石棉縣國有林場中長期持續(xù)發(fā)展中的問題及對策

陳劍

摘 要：石棉縣王崗坪森林經(jīng)營所原經(jīng)營的部分區(qū)域內(nèi)建有貢嘎山國家級自然保護區(qū)和栗子坪國家級自然保護區(qū)2個保護區(qū)，保護區(qū)建立時，這部分林地直接劃入了保護區(qū)范圍，由保護區(qū)統(tǒng)一管理。

關(guān)鍵詞：石棉縣;國有林場;持續(xù)發(fā)展;問題對策

一、目前存在及影響國有林場中長期持續(xù)發(fā)展的主要問題

1.森林資源的培育問題

（1）石棉縣國有林場（原石棉縣王崗坪森林經(jīng)營所）自1988年天然林停止采伐到2011年以來共實施人工點撒播10000畝、人工植苗11892畝、封山育林35132畝、災(zāi)后重建植被恢復封山育林10000畝、退耕還林（荒山造林、封山育林）13976畝。

（2）2012年2017年5月沒有進行森林資源培育，主要工作都是由縣林業(yè)局按照“屬地管理”原則，國有林場轄區(qū)內(nèi)的森林管護站與縣林業(yè)局簽訂目標責任書;管護站與每個森林管護人員簽訂目標責任書，做到了層層簽訂目標責任書，將森林管護任務(wù)分解到人頭、山頭、地塊是由縣林業(yè)局對國有林場內(nèi)的森林資源進行管護。

（3）2017年5月，改革后王崗坪森林經(jīng)營所更名為石棉縣國有林場，在森林經(jīng)營方案還沒有正式編制完成前，國有林場經(jīng)營管理總面積94.078 萬畝，其中：國有林地面積88.7759萬畝，區(qū)劃界定公益林面積80.2004萬畝（國家公益林80.0926萬畝，地方公益林0.1078萬畝），商品林及未區(qū)劃界定面積13.8766萬畝的國有林森林資源保護，現(xiàn)主要已對王崗坪林區(qū)、黃草山林區(qū)共49.2675萬畝的森林資源實施了嚴格的日常管護，無法進行森林資源培育和森林資源的開發(fā)利用。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。國有林場基礎(chǔ)設(shè)施都是80年代初建設(shè)的，住房是磚木結(jié)構(gòu)的小青瓦房，沒有進行過大的維修改造，在天保工程實施期，對住房、公路、用電用水進行了簡單的維修改造，能基本保障林區(qū)的生產(chǎn)、生活問題。林場職工林區(qū)生活堅苦，各林區(qū)公路常年基本能達到通達情況，但路況差、在雨季及冬天，部分管護站無法達到通達條件，常年通過天然林保護工程資金維修，基本能保障林區(qū)的生產(chǎn)生活條件。近兩年通過國家對國有貧困林場扶貧資金項目的實施，逐步改善了管護站生產(chǎn)生活條件。

3.信息化建設(shè)問題。石棉縣國有林場信息化建設(shè)基本是空白區(qū)，在進一步完善國有林場改革和后續(xù)政策支持下逐漸搞好信息化建設(shè)。

4.人才建設(shè)方面問題。石棉縣國有林場森林管護面積大，管護區(qū)域邊遠，王崗坪管護站離縣城約58公里，黃草山管護站離縣城40公里，兩站之間國有林區(qū)有約50公里林區(qū)道路，其中斷頭路13公里。國有林場現(xiàn)有人力資源不足編制空缺7名，技術(shù)力量薄弱，崗位空缺內(nèi)設(shè)機構(gòu)無法設(shè)置。管護面積太大人均達到5萬畝以上，現(xiàn)有職工全部駐守林區(qū)管護站，駐守管護站人員基本只能以站守林、進出人員檢查登記和開展以站為中心的近距離巡護等管護工作，無法開展經(jīng)常性的轄區(qū)巡護、檢查工作。整體人員文化程度低，掌握技能單一需要對職工進行有計劃和定期培訓，建立相對穩(wěn)定的森林管護隊伍。

5.管理體制、激勵機制問題。國有林場管理體制是納入縣自然資源和規(guī)劃局行政機關(guān)科室管理、按縣財政局規(guī)定，財務(wù)收歸在縣主管局的統(tǒng)籌管理，林場設(shè)置場長1名下設(shè)辦公室、森林資源保護辦公室（現(xiàn)未設(shè)）和黃草山、王崗坪管護站，激勵機制不明顯。

