聚集人口對(duì)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的影響

[摘 要] 本文從新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)南疆師市人口現(xiàn)狀出發(fā)，分析新疆兵團(tuán)南疆師市聚集人口的影響因素，據(jù)此提出了兵團(tuán)南疆師市聚集人口的措施。

[關(guān)鍵詞] 新疆兵團(tuán)南疆；聚集人口影響因素；城鎮(zhèn)化；工業(yè)化

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新疆兵團(tuán)或兵團(tuán)）在1954年10月7日成立，在同一時(shí)期全國(guó)先后出現(xiàn)過(guò)12個(gè)兵團(tuán)，3個(gè)農(nóng)建師，兩千多個(gè)農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)在唯一存在的就只有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，經(jīng)過(guò)65年的發(fā)展，兵團(tuán)現(xiàn)在有十四個(gè)師，九個(gè)市，200多個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，新疆兵團(tuán)為新疆社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安做出了巨大的貢獻(xiàn)。

一、新疆兵團(tuán)南疆師市人口現(xiàn)狀

（一）新疆兵團(tuán)總?cè)丝谇闆r

2018年末兵團(tuán)總?cè)丝?10.56萬(wàn)人，比上年末增加10.03萬(wàn)人、增長(zhǎng)3.3%。其中，男性160.61萬(wàn)人，女性149.95萬(wàn)人，總?cè)丝谛詣e比（以女性為100，男性對(duì)女性的比例）為107.1。全年出生人口1.94萬(wàn)人，出生率為6.35‰；死亡人口1.60萬(wàn)人，死亡率為5.23‰；人口自然增長(zhǎng)率為1.12‰。自然增長(zhǎng)速度平穩(wěn)，人口增加緩慢。年末戶(hù)籍人口239.68萬(wàn)人，比上年末增加1.82萬(wàn)人、增長(zhǎng)0.8%。其中，城鎮(zhèn)人口134.72萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.1%；鄉(xiāng)村（連隊(duì)）人口104.96人，下降5.3%。

（二）新疆兵團(tuán)南疆總?cè)丝谇闆r

根據(jù)2018年《新疆兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)資料，兵團(tuán)在南疆有四個(gè)師，2017年一師人口為35.8萬(wàn)，二師人口為21.48萬(wàn)，三師人口為25.37萬(wàn)，十四師人口為5.7萬(wàn)，合計(jì)南疆總?cè)丝跒?8.35萬(wàn)，占兵團(tuán)總?cè)丝诘?9.4%；兵團(tuán)在北疆有十個(gè)師，北疆總?cè)丝跒?12.18萬(wàn)，占兵團(tuán)總?cè)丝诘?0.6%。新疆兵團(tuán)人口特征呈現(xiàn)出北強(qiáng)南弱的局面[1]。

二、新疆兵團(tuán)南疆師市聚集人口的影響因素

（一）城鎮(zhèn)化

根據(jù)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)向南發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“一中心、三依托、八支點(diǎn)”的城鎮(zhèn)布局，以一師阿拉爾市為中心，二師鐵門(mén)關(guān)市、三師圖木舒克市、十四師昆玉市為依托，八個(gè)重點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)為支點(diǎn)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。盡管兵團(tuán)在2016年城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%，但南疆的城鎮(zhèn)化率相對(duì)較低。南疆的四個(gè)師市相對(duì)而言都比較“年輕”，2002年9月17日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)縣級(jí)市一師阿拉爾市成立，2004年1月19日正式掛牌；二師鐵門(mén)關(guān)市在2012年12月29日掛牌成立；三師圖木舒克市2002年經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立；昆玉市2016年2月26日掛牌成立，成為中國(guó)最年輕的市。城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開(kāi)人口的聚集，人口的聚集又會(huì)助推城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（二）工業(yè)化

