日本：“改元之年”的謹(jǐn)慎預(yù)期

楊伯江

謹(jǐn)慎展望“令和時代”

2019年日本的形勢和政策受到各種長線及短期因素的影響，大的背景可以概括為三個方面。

一是經(jīng)歷了“改元之年”，從平成步入令和。盡管這只是個符號性的變化，但畢竟給了日本一個總結(jié)以往30年、思考規(guī)劃未來的重要契機(jī)和節(jié)點(diǎn)。相較中國學(xué)界關(guān)注平成30年間日本國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型取得的進(jìn)展，日本國內(nèi)相對“看衰”這30年，對令和時代的期待也非常謹(jǐn)慎。

二是安倍晉三繼2018年第三次連任自民黨總裁后，到2019年11月創(chuàng)下日本憲政史上首相在位時長的最高記錄，政治生涯達(dá)到頂峰。但鼎盛期往往意味著衰退期的開始。2018年安倍提出“戰(zhàn)后外交總決算”口號，既是參議院選戰(zhàn)策略，更是基于累積外交業(yè)績的“身后考量”。2019年7月第23屆參議院選舉和黨政人事調(diào)整后，安倍政權(quán)開始步入重在維持政治向心力、政策執(zhí)行力的階段。2020年東京奧運(yùn)會的舉行將給安倍政權(quán)打入“強(qiáng)心劑”，但不會改變“月盈則虧”的總趨勢。

三是在國際戰(zhàn)略層面，面對中美經(jīng)貿(mào)摩擦長期化、復(fù)雜化和世界經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境面臨極大挑戰(zhàn)。2019年10月日本再次提高消費(fèi)稅，從8%提到10%。這是在幾次推遲實(shí)施后，安倍內(nèi)閣權(quán)衡政治、經(jīng)濟(jì)兩方面利弊做出的艱難決定，盡管事先采取了多項(xiàng)沖銷措施，仍可能給經(jīng)濟(jì)中期走勢帶來不確定性。

拉動經(jīng)濟(jì)增長是安倍內(nèi)閣決定內(nèi)外政策的重要考量。7月日本官方發(fā)布的本年度經(jīng)濟(jì)財(cái)政白皮書堅(jiān)持此前的判斷，即“2012年底開始的景氣周期仍在繼續(xù)”，但未再重復(fù)1月做出的這次景氣周期“可能創(chuàng)二戰(zhàn)以來最長記錄”的判斷。同樣在7月，日本央行貨幣政策會議做出兩項(xiàng)重要決定：一是將2019財(cái)年經(jīng)濟(jì)增速從4月預(yù)期的0.8%下調(diào)到0.7%;二是維持現(xiàn)行超寬松貨幣政策不變，短期利率維持在-0.1%，長期利率維持在0左右。從中可以看出，日本經(jīng)濟(jì)增長面臨較大壓力。

安倍政權(quán)內(nèi)外政策趨勢

2019年參議院選舉后，日本政壇自民黨一黨獨(dú)大、自民黨內(nèi)一強(qiáng)（安倍）多弱的基本格局沒有變，安倍執(zhí)政的國內(nèi)政治環(huán)境沒有變，但在上述形勢壓力下，內(nèi)外政策的平衡色彩、實(shí)用主義特征更趨明顯。

一是政治領(lǐng)導(dǎo)人自身政治理念與現(xiàn)實(shí)執(zhí)政利益間的平衡。譬如，日本國會審議通過引進(jìn)外國勞工法案，遭到保守派集會抗議、指責(zé)內(nèi)閣推行“亡國的多民族國家政策”，迫使安倍不得不在國會做出解釋，稱將引進(jìn)的不是移民，而是外國勞工。在修憲問題上，盡管阻礙重重，但出于維護(hù)基本盤的需要，安倍又不能放棄堅(jiān)持修憲的姿態(tài)，在參議院選舉前仍高調(diào)拋出修憲議題。選舉結(jié)果是，自民黨和公明黨議席保持過半席位，但沒有達(dá)到修憲動議所需的2/3席位。如果加上其他主張修憲的政治勢力，勉強(qiáng)可以達(dá)到2/3，但鑒于形勢復(fù)雜，甚至修憲派內(nèi)部對如何推進(jìn)修憲也莫衷一是，所以安倍要在任內(nèi)實(shí)現(xiàn)修憲幾乎無望。

