重大疫情防控體制機(jī)制建設(shè)與城市治理現(xiàn)代化 **

〔 DOI〕 10.19653/j.cnki.dbcjdxxb.2021.01.002

〔引用格式〕 ?趙悅.重大疫情防控體制機(jī)制建設(shè)與城市治理現(xiàn)代化[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2021，（1）：23-29.

〔摘要〕一場(chǎng)新冠肺炎疫情把人與自然和諧相處的重要性突出表現(xiàn)出來，對(duì)當(dāng)前城市高質(zhì)量的發(fā)展提出了新的要求，中國的城市建設(shè)和發(fā)展要以人的生命健康為中心，要把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，把健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系作為提升治理能力的重要一環(huán)。受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)減速與競(jìng)爭(zhēng)加劇，加重了對(duì)外開放合作的難度，中國城市的高質(zhì)量發(fā)展要探索國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，借助數(shù)字革命帶來的技術(shù)便利，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)能。未來，中國的城市發(fā)展要特別關(guān)注三方面的內(nèi)容：一是生命健康產(chǎn)業(yè)將是城市未來競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一;二是新冠肺炎疫情過后，推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革將成為城市建設(shè)的迫切任務(wù);三是新冠肺炎疫情過后，要大力培育有擔(dān)當(dāng)力的骨干企業(yè)主體，提升創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。

〔關(guān)鍵詞〕新冠肺炎疫情;重大疫情防控體制機(jī)制;城市治理;城市高質(zhì)量發(fā)展;雙循環(huán)新發(fā)展格局

中圖分類號(hào)：F293;D630????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????文章編號(hào)：1008-4096（2021）01-0023-07

一、問題的提出

無論對(duì)中國還是世界而言，2020年注定是非常不平凡的一年，伴隨著以中美貿(mào)易摩擦為標(biāo)志性事件的全球治理重大變局，一場(chǎng)突如其來、席卷全球的新冠肺炎疫情，給各個(gè)社會(huì)主體的治理，以及經(jīng)濟(jì)生活諸多層面帶來重大影響^[1]。從城市治理的角度，這場(chǎng)新冠肺炎疫情暴露了城市在醫(yī)療體系保障、應(yīng)急處置能力等方面的短板，同時(shí)也給城市產(chǎn)業(yè)分工、科技創(chuàng)新、對(duì)外合作等工作帶來眾多新的課題。傳統(tǒng)的城市治理模式和建設(shè)亟須調(diào)整和升級(jí)。然而，中國在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中的突出表現(xiàn)，無疑顯示出中國特色社會(huì)主義制度的先進(jìn)性，面對(duì)全球新冠肺炎疫情的蔓延和反復(fù)，中國能在短短半年時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，成為2020年世界經(jīng)濟(jì)中為數(shù)不多的發(fā)展亮點(diǎn)，這堅(jiān)定了國人的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，也對(duì)中國堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展的道路，加快建設(shè)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義增添了信心和力量。2020年前三季度，面對(duì)新冠肺炎疫情的巨大沖擊和復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有力有效推動(dòng)生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，前三季度經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，供需關(guān)系逐步改善，市場(chǎng)活力動(dòng)力增強(qiáng)，就業(yè)民生較好保障，國民經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。初步核算，2020年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值72.28萬億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)0.7%。分季度看，2020年一季度同比下降6.8%，二季度增長(zhǎng)3.2%，三季度增長(zhǎng)4.9%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值48 123億元，同比增長(zhǎng)2.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值274 267億元，同比增長(zhǎng)0.9%;第三產(chǎn)業(yè)增加值400 397億元，同比增長(zhǎng)0.4%。從環(huán)比看，三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.7%。國民經(jīng)濟(jì)其他指標(biāo)情況如表1所示。

圍繞著新冠肺炎疫情帶來的深刻思考，以及對(duì)未來世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局新變化的理解，本文從完善中國城市國際化和高質(zhì)量發(fā)展的視角，梳理突出矛盾、認(rèn)清新的外部環(huán)境形勢(shì)，凝心聚力解決主要問題，從而為中國的城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、為推動(dòng)城市進(jìn)一步踐行可持續(xù)發(fā)展提出建議。

