中國古代監(jiān)察制度簡述

●山東省無棣第一中學(xué) 趙 成

中國古代監(jiān)察制度歷史悠久，可以追溯到商周時期，嚴格意義上的監(jiān)察制度是封建社會才出現(xiàn)的，伴隨著封建社會發(fā)展的始終。

一、中國古代監(jiān)察官員大多位卑權(quán)重

從秦御史大夫始，開始形成御史機構(gòu)。作為三公之一的御史大夫僅次于丞相，主要職務(wù)為監(jiān)察、執(zhí)法，監(jiān)管重要文書，類似于機要秘書。此時的御史大夫不僅監(jiān)察百官，還參與行政和決策，權(quán)重一時。

“文帝以后……御史大夫的職掌，早已并入尚書臺……”到了漢武帝時期，三公逐漸為“中朝”所取代，御史大夫的權(quán)力受到削弱。西漢末年東漢初年，御史制度嬗變，御史大夫轉(zhuǎn)為大司空，開始掌管土木營造事項，御史的監(jiān)察職能喪失。御史大夫位列三公，監(jiān)察百官，到了東漢監(jiān)察官員要受到九卿之一的少府節(jié)制，從中可以看出秦漢之際監(jiān)察機構(gòu)職權(quán)的降低。

南朝地方長官下要設(shè)典掌機要的典簽。劉宋中葉以后，為了加強對地方的監(jiān)管，皇帝多用寒門出身的親近左右充當?shù)浜??！赌鲜贰挝娘@傳》記載典簽“本五品吏，宋初為七品職”。南朝作為士族門閥盛行時期，寒門之士盡管不缺少有才學(xué)之人，但寒門出身給他們以極大的束縛，所謂“上品無寒門，下品無世庶”，南朝皇帝多任寒門之士為典簽，“他們不僅‘出納王命’，甚至刺史諸王的飲食起居，也受到他們的控制……”

作為監(jiān)督地方大員和朝廷重臣的監(jiān)督官員，一般品秩不高，待遇較低，“武帝之意，以為斷進之士勇于任事”，故用低級官吏監(jiān)督高級官吏，這樣往往可以促使他們?yōu)榱俗非蟾叩拇龆泳o監(jiān)督，取得業(yè)績，在這個過程中最大的受益者無疑是皇帝。

二、監(jiān)察制度與封建王朝的興衰

完備的監(jiān)察制度，為封建王朝的健康發(fā)展提供了保障。漢武帝時期派出刺史主要監(jiān)察各州長官，監(jiān)督地方官員是否認真執(zhí)行中央決策，有無濫用刑法、欺凌百姓的現(xiàn)象，當然最為主要的任務(wù)是監(jiān)察各州有無二心。漢武帝時期監(jiān)察制度完備，地方勢力得到有效遏制，刺史嚴格在“六條問事”的范圍內(nèi)行使權(quán)力，他們對整飭吏治、緩和階級矛盾、促進地方經(jīng)濟的發(fā)展起到了非常大的作用。

到了西漢中后期，刺史的職權(quán)開始發(fā)生變化，西漢成帝、哀帝時期，刺史的職權(quán)和名稱都發(fā)生了變化。伴隨著農(nóng)民起義的頻發(fā)，刺史開始參與地方政事。王莽統(tǒng)治時期，州刺史改名“州牧”，建國元年正月，授予州牧爵位，“封牧為男”，刺史實質(zhì)上由監(jiān)察官變?yōu)榈胤杰娛潞托姓L官。

東漢州牧權(quán)力進一步擴大，詔書常云：“刺史，二千石?！笨な乜h令對其頗為忌憚，甚至發(fā)生因刺史而棄官之事，東漢末年，州牧成為一派割據(jù)勢力。州牧實際已為一州軍政的長吏、太守的上級，刺史制度在形成和演變的過程中逐漸地方官化。我們在關(guān)注東漢末年皇帝多年幼、宦官外戚專權(quán)的同時，“州牧”割據(jù)一方、地方監(jiān)察職能的失敗也值得關(guān)注。我們不能將漢王朝滅亡完全歸于刺史制度，僅以此可以說明監(jiān)察制度完善與否與封建王朝興衰的關(guān)系。

三、監(jiān)察機構(gòu)環(huán)環(huán)相扣，總攬于上

西漢面對部分監(jiān)郡御史玩忽職守，有的甚至還和郡守相勾結(jié)，在御史機構(gòu)外另設(shè)了一套新機構(gòu)，推出了丞相出刺制度，“文帝十三年，以御史不奉法，下失其職，乃遣丞相出刺，并監(jiān)督御史”。漢代中央監(jiān)察官員分為三大系統(tǒng)：御史臺系統(tǒng)、司隸校尉系統(tǒng)、丞相司察系統(tǒng)。其監(jiān)督職權(quán)包含了位列三公的御史大夫。

明的廠衛(wèi)制度應(yīng)該說將監(jiān)察制度的環(huán)環(huán)相扣發(fā)揮到了極致，錦衣衛(wèi)可以監(jiān)視一切官民，但因?qū)偻夤?，奏事需用奏疏，不如東廠親近，所以東廠可以監(jiān)督官民和錦衣衛(wèi)，西廠有時還監(jiān)督東廠，內(nèi)廠則監(jiān)督官民和廠衛(wèi)，這樣不僅達到了控制官民的作用，也實現(xiàn)了監(jiān)察機構(gòu)互相監(jiān)督。

作為封建社會的監(jiān)察機構(gòu)，其本質(zhì)都是為專制皇權(quán)服務(wù)，統(tǒng)治者處心積慮希望維護封建政體的正常運轉(zhuǎn)，但伴隨著封建制度的腐朽，不管監(jiān)察制度如何“完備”如何“特務(wù)化”，都難以阻止歷史的車輪。“1911年辛亥革命爆發(fā)，清政府被推翻，隨著幾千年封建君主專制制度的終結(jié)，中國傳統(tǒng)的監(jiān)察制度……壽終正寢”。