二、建議

1.森林培育

（1）人工造林。公益林人工、更新造林中，堅持適地適樹的原則，優(yōu)先選擇涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、維護地力能力強的鄉(xiāng)土樹種和珍貴闊葉樹種，營造針闊、針竹混交林，盡量避免純林，也可在宜林地、林冠下或林中空地更新造林，誘導形成多樹種、多層次的復層-異齡-混交林，增加生物多樣性。補植主要采用人工植苗補植，選取林中空地或采伐后形成的林窗，進行塊狀整地，主要補植樹種為云杉、冷杉等樹種，道路兩旁可以選取景觀樹種進行補植人工造林總共規(guī)劃1.5萬畝，其中：近期規(guī)劃人工造林0.5萬畝、遠期1.0萬畝。

（2）森林撫育。每年針對用材林進行除灌、出藤蔓的撫育作業(yè)，及時做好防火、防病蟲害、防重大災(zāi)害的工作，中、幼齡林撫育。

撫育原則。森林撫育是幼林郁閉開始到森林成熟主伐前，整個生長過程所必須采取的綜合培育措施，是改善林內(nèi)衛(wèi)生狀況、調(diào)整林木組成、促進林木生長、提高林分質(zhì)量和單位面積蓄積量、達到優(yōu)質(zhì)、速生、豐產(chǎn)的重要營林措施。

撫育措施與對象。森林撫育采伐分為用材林撫育采伐和防護林撫育采伐。用材林撫育采伐主要包括透光伐和生長伐;防護林撫育采伐主要包括定株伐、生態(tài)疏伐與衛(wèi)生伐。

（3）低效公益林進行改造。為了發(fā)揮森林改善生態(tài)平衡、保護生物多樣性功能，更好的滿足人類社會的生態(tài)、社會需求，提供公益性、社會性產(chǎn)品或服務(wù)，提高水源涵養(yǎng)、保持水土的能力，對公益林實行禁伐措施，原則上不允許商業(yè)性采伐。為了提高公益林質(zhì)量和防護效能，發(fā)揮其改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)平衡，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的目標，對低效公益林進行改造，總共規(guī)劃低效公益林進行改造1.5萬畝其中近期規(guī)劃0.5萬畝，遠期規(guī)劃1萬畝。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方面

（1）危舊房改造規(guī)劃建議。改造黃草山林區(qū)原舊管護站房200平方米、白水河林區(qū)西油房管護站300平方米。

（2）林區(qū)道路建設(shè)規(guī)劃建議。加快林下經(jīng)濟結(jié)點公路改造建設(shè)，爭取2020年完工，加強林區(qū)內(nèi)部巡護道路和防火道路建設(shè)。

（3）職工生產(chǎn)生活條件改善建議。其他設(shè)施建設(shè)規(guī)劃建議。

新建、改造黃草山飲水工程2公里，完善管護站安保設(shè)施建設(shè)2套。|

3.信息化建設(shè)規(guī)劃。國有林場經(jīng)營面積大、分布在全縣十六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)營區(qū)域邊遠、管護難度大，人員少，技術(shù)力量薄弱。在信息化建設(shè)方面尤為重要，只有加快信息化建設(shè)，才能有效地保護好森林資源、加快國有林場的發(fā)展。

4.人員能力建設(shè)培訓規(guī)劃。國有林場人員能力建設(shè)培訓由石棉縣自然資源和規(guī)劃局和國有林場共同組織。培訓內(nèi)容為可持續(xù)森林經(jīng)營的各個層面，所括森林勘察、Arcgis運用、信息化建設(shè)、森林管護、森林培育、資源利用、非木質(zhì)資源經(jīng)營等，達到每一個職工從事的不同崗位，都要進行達到每兩年進行一次培訓。

5.能力建設(shè)規(guī)劃方面

（1）林場人才培養(yǎng)培訓方面的想法與建議

①每年對職工技術(shù)、技能知識野進行培訓。②有針對性參加Arcgis運用、信息化建設(shè)、森林管護、森林培育、資源利用、非木質(zhì)資源經(jīng)營專業(yè)方面知識培訓。

（2）應(yīng)急管理隊伍建設(shè)方面的想法與建議。森林經(jīng)營單元必須建立護林防火機構(gòu)，并與當?shù)卣陀嘘P(guān)部門建立防火聯(lián)防組織，劃分地段建立巡邏制度，同時再建立一支半專業(yè)化的森林火災(zāi)撲救隊伍（兼應(yīng)急搶險隊）。

（3）林場人員更新方面的想法與建議。優(yōu)化國有林場職工、對原有的工勤人員實行逐步過渡，除政策安置外不在招聘新的工勤人員，編制人員全部過渡到管理人員和技術(shù)人員。生態(tài)公益林管護人員實行政府購買服務(wù)，逐步實現(xiàn)管辦分離。