二、新冠肺炎疫情對(duì)當(dāng)前城市高質(zhì)量發(fā)展的突出影響與新認(rèn)知

在新冠肺炎疫情附加前所未有的復(fù)雜國內(nèi)外形勢(shì)之下，城市高質(zhì)量發(fā)展的問題越來越引人深思，可以說，自2020年起，新時(shí)期社會(huì)治理者的責(zé)任與任務(wù)更加艱巨，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）全球經(jīng)濟(jì)減速與競(jìng)爭(zhēng)加劇，加大了對(duì)外開放合作的難度

截至2020年10月底，全球經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的美國現(xiàn)有新冠肺炎確診人數(shù)290萬人，隨著新冠肺炎疫情在全球的蔓延，全球治理格局也在發(fā)生重大變化，產(chǎn)業(yè)鏈的全球重塑已經(jīng)成為一個(gè)必然，一些新的全球性特征將有可能在未來走向常態(tài)化。根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年第一季度全球商品貿(mào)易量同比下降3.0%，初步估計(jì)2020年第二季度下降約18.5%，考慮到新冠肺炎疫情和對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響存在重大不確定性，世界貿(mào)易組織4月20日發(fā)布的預(yù)測(cè)對(duì)全球貿(mào)易前景提出了兩種可能：相對(duì)樂觀的是世界商品貿(mào)易量在今年收縮13.0%，相對(duì)悲觀的是將下降32.0%。

2020年以來，各國為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情采取了各種限制措施，關(guān)閉酒店、餐館、非必要零售貿(mào)易，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)都損失慘重，加上勞動(dòng)力供應(yīng)短缺，交通和旅行受限，全球價(jià)值鏈?zhǔn)艿搅撕艽鬀_擊^[2]。在歐洲，德國漢莎航空面臨破產(chǎn)，占瑞士國內(nèi)生產(chǎn)總值2.9%的旅游業(yè)或?qū)⒃?020年遭受高達(dá)87億瑞郎的損失，近1/4的瑞士旅游企業(yè)面臨破產(chǎn);在美國，波音公司考慮裁員10%，知名內(nèi)衣品牌維多利亞的秘密宣布永久關(guān)閉在美國和加拿大的250間分店……與此同時(shí)，近年來逆全球化浪潮翻涌不斷，民粹主義、保護(hù)主義加劇，新冠肺炎疫情給國際間的正常交往帶來更多不便，全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈斷裂也在迫使逆全球化加劇，美國在退出世界衛(wèi)生組織之后，有意退出世界貿(mào)易組織的一些暗示也在加深全球貿(mào)易的陰影。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，全球貿(mào)易合作必然面臨“防疫+摩擦”的雙重長(zhǎng)期打擊。

新冠肺炎疫情也明顯催發(fā)了跨國公司的戰(zhàn)略布局調(diào)整，新冠肺炎疫情干擾了跨國公司原本正常的產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)。在美國，包括汽車制造商、電子和化學(xué)公司在內(nèi)的三百多家美國制造商簽署請(qǐng)?jiān)笗?qǐng)求墨西哥配合美國的生產(chǎn)計(jì)劃;在中國，武漢是全球汽車零部件生產(chǎn)的一個(gè)集聚區(qū)，該地區(qū)一千三百多家汽車零部件企業(yè)的生產(chǎn)在新冠肺炎疫情期間被迫停工，其中也涉及一些跨國汽車公司的產(chǎn)品。過去以總部、研發(fā)、工廠、分銷商和消費(fèi)者等環(huán)節(jié)搭建的高效率的供應(yīng)鏈，面對(duì)一場(chǎng)新冠肺炎疫情，突然一個(gè)翻身，露出了硬幣的另一面，其高效率的背后，也暴露出了高風(fēng)險(xiǎn)，跨國公司在后疫情時(shí)代布局投資時(shí)，將不得不更多考慮風(fēng)險(xiǎn)分散問題，避免生產(chǎn)集中在單個(gè)國家可能面臨的過大風(fēng)險(xiǎn)。