兵團(tuán)南疆應(yīng)以城鎮(zhèn)化為抓手，以工業(yè)化為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口聚集。新疆兵團(tuán)的300多萬(wàn)人口分布在新疆160多萬(wàn)平方公里廣袤的土地上，數(shù)量少而分散，人口自然增長(zhǎng)率為1.12%，聚集人口靠自然增長(zhǎng)，緩慢而不現(xiàn)實(shí)。赫伯爾人口遷移理論——推拉理論認(rèn)為人口遷移是由一系列“力”引起的，一部分為推力，另一部分為拉力。該理論認(rèn)為，人口遷移是由于遷出地的推力或排斥力和遷入地的拉力或吸引力共同作用的結(jié)果。兵團(tuán)南疆大力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中，形成了一股拉力，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村合作社的成立，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，形成了一股推力，拉力和推力共同作用的結(jié)果，就使得更多的農(nóng)民成為了城市的市民，城市中聚集了更多的人口，達(dá)到了聚集人口的目的。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理才能夠聚集更多的人口，農(nóng)業(yè)土地資源有限，聚集人口的數(shù)量也有限，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)與否才能決定聚集的人口數(shù)量多寡。新疆兵團(tuán)的土地平整，沒(méi)有丘陵、山地，非常適合農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)模式，一戶(hù)農(nóng)工種植幾百、上千畝土地完全不成問(wèn)題，在土地資源有限的條件下，就不能靠第一產(chǎn)業(yè)聚集人口，主要依賴(lài)第二、三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展來(lái)聚集人口。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施

新疆兵團(tuán)南疆的四個(gè)師市近幾年基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的發(fā)展，筆者在今年的調(diào)研過(guò)程中，去過(guò)阿拉爾、圖木舒克、昆玉市，這幾個(gè)城市都具有兵團(tuán)城市特有的風(fēng)貌，筆直的街道兩旁種植著若干排寬闊的白楊樹(shù)林區(qū)，方塊形的街區(qū)四通八達(dá)，城市的框架已經(jīng)打好，公交車(chē)縱橫交錯(cuò)，交通便利，國(guó)家在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了巨額的資金，也見(jiàn)到了明顯的效果。但在城市與城市之間，基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完備，這幾個(gè)市均沒(méi)有通火車(chē)，只有圖木舒克市今年剛通了航班，基礎(chǔ)設(shè)施的完備與否制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模又決定了人口的聚集程度。

（五）政策制度

新疆兵團(tuán)成立之初只有17.5萬(wàn)人口，發(fā)展到現(xiàn)在聚集了310多萬(wàn)，人口增加了17倍還多，兵團(tuán)人員的組成來(lái)自于五湖四海、全國(guó)各地，既有上山下鄉(xiāng)的知青，也有支援邊疆建設(shè)的熱血青年，其中最多的是來(lái)自于河南省、四川省、甘肅省、山東省、湖南省等等，曾經(jīng)一度兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)的通用語(yǔ)言變成了河南話，優(yōu)越的政策制度吸引著全國(guó)各地的人向兵團(tuán)聚集?，F(xiàn)在我們依然可以制定好政策制度，吸引更多的有識(shí)之士來(lái)兵團(tuán)扎根共同建設(shè)新疆。

三、兵團(tuán)南疆師市聚集人口的措施

（一）大力提高城鎮(zhèn)化水平

兵團(tuán)南疆的四個(gè)市從批準(zhǔn)設(shè)立到如今，時(shí)間長(zhǎng)的已有17年，時(shí)間短的只有兩年，但大多數(shù)單位都是近兩年才進(jìn)行了搬遷。比如一師的眾多單位過(guò)去基本都在阿克蘇市，直到今年為止，還有一些中小學(xué)校、醫(yī)院沒(méi)有搬遷到阿拉爾市；原來(lái)三師的師部設(shè)在喀什市，今年三師的黨政機(jī)關(guān)才從喀什搬到了300多公里外的圖木舒克市。城鎮(zhèn)化建設(shè)近幾年從無(wú)到有，實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，一座座兵團(tuán)新型城市矗立在新疆南疆大地上，但這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，還需要大力提高城鎮(zhèn)化水平。人口集聚是兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)，城鎮(zhèn)化的過(guò)程本身就是城鎮(zhèn)人口集聚的過(guò)程，是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。隨著兵團(tuán)擁有的城市越多，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的不斷完善，人口集聚的規(guī)模必將擴(kuò)大。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

