財務(wù)預(yù)算績效評價在高職院校運(yùn)用中存在的問題與對策建議

孫應(yīng)緒

（甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 天水 741020）

1 財務(wù)預(yù)算績效評價工作出現(xiàn)的問題

財務(wù)預(yù)算績效評價具體應(yīng)用到高職院校管理工作中，在我國起步較晚，配套的理論體系尚未形成，統(tǒng)一的評價體系尚未建立。

1.1 缺少法律和制度保障

近年來,教育主管部門及財政部門為逐步將高職院校財務(wù)預(yù)算從“投入型”向“績效型”轉(zhuǎn)變制定了多項(xiàng)規(guī)章制度，但這些措施都沒有以法律的形式進(jìn)行界定；為績效評價工作帶來一定的困難。從國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)看，高職院?？冃гu價要依靠極為成熟的法律、法規(guī)及規(guī)章制度才能得以保證。盡快制定預(yù)算績效評價專門性法律、法規(guī)，促進(jìn)和保障高職院校財務(wù)預(yù)算績效評價工作順利進(jìn)行成為當(dāng)務(wù)之急。

1.2 評價指標(biāo)體系不夠完善

高職院校的產(chǎn)出反映在培養(yǎng)的各種人才、科研成果及社會服務(wù)之中，難以有效的從經(jīng)濟(jì)、社會效益方面準(zhǔn)確的確認(rèn)，如畢業(yè)生需要一定時間的社會磨練個體價值才能體現(xiàn)出來。普通的經(jīng)濟(jì)模型難以準(zhǔn)確衡量高職院校財務(wù)預(yù)算績效，所以，評價指標(biāo)體系的構(gòu)建成為財政、教育、高職院校的緊迫性問題。

1.3 實(shí)際操作存在困難

在確立高職教育的評價指標(biāo)以及分析“產(chǎn)出結(jié)果”時，僅對“短期產(chǎn)出”進(jìn)行考量，例如畢業(yè)學(xué)生數(shù)等，就會影響指標(biāo)的正確性。高職教育包括短期、長期雙重目標(biāo)，其“投入”在當(dāng)年往往得不到“產(chǎn)出”，只有把其放在“長期”的維度上，高職教育才能夠顯現(xiàn)出其效能，因此績效評價存在實(shí)際工作操作的困難。

2 對策建議

2.1 建立、完善績效評價相關(guān)制度

目前績效評價的有關(guān)制度并沒有對績效評價的具體實(shí)施方案進(jìn)行明確解釋，使得相關(guān)規(guī)章制度對高職院校經(jīng)費(fèi)使用效率的約束力明顯偏低。加快預(yù)算績效評價法制化建設(shè)，以績效評價衡量辦學(xué)情況，約束財務(wù)預(yù)算，考慮以此作財政撥款的參考因素，提升管理水平。

2.2 提高財政支出資金使用效率

高職院校應(yīng)積極解決投入冗余和產(chǎn)出不足的問題，將有限的資源進(jìn)行科學(xué)合理的投入配比，構(gòu)筑合理的資源匹配機(jī)制，例如圖書按照不同專業(yè)學(xué)生人數(shù)進(jìn)行配比，專業(yè)書籍按照一定的層次按需配比，改善資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.3 構(gòu)建科學(xué)、合理評價指標(biāo)體系

構(gòu)建符合實(shí)際情況的高職院校財務(wù)預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，測試高職院校財務(wù)預(yù)算有效性。利用績效評價分析，確定高職院校具體優(yōu)勢及發(fā)展方向，具有十分重要的意義。

2.4 強(qiáng)化績效預(yù)算管理

績效評價的前提是績效預(yù)算，績效預(yù)算的編制，可以說是將往年的結(jié)果當(dāng)作本年的基礎(chǔ)，進(jìn)行有效的評估?？冃ьA(yù)算在高職院校還處于較為淺顯的階段，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)重視績效預(yù)算的確定，并且對其進(jìn)行優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)高職教育更加長遠(yuǎn)健康的發(fā)展。

2.5 提升整體辦學(xué)水平

政府部門應(yīng)對高職院校所產(chǎn)出的諸多指標(biāo)進(jìn)行評估，改變以往的平均撥款方方式，激勵高職院校關(guān)注自我效能的提升。高職院校應(yīng)當(dāng)關(guān)注科技創(chuàng)新、人才孵化、校企合作等關(guān)鍵項(xiàng)目，通過這些項(xiàng)目對高素質(zhì)人才孵化、引進(jìn)，增強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升辦學(xué)水平。

總之，在高職院校引入績效評價機(jī)制，有利于高職院校管理者建立績效意識，關(guān)注預(yù)算收、支規(guī)模和資金使用效率，避免教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象，提升高職院校整體管理水平。