此外，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，幾乎所有國家都提升了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)配資源的能力，無論是針對(duì)新冠肺炎疫情的應(yīng)急處理，還是出于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障就業(yè)的考慮，一些經(jīng)濟(jì)體開始施加壓力，迫使相關(guān)企業(yè)加大對(duì)本國的投資。在新冠肺炎疫情暴發(fā)后的數(shù)周里，美國國會(huì)至少提出了9項(xiàng)獨(dú)立議案，旨在遏制美國對(duì)外國醫(yī)療產(chǎn)品的依賴。德國也表示，在醫(yī)療用品方面需要有一定程度的自主權(quán)，或者至少擁有該行業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。在“本國化”“分散化”思潮下，政府對(duì)于市場(chǎng)投資的引導(dǎo)或干預(yù)也會(huì)越來越多。

可以預(yù)見，新冠肺炎疫情之后各國將迎來更激烈的全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。中國必須足夠清醒地認(rèn)識(shí)到，伴隨著新的貿(mào)易關(guān)系演化和疫情常態(tài)化，一個(gè)國家、一座城市對(duì)外開放合作的難度在持續(xù)增加。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展升級(jí)的要求也在進(jìn)一步倒逼中國提高城市治理能力，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，在不利因素中尋求有利，在特定階段有效推動(dòng)構(gòu)建高質(zhì)量的國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是一個(gè)城市在未來需要面對(duì)的一個(gè)關(guān)鍵性的課題，也是一個(gè)城市未來參與競(jìng)爭(zhēng)繞不開的發(fā)展道路。

（二）大幅提升城市保障性能刻不容緩

一場(chǎng)新冠肺炎疫情把人與自然和諧相處的重要性突出表現(xiàn)出來，黨的十九屆四中全會(huì)提出“固根基，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)”，這些重點(diǎn)詞匯其實(shí)都是在強(qiáng)調(diào)要重視社會(huì)治理保障能力的建設(shè)。突如其來的新冠肺炎疫情不僅告訴人們“人的生命高于一切”，要以人的生命健康為中心推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新，也在提醒中國需要盡快補(bǔ)課，為完善城市保障體系拉響了警報(bào)。在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的過程中，早期武漢在應(yīng)急處置上所面臨的問題已經(jīng)用事實(shí)告訴人們，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，面對(duì)“灰犀牛”“黑天鵝”，中國在疾病控制、基層治理、物資保障、交通物流乃至產(chǎn)業(yè)分工等方面都有這樣或那樣的短板，高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展對(duì)于一個(gè)城市而言，還有很多裂痕需要彌補(bǔ)。

以在這次新冠肺炎疫情中問題突出的老年人群體為例，新冠肺炎疫情和城市老齡化問題的相關(guān)性非常明顯，聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯在2020年第30個(gè)國際老年人日致辭中呼吁，國際社會(huì)應(yīng)審視新冠肺炎疫情大流行如何改變各國應(yīng)對(duì)老齡化問題的方式，要加強(qiáng)老年人社會(huì)保障。新冠肺炎疫情正給全球老年人帶來難以言狀的恐懼和痛苦，除直接危及健康外，新冠肺炎疫情還使老年人面臨貧困、歧視和孤立的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展中國家的老年人受到的沖擊尤其嚴(yán)重。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，目前全球約有10億60歲以上的老年人，到2050年，老年人總數(shù)將突破15億，屆時(shí)，世界上每6個(gè)人中就有1人的年齡在65歲以上，其中有80%的老年人生活在中低收入國家。發(fā)達(dá)國家老齡化問題也在新冠肺炎疫情中引發(fā)矛盾，老齡化帶來的突出問題是醫(yī)療負(fù)擔(dān)。以日本為例，70歲之后的醫(yī)療費(fèi)約占人一生醫(yī)療費(fèi)的一半，75—79歲的醫(yī)療費(fèi)則達(dá)到頂峰，護(hù)理的風(fēng)險(xiǎn)也從75歲開始上升，在85—89歲的人當(dāng)中，半數(shù)需要接受護(hù)理。美聯(lián)儲(chǔ)前主席格林斯潘認(rèn)為，新冠肺炎疫情將成為美國經(jīng)濟(jì)的主要不確定性因素，而新冠肺炎疫情之外更嚴(yán)重的問題是人口老齡化，不僅美國，全球其他國家也面臨老齡化問題。人口結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為有著非常重要的影響，老齡化會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)率增速放緩。最新數(shù)據(jù)顯示，美國65歲以上老年人占比約15%，美國年度生產(chǎn)率增速只有1%，遠(yuǎn)不及以前。老齡化加劇使得美國社會(huì)福利支出大幅增加，對(duì)國內(nèi)總儲(chǔ)蓄形成擠出效應(yīng)，而國內(nèi)總儲(chǔ)蓄是企業(yè)投資的核心，企業(yè)投資又是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推力。