兵團(tuán)的三大功能之一就是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)，前些年兵團(tuán)沒(méi)有融入國(guó)家改革開(kāi)放的大熔爐中，長(zhǎng)期止步不前，無(wú)論是第一產(chǎn)業(yè)，還是第二、三產(chǎn)業(yè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了。從2016年開(kāi)始兵團(tuán)進(jìn)行了農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的配套改革，2017年進(jìn)行了國(guó)有企業(yè)的改革，一系列的改革舉措，先從第一產(chǎn)業(yè)入手、其次是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使兵團(tuán)又煥發(fā)了新的潛能和歷史機(jī)遇，國(guó)家和兵團(tuán)出臺(tái)的向南發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃到如今已經(jīng)初見(jiàn)成效，今年1-9月南疆師市生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9.3%，比兵團(tuán)平均水平高3.3%[2]。

（三）充分利用兵團(tuán)的制度優(yōu)勢(shì)聚集人口

1.工作就業(yè)方面的優(yōu)惠政策

凡是個(gè)人或舉家來(lái)新疆兵團(tuán)南疆就業(yè)的人員，鼓勵(lì)其到兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工作，招錄成為兵團(tuán)職工的，分給其40畝身份地進(jìn)行種植，對(duì)于高校大學(xué)畢業(yè)生或退伍士官等特殊人才，可優(yōu)先推薦參與基層連隊(duì)“兩委”選舉。

2.住房方面的保障制度

落戶(hù)后提供城鎮(zhèn)保障性住房，租金繳納與團(tuán)鎮(zhèn)職工享受同等待遇；凡愿意購(gòu)買(mǎi)保障性住房的，享受購(gòu)房補(bǔ)貼2.5萬(wàn)元，5年內(nèi)購(gòu)房的已付租金可抵扣房款；5年后沒(méi)有購(gòu)房的，按市場(chǎng)價(jià)收取房租。租賃連隊(duì)平房的，由團(tuán)鎮(zhèn)統(tǒng)一簡(jiǎn)裝，租金繳納與團(tuán)鎮(zhèn)職工享受同等待遇[3]。

3.子女教育

非新疆籍人員在團(tuán)場(chǎng)落戶(hù)的，其子女入學(xué)同團(tuán)鎮(zhèn)職工一樣享受15年國(guó)家免費(fèi)（書(shū)本費(fèi)、住宿費(fèi)）義務(wù)教育政策。給與義務(wù)教育階段金額不等的生活補(bǔ)助，采用先繳后補(bǔ)的方式。

4.養(yǎng)老制度

兵團(tuán)農(nóng)工與在工廠上班的工人一樣，只有工種、分工的不同，沒(méi)有職業(yè)高低貴賤之別，每年按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，等到法定退休年齡，就可以領(lǐng)取退休養(yǎng)老金，真正的做到老有所養(yǎng)。

總之，兵團(tuán)南疆聚集人口既是維穩(wěn)戍邊的迫切需要，也是兵團(tuán)向南發(fā)展的戰(zhàn)略要求，我們應(yīng)該窮盡一切辦法，栓心留人，實(shí)現(xiàn)安邊固疆的穩(wěn)定器的功能。

參考文獻(xiàn)：

[1]2018年新疆兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒

[2]王麗亞，兵團(tuán)人口集聚問(wèn)題及對(duì)策研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2017，（4）.

[3]白燕，殷小波，新疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)人口集聚問(wèn)題研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2012，（2）.

【作者單位】

新疆兵團(tuán)廣播電視大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830001

【作者簡(jiǎn)介】

陳文錦（1969.1-），女，漢族，新疆烏魯木齊市人，新疆兵團(tuán)廣播電視大學(xué)，副教授，碩士學(xué)位，研究方向：教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)。

基金項(xiàng)目：本論文為新疆兵團(tuán)廣播電視大學(xué)校級(jí)課題，“兵團(tuán)聚集人口問(wèn)題研究”（編號(hào)：19XZD02）階段性成果之一。