日本設(shè)定工作時(shí)間上限防止教師“過勞死”

羅朝猛 （中山大學(xué)附屬中學(xué)）

2018年12月6日，日本中央教育審議會特別部會組織召開專題會議，重點(diǎn)討論如何解決日本中小學(xué)教師工作方式與配套待遇問題。此特別部會負(fù)責(zé)人表示，與日本其他行業(yè)所面臨的工作方式改革相關(guān)法案一樣，原則上給中小學(xué)教師設(shè)置了法定工作時(shí)間的上限。

文部科學(xué)省2016年實(shí)施的教師工作實(shí)際情況調(diào)查結(jié)果顯示，小學(xué)約8成，初中約9成的教師超過了上限。文部科學(xué)省根據(jù)所調(diào)查到的實(shí)際情況，擬在下一年度提出進(jìn)行相關(guān)法律的修改。

日本政府認(rèn)為，鑒于教師工作的自發(fā)性和創(chuàng)造性特點(diǎn)，除了一些例外，在工作時(shí)間外工作被認(rèn)為是“自發(fā)”。因此，原則上不支付加班費(fèi)，取而代之的是將此加班費(fèi)涵蓋在基本工資中，以4%的比例發(fā)放，此工資制度從1970年開始沿用至今。很顯然，此工資制度所帶來的結(jié)果是“不需要對教師工作時(shí)間進(jìn)行管理的認(rèn)識在擴(kuò)大，抑制或剝奪了教師正常上班時(shí)間外工作的動機(jī)”。

考慮到教師工作內(nèi)容的紛繁復(fù)雜性，目前很難改變這一現(xiàn)有框架?！氨仨氁綄W(xué)校現(xiàn)場徹底地掌握與了解教師工作的實(shí)情”。其實(shí)，教師除在學(xué)校承擔(dān)學(xué)校的教育教學(xué)工作，還承擔(dān)了一些校外工作，這也應(yīng)該包含在工作時(shí)間內(nèi)。

在教師因長時(shí)間工作出現(xiàn)問題的情況下，日本一位“過勞死”教師的遺屬和部分教育學(xué)者等，近日赴文部科學(xué)省和厚生勞動省，提交了約有32550名教師親筆簽名的訴求，要求改善現(xiàn)行教師工資制度。日本中央教育審議會特別部會表示將作答復(fù)，但對于薪金制度徹底修訂的討論沒有任何進(jìn)展。

有日本學(xué)者認(rèn)為，以現(xiàn)行的教師基本工資的4%一律支付加班費(fèi)，必然導(dǎo)致學(xué)校時(shí)間管理意識淡薄，成為教師工作繁忙的一個(gè)誘因。因過勞而失去丈夫的工藤祥子女士在提交簽名后，接受了自己丈夫的部分工作，但并沒有被認(rèn)定為公務(wù)。她在談到改革的必要性時(shí)說：“明明是為了學(xué)校工作，卻被認(rèn)為是擅自做的工作”。

根據(jù)日本教職工組合會的調(diào)查，日本中小學(xué)教職工長期加班現(xiàn)象普遍存在，其中近四成日均加班時(shí)間超過4小時(shí)。日本教職工組合會2018年7月至9月在互聯(lián)網(wǎng)上展開調(diào)查，涉及對象為全日本的中小學(xué)教職工，收到1.1萬人的反饋。97%的受訪者表示，他們正常工作日的工作時(shí)間超過8小時(shí)；59%的人表示周末也需要上班，且工作時(shí)間在2小時(shí)以上。此外，38%的受訪者稱工作日的日均加班時(shí)間超過4小時(shí)。

日本教職工組合會希望通過公布這些數(shù)據(jù)，推動有關(guān)教育領(lǐng)域勞動方式改革的討論。日本文部科學(xué)省目前正在主導(dǎo)公立中小學(xué)勞動制度改革，包括計(jì)劃為月加班時(shí)間設(shè)置上限等，以期改善教職工的勞動環(huán)境。

面對日本中小學(xué)教師因“過勞死”所帶來的種種問題，除文部科學(xué)省開始重視外，一些地方教育委員會也開始紛紛行動。日本相模原市教育委員會在教師工作時(shí)間設(shè)定上限方面已展開討論。市教委對教師的工作條件進(jìn)行了改善，但以學(xué)?，F(xiàn)場為對象進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查，回答了對長時(shí)間工作的意識“改變了”的比例不足2%，而“沒有變化”的占16%。因腦海中浮現(xiàn)出長時(shí)間持續(xù)工作的實(shí)際情況，市教委表示“想設(shè)定在工作情況下的上限”。

2018年3月，該市教委制定了“為了改善學(xué)?，F(xiàn)場工作量的指導(dǎo)方針”。為了改善工作環(huán)境，以確保與兒童學(xué)生面對的時(shí)間為目標(biāo)。根據(jù)該方針，市教委在7～8月末對市立小學(xué)72所、初中37所學(xué)校的所有校長進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查，全體校長進(jìn)行了回答?！皩﹂L時(shí)間工作的意識變化了嗎”的問題，回答“變了”的是1.8%?！坝悬c(diǎn)變化”的占44.1%，“變化”的占37%，“沒有變化”的占16%?！皼]有改變”的理由是“在工作時(shí)間外要做的教育教學(xué)任務(wù)量很大”，“除了與孩子有關(guān)的事情以外的工作很多”等。對于“正在改變”的校長的回答，也有人說“雖然想改善，但工作量沒有改變”。

對于回答“改變”的學(xué)校進(jìn)行詢問時(shí)，他們表示主要在會議時(shí)間的把控等方面進(jìn)行了努力改善。此外，該市教委從2018年開始，主要在幫助教師從授課準(zhǔn)備、資料印刷等方面提供工作人員的支持，在小學(xué)9所、中學(xué)3所學(xué)校中各配備1人進(jìn)行輔助。因此，回答“減少了教師的負(fù)擔(dān)”的人達(dá)到了64%。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，該市教委表示“必須減少教師的工作量”。在尋求學(xué)校方面的工作量改善和意識改革的同時(shí)，學(xué)校和市教委都需要共同努力。今后，在市內(nèi)統(tǒng)一的教師工作時(shí)間上限設(shè)定方面，學(xué)校全體教師角色分擔(dān)要明確化，對于部活動指導(dǎo)員給予配置，增加學(xué)校相應(yīng)的教輔人員。

關(guān)于工作時(shí)間上限設(shè)定，野村謙一教育長表示，“教師的工作方式改革非常重要。學(xué)校全體教職工的努力很重要，希望在研修等方面也能提高這樣的意識”。