對(duì)于中國的城市而言，老齡化曾是美國蘭德智庫研究報(bào)告中對(duì)中國發(fā)展“裂痕”的判斷，也是這場(chǎng)新冠肺炎疫情過后，中國必須盡快提升的城市保障能力建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)最為優(yōu)異的上海為例，上海既是中國最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的城市，也是中國老齡化程度最高的城市。2017年，上海65歲以上的人口老齡化率達(dá)到14.3%，遠(yuǎn)超聯(lián)合國7.0%的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，不僅如此，上海人口老齡化還有加速態(tài)勢(shì)，人口壽命明顯提高，老年人“外來化”和“高齡化”都在加速，上海80歲以上的老人已經(jīng)有79.6萬人之多。2017年，上海65歲以上外來老年人同比增加7.97萬人，照此發(fā)展趨勢(shì)，到2050年，上海老年人將超過千萬^[3]。面對(duì)城市老年人保障短板，一方面，需要各級(jí)政府增加對(duì)應(yīng)的投入，增加圍繞老年群體的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu);另一方面，也要引入新的科技應(yīng)用和制度創(chuàng)新，比如力推“智能中醫(yī)”進(jìn)社區(qū)，建立慢性病大數(shù)據(jù)平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，通過智能中醫(yī)機(jī)器人、智能養(yǎng)老機(jī)器人、中醫(yī)藥遠(yuǎn)程醫(yī)療和代煎配送、慢性病大數(shù)據(jù)等項(xiàng)目，提高社區(qū)的服務(wù)能力。同時(shí)，通過打破區(qū)域壁壘、人口障礙，建立區(qū)域性異地結(jié)算統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地對(duì)接。在跨區(qū)急救醫(yī)療、跨區(qū)轉(zhuǎn)院轉(zhuǎn)診、跨區(qū)公共交通、養(yǎng)老服務(wù)、老年優(yōu)待、企業(yè)注冊(cè)等方面打破行政邊界。從而使城市的保障短板盡快補(bǔ)足，在未來不確定的社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)中有更堅(jiān)實(shí)的應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)。

不僅是養(yǎng)老領(lǐng)域，城市在醫(yī)療保障、交通運(yùn)輸、應(yīng)急保障等領(lǐng)域也同樣面臨各種挑戰(zhàn)，中國必須亡羊補(bǔ)牢，在全球時(shí)代重大變革的關(guān)鍵期，守住可持續(xù)發(fā)展的底線。

（三）數(shù)字革命帶來城市轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)的內(nèi)在壓力

在2020年之前，人們不會(huì)想到自己每天外出會(huì)用到各種“健康寶”“行程碼”，不會(huì)想到騰訊會(huì)議等APP成為遠(yuǎn)程開會(huì)的常規(guī)方式，不會(huì)想到“學(xué)而思”這樣的網(wǎng)絡(luò)教育火爆如此，不會(huì)想到銷售模式會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)直播帶貨……人工智能、5G、大數(shù)據(jù)已經(jīng)在改變城市的衣食住行，改變城市管理者的思維方式，改變產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向，也在顛覆一個(gè)城市原有的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向。