二是在多邊自貿(mào)體制與對外戰(zhàn)略“政治正確”之間的平衡。前一個是基于經(jīng)濟(jì)合理性的考量，后一個是堅(jiān)持與歐美戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、維護(hù)日美同盟的傳統(tǒng)立場。2019年日本舉辦了三場“主場外交”：G20峰會、非洲開發(fā)會議、德仁天皇即位大典，特別是在6月底的大阪G20峰會期間，日本的政策取向表現(xiàn)得非常清楚，就是竭力保持這兩點(diǎn)之間的平衡。

三是面對中美戰(zhàn)略競爭，在中美之間搞平衡。日本研判認(rèn)為，“中美對立”將構(gòu)成日本區(qū)域外交的“常態(tài)化”背景，日本無時無處不需要在中美之間“走鋼絲”，包括在對華牽制與合作之間搞平衡、在“印太構(gòu)想”的經(jīng)濟(jì)屬性和安全屬性之間搞平衡、在追隨美國限制中企與擴(kuò)大對華第三方市場合作之間搞平衡。

2019年11月28日，剛剛即位的日本德仁天皇和皇后雅子在京都出席茶會后乘專列返回東京。

日本的平衡術(shù)不僅表現(xiàn)在對中美日三角的運(yùn)作上，也體現(xiàn)在對中美兩國的雙邊政策上。對美，日本的戰(zhàn)略自主性進(jìn)一步上揚(yáng)，拒絕參加美國牽頭的波斯灣護(hù)航聯(lián)盟，聲稱將以自己的方式為中東和平做貢獻(xiàn)，同時積極斡旋美國與伊朗的關(guān)系。日本利用中東“俄進(jìn)美退”的戰(zhàn)略態(tài)勢，明顯加強(qiáng)了在中東的外交存在，中東外交從能源外交走向調(diào)停外交。今年10月，日本與美國達(dá)成了雙邊貨物貿(mào)易協(xié)定，雙方在協(xié)議之外還在加緊協(xié)調(diào)更多利益匯合點(diǎn)。

日方把穩(wěn)住對華關(guān)系看得很重，但兩面性也更加明顯。2018年10月安倍訪華期間雙方就第三方市場合作簽署了52個合作意向以及多項(xiàng)政府間協(xié)議，但日本對參與合作缺乏細(xì)化的政策，還加強(qiáng)了對在日外資企業(yè)的監(jiān)控，約談中國高科技企業(yè)負(fù)責(zé)人。在安全領(lǐng)域，中國軍艦時隔十年首次訪日，參加日本海上自衛(wèi)隊(duì)國際艦隊(duì)閱艦式，成為中日關(guān)系改善的重要標(biāo)志。但同時，日本“以自己的方式”實(shí)現(xiàn)了在南海的實(shí)際存在，在本土西南方向的軍事部署持續(xù)增強(qiáng)，對華牽制舉措有增無減。

從長周期看，安倍2012年第二次執(zhí)政以來加速實(shí)施的“大國化戰(zhàn)略”已走到歷史最高點(diǎn)，所面臨的結(jié)構(gòu)性障礙逐步顯現(xiàn)。障礙因素首先來自于日本國內(nèi)，例如今年參議院選舉中成為焦點(diǎn)的退休養(yǎng)老金問題。目前日本社保支出已占到財(cái)政總支出的33%以上，這是一種剛性需求，未來持續(xù)增長的趨勢難以逆轉(zhuǎn)。從中日關(guān)系看，戰(zhàn)略博弈開始進(jìn)入“深水區(qū)”，進(jìn)入需要精細(xì)化設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)化施策的新階段。