人才隊(duì)伍健康發(fā)展；制定各類獎(jiǎng)勵(lì)辦法，優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)體系，對(duì)在教書育人、專業(yè)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等方面做出突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；激活分配機(jī)制，鼓勵(lì)教職員工參與學(xué)校高水平院校建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)；完善經(jīng)費(fèi)管理辦法，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，包括崗位津貼、學(xué)生管理費(fèi)用、教學(xué)考核獎(jiǎng)等的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制

建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制是實(shí)施二級(jí)管理的重要環(huán)節(jié)。在構(gòu)建二級(jí)管理考核評(píng)價(jià)體系過(guò)程中，學(xué)校要根據(jù)院（系）實(shí)際情況，明確教師師德考核、教學(xué)科研工作考核、學(xué)生管理考核等要達(dá)到的具體目標(biāo)，逐步建立科學(xué)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。評(píng)價(jià)考核要采用定性分析、定量評(píng)價(jià)，通過(guò)專家評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)多種形式進(jìn)行量化考評(píng)?？荚u(píng)結(jié)果作為獎(jiǎng)懲和專業(yè)建設(shè)投入比例的依據(jù)，以此推動(dòng)院（系）改革發(fā)展。

（四）建立健全長(zhǎng)效保障機(jī)制

加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)診斷與改進(jìn)工作，建立健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系，形成常態(tài)化質(zhì)量保證機(jī)制可有效保障二級(jí)管理的實(shí)施。學(xué)校層面重點(diǎn)建立和完善教學(xué)科研、人事管理、財(cái)務(wù)管理等二級(jí)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度；以部門績(jī)效考核為抓手進(jìn)行診改運(yùn)行，以年度目標(biāo)任務(wù)為抓手，開(kāi)展績(jī)效考核。在院（系）層面，根據(jù)專業(yè)建設(shè)目標(biāo)鏈，將二級(jí)管理與教學(xué)改革結(jié)合起來(lái)，層層落實(shí)建設(shè)質(zhì)量，開(kāi)展多維度管理質(zhì)量大數(shù)據(jù)分析，開(kāi)展常態(tài)化調(diào)查分析，為二級(jí)管理工作改進(jìn)提供依據(jù)。

高職院校二級(jí)管理是藝術(shù)性很強(qiáng)的工作，高職院校應(yīng)始終堅(jiān)守以人才培養(yǎng)質(zhì)量為本位，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理的現(xiàn)代化。