受新冠肺炎疫情影響，短期內(nèi)不少城市經(jīng)濟(jì)“停擺”，一度企業(yè)停工，學(xué)校停學(xué)，減薪失業(yè)，在全社會(huì)做出巨大努力，付出巨大代價(jià)之后，中國終于逐漸走向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回暖。與此同時(shí)，人們也可以深刻感受到，不管是新冠肺炎疫情發(fā)生之初還是新冠肺炎疫情之后，生物制藥、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是紅紅火火的，新冠肺炎疫情改變了原有的經(jīng)濟(jì)生活秩序，催發(fā)新的技術(shù)革命，這種技術(shù)革命將會(huì)是顛覆式的?？梢哉f，伴隨新冠肺炎疫情，全球科技創(chuàng)新空前活躍，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革必然重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖。

中國近來提出要大力推動(dòng)新基建，尤其是5G、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、集成電路、精密儀器、新能源等領(lǐng)域的建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將帶來極大推動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，2019年，中國地方政府共出臺(tái)276項(xiàng)涉及人工智能發(fā)展的相關(guān)政策，超過2018年的259項(xiàng)。2020年7月，在中國最重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)——長(zhǎng)三角區(qū)域，上海召開世界人工智能大會(huì)云端峰會(huì)（WAIC），再次發(fā)布了一批世界級(jí)的應(yīng)用場(chǎng)景，在此之前，上海已開放兩批三十個(gè)人工智能應(yīng)用場(chǎng)景，涉及醫(yī)療、教育、文旅、城市管理、司法、金融等十大領(lǐng)域，吸引了海外一百五十多家企業(yè)、二百四十個(gè)解決方案參與。浙江則發(fā)布了浙江新基建三年行動(dòng)計(jì)劃，2022年實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上5G全覆蓋，杭州近日又發(fā)布關(guān)于《做強(qiáng)做優(yōu)城市大腦，打造全國新型智慧城市建設(shè)“重要窗口”》的決定，提出用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，創(chuàng)新城市管理手段、管理模式、管理理念，重點(diǎn)發(fā)展新基建已成為推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

新冠肺炎疫情加速了新舊產(chǎn)業(yè)的歷史性交匯，芯片等關(guān)鍵核心技術(shù)、人工智能為代表的新興產(chǎn)業(yè)，將會(huì)成為未來推動(dòng)國家生產(chǎn)力的核心要素。為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能變動(dòng)情況，國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所在《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度》和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，采用定基指數(shù)方法，測(cè)算了2019年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)，并根據(jù)最新資料和口徑修訂了2015—2018年歷史指數(shù)數(shù)據(jù)。如表2所示，以2014年為100，2015—2019年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)分別為124.8、159.1、204.1、269.0和332.0，分別比上年增長(zhǎng)24.8%、27.5%、28.3%、31.8%和23.4%。2019年，各項(xiàng)分類指數(shù)與上年相比均有提升，其中，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)指數(shù)漲幅最高，對(duì)總指數(shù)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大。

三、新冠肺炎疫情之后城市發(fā)展動(dòng)能的重塑

一件事情的發(fā)生必然有著對(duì)應(yīng)的利弊關(guān)系，就新冠肺炎疫情而言，縱然給全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來巨大沖擊，但同時(shí)也給未來的世界發(fā)展帶來新的機(jī)遇，而一個(gè)城市在這樣的發(fā)展邏輯和時(shí)代環(huán)境中，也將重塑自己的發(fā)展動(dòng)能，站在新的歷史起點(diǎn)，挖掘自身發(fā)展的新動(dòng)力。

（一）生命健康產(chǎn)業(yè)將是城市未來競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一

什么是一個(gè)城市潛在的、未來的支柱產(chǎn)業(yè)？醫(yī)療保障和健康科技是怎樣的辯證關(guān)系？一個(gè)城市的醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)能否轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效動(dòng)力？醫(yī)療和制藥，生命科學(xué)和科創(chuàng)、金融體系如何有效銜接？這些都是一些先發(fā)城市已然破題的重大課題。在全球青年科學(xué)家峰會(huì)上，來自全球科技界的八百多位與會(huì)嘉賓從多個(gè)角度討論了世界發(fā)展與科技進(jìn)步的關(guān)系，以科技進(jìn)步應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球復(fù)雜多變的不確定性，是全球科技界的發(fā)展共識(shí)，而大健康領(lǐng)域最受參會(huì)的科技界代表看重，屬于優(yōu)先傾斜發(fā)展的戰(zhàn)場(chǎng)，成為與會(huì)諸多金融、產(chǎn)業(yè)、科技資源主要的對(duì)接市場(chǎng)。

從某種意義上來說，把醫(yī)療保障當(dāng)作城市發(fā)展的“包袱”是一種發(fā)展短視，錯(cuò)把醫(yī)療保障當(dāng)成包袱是愚蠢的，醫(yī)療保障領(lǐng)域孕育著巨大的發(fā)展紅利，是每一個(gè)城市必須重視的發(fā)展新動(dòng)能。2020年的新冠肺炎疫情不僅印證了這個(gè)事實(shí)，也加快了醫(yī)療健康領(lǐng)域的高速發(fā)展。以新冠肺炎疫苗為例，國藥集團(tuán)中國生物在新冠肺炎疫苗的研發(fā)中就開辟了一塊中國疫苗國際臨床試驗(yàn)陣地，國藥集團(tuán)中國生物所屬的北京生物制品研究所和武漢生物制品研究所兩款滅活疫苗在阿聯(lián)酋、約旦、秘魯、阿根廷、埃及等10個(gè)國家開展三期臨床試驗(yàn)，目前已經(jīng)接種5萬余人，接種人群樣本量涵蓋125個(gè)國籍。中國新冠疫苗的研究在各方面進(jìn)展領(lǐng)跑全球，得到了國際社會(huì)廣泛的認(rèn)可，現(xiàn)在已有幾十個(gè)國家向國藥集團(tuán)中國生物提出新冠疫苗的需求，中國生物已建成全球最大新冠滅活疫苗生產(chǎn)車間，年產(chǎn)3億劑。預(yù)計(jì)到2020年年底，中國新冠肺炎疫苗的年產(chǎn)能可以達(dá)到6.1億劑。2021年，中國新冠肺炎疫苗年產(chǎn)能在此基礎(chǔ)上會(huì)有效擴(kuò)大，切實(shí)保證中國及全球其他國家對(duì)中國新冠疫苗的需求。

在抗擊新冠肺炎疫情的實(shí)踐中，上海的醫(yī)療科技界表現(xiàn)突出，不僅涌現(xiàn)了出眾多優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)專家，也充分對(duì)外輸出了醫(yī)療保障能力，凸顯了醫(yī)學(xué)科研的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此前上海曾提出建設(shè)“亞洲醫(yī)學(xué)中心”，華山醫(yī)院、瑞金醫(yī)院、中山醫(yī)院、上海中醫(yī)藥大學(xué)等機(jī)構(gòu)進(jìn)一步孵化世界級(jí)醫(yī)學(xué)成果。這些成就極大鼓舞了上海醫(yī)學(xué)科研、先進(jìn)制藥產(chǎn)業(yè)的高速聚合，為上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心塑造更為直觀的垂直產(chǎn)業(yè)帶。同時(shí)，依托長(zhǎng)三角城市群的交通、人口、產(chǎn)業(yè)、資金等優(yōu)勢(shì)，以上海尖端醫(yī)療為主陣地，可以催發(fā)世界一流生命科學(xué)成果、建設(shè)世界一流人類醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)庫、制定世界一流健康產(chǎn)業(yè)政策，使醫(yī)藥研發(fā)與臨床應(yīng)用高度融合、智力驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新生態(tài)無縫契合，加速拉動(dòng)長(zhǎng)三角健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作、共贏發(fā)展。生命健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是上海城市發(fā)展重要的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，上海匯聚了頂級(jí)的醫(yī)療資源，在長(zhǎng)三角城市群中具有顯著優(yōu)勢(shì)，占據(jù)主導(dǎo)地位。經(jīng)測(cè)算，2018年，上海健康服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出4 260億元，生物醫(yī)藥工業(yè)1 176億元，僅這兩項(xiàng)之和就超過5 400億元，上海領(lǐng)先的醫(yī)療資源有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，將極大地牽動(dòng)新藥研發(fā)制造、人工智能、重大疾病篩查、大健康管理乃至創(chuàng)投金融市場(chǎng)的升級(jí)發(fā)展。這個(gè)產(chǎn)業(yè)加速改革，將推動(dòng)上海及長(zhǎng)三角的健康服務(wù)業(yè)與健康制造業(yè)融合聯(lián)動(dòng)，將會(huì)與長(zhǎng)三角發(fā)展的新目標(biāo)相匹配，與上海城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)相協(xié)調(diào)。

（二）推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革將成為新冠肺炎疫情后城市建設(shè)的迫切任務(wù)

黨的十九大報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)。黨的十九屆四中全會(huì)提出，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》（下文簡(jiǎn)稱“《意見》”）的出臺(tái)，落實(shí)了黨中央關(guān)于建立現(xiàn)代要素市場(chǎng)特別是新型要素市場(chǎng)的基本指導(dǎo)思想。這個(gè)《意見》也是當(dāng)前防控新冠肺炎疫情、推動(dòng)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策需要。一座城市的發(fā)展最終要靠改革、靠創(chuàng)新，而改革創(chuàng)新的重點(diǎn)是掃除制度性障礙，包括要素市場(chǎng)配置的體制和機(jī)制問題。將土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資本等要素市場(chǎng)化放在未來城市的改革進(jìn)程中來看，都有著各自不同的重要作用，以推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化的任務(wù)為例，地方城市要確保中央政策的落地，比如支持當(dāng)?shù)乜萍计髽I(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu);積極推進(jìn)當(dāng)?shù)乜蒲性核诸惛母?，加快推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場(chǎng)化、企業(yè)化發(fā)展，支持高校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門。要善于促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，善于使用金融助推工具，積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式推動(dòng)科技成果資本化，鼓勵(lì)商業(yè)銀行采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。改革開放以來，中國大力支持科技創(chuàng)新。2019年，國家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出10 717.4億元，比上年增加1 199.2億元，增長(zhǎng)12.6%。如圖1所示，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入超過千億元的?。ㄊ校┚陀?個(gè)。

此外，從培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的角度，這次新冠肺炎疫情激發(fā)了大數(shù)據(jù)的社會(huì)治理應(yīng)用，很多城市近來都在探索建立健康大數(shù)據(jù)城市管理中心，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，用實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)進(jìn)行新冠肺炎疫情防控，管理日常居民的求醫(yī)問藥，管理地方的慢性病、傳染病，這些都是有益的探索。地方政府要善于推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推動(dòng)各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。同時(shí)煥發(fā)數(shù)據(jù)的要素魅力，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場(chǎng)景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，推動(dòng)人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。相信通過這一系列對(duì)發(fā)展要素的“解綁”和“賦能”，將會(huì)激發(fā)城市未來的競(jìng)爭(zhēng)潛力。

（三）新冠肺炎疫情過后要大力培育有擔(dān)當(dāng)力的骨干企業(yè)主體

新冠肺炎疫情也在催化更為復(fù)雜的國際關(guān)系演化，當(dāng)今世界正處在百年未有之大變局中，不確定性的矛盾沖突因新冠肺炎疫情而更為突出。中國面對(duì)當(dāng)前局勢(shì)，提出了以國內(nèi)大循環(huán)為主體，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，新格局的提出具有重要意義，必須認(rèn)識(shí)到打鐵還需自身硬，認(rèn)識(shí)到發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國之根本，認(rèn)識(shí)到新的外部環(huán)境下，中國走的一定不是閉關(guān)鎖國的道路，而是推動(dòng)更高水平的對(duì)外開放道路，盡管矛盾問題很多，但大難題意味著大成就，中國經(jīng)濟(jì)必將在新發(fā)展的重大考驗(yàn)面前，百煉成鋼，鑄就新的輝煌^[4-5]。

在這樣的歷史背景下，一個(gè)城市應(yīng)該從戰(zhàn)略性和全局性的高度，培育有責(zé)任、有能力的骨干企業(yè)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。按照2020年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)的會(huì)議精神，中國制造業(yè)規(guī)模居全球首位，是全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國家。要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，以自主可控、安全高效為目標(biāo)，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，以政策協(xié)同為保障，堅(jiān)持應(yīng)用牽引、問題導(dǎo)向，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持獨(dú)立自主和開放合作相促進(jìn)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，做好頂層設(shè)計(jì)，明確工程重點(diǎn)，分類組織實(shí)施，增強(qiáng)自主能力。要打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，在開放合作中形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。要建立共性技術(shù)平臺(tái)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。要發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。

在當(dāng)前城市塑造產(chǎn)業(yè)骨干的類似實(shí)踐中，深圳提出了加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支持深圳強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。深圳大力支持建設(shè)5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新載體，探索建設(shè)國際科技信息中心和全新機(jī)制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院;通過加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ);積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，規(guī)范有序建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心。深圳還支持具備條件的各類單位、機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外設(shè)立科研機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立全球創(chuàng)新領(lǐng)先城市科技合作組織和平臺(tái);實(shí)行更加開放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，允許取得永久居留資格的國際人才在深圳創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔(dān)任科研機(jī)構(gòu)法人代表;加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在未來通信高端器件、高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心;開展市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機(jī)制改革試點(diǎn)，建立更具彈性的審慎包容監(jiān)管制度，積極發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)、健康產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。這一系列改革措施的提出，給深圳這座依然年輕的城市帶來了不竭動(dòng)力。

一個(gè)城市在未來的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中，應(yīng)該以國家戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)為對(duì)標(biāo)，眼望世界前沿，結(jié)合當(dāng)?shù)卦械漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)合作，解放思想，對(duì)接國內(nèi)國際資源，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)苗子。其實(shí)從某種意義來說，企業(yè)家是創(chuàng)業(yè)者，要承擔(dān)巨大的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)^[6]，一個(gè)城市的治理者也是創(chuàng)業(yè)者，也同樣需要勇于承擔(dān)巨大的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，只要認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，就應(yīng)該有對(duì)應(yīng)的干事創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不怕眼下的規(guī)模小，著眼未來，勇于擔(dān)責(zé)試錯(cuò)，大力完善營商環(huán)境，充分釋放市場(chǎng)主體的自身活力。正如當(dāng)年深圳的改革者所言，深圳的成功就在于敢為人先，一個(gè)城市要勇于實(shí)踐，在新的大潮流中，圍繞著戰(zhàn)略性、全局性產(chǎn)業(yè)，培育自身的骨干支柱，靠創(chuàng)新精神實(shí)現(xiàn)一個(gè)城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基石^[7]。

四、未來展望

一場(chǎng)新冠肺炎疫情給人們的生活帶來了很多負(fù)面的影響，但也錘煉了中國人的發(fā)展觀、價(jià)值觀和世界觀。通過災(zāi)難，可以看到一個(gè)更加偉大的時(shí)代正在走來。改革開放40多年，中國涌現(xiàn)了無數(shù)的改革者、弄潮兒，站在既有的豐厚改革開放紅利的土地上，中國人絕不缺少面對(duì)新挑戰(zhàn)的雄心壯志，面對(duì)百年未有的復(fù)雜多變、充滿不確定的世界，堅(jiān)信未來的若干年，中國必將產(chǎn)生更偉大的改革者、弄潮兒^[8]。一場(chǎng)新冠肺炎疫情加速了世界的變革，也加快了城市走向國際化和高質(zhì)量發(fā)展的速度，迎難而上，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，這都是未來中國城市發(fā)展的關(guān)鍵詞。

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（責(zé)任編輯：鄧菁）