2019，歐洲何去何從？

近日來，歐洲不大太平。法國多輪“黃馬甲”抗議重創(chuàng)法國總統(tǒng)馬克龍和他推出的燃油稅改革；一連串地方選舉的失利迫使德國總理默克爾辭去執(zhí)政黨主席之職，其執(zhí)政進(jìn)入倒計(jì)時(shí)；就連一直在“脫歐”軌道上運(yùn)行的英國特雷莎·梅政府，也面臨著“脫歐”法案被議會(huì)拒絕的風(fēng)險(xiǎn)，英國政局有可能進(jìn)入新一輪動(dòng)蕩。

在歐洲一體化進(jìn)程即將進(jìn)入第62個(gè)年頭之際，曾經(jīng)的“三駕馬車”齊齊陷入泥潭。英國即將與一體化脫鉤，而“法德軸心”則因各自國內(nèi)政治的原因，難以在歐盟層面展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力，歐洲一體化陷入新的困境。

各有難題，前路茫茫

法國方面，“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)第四輪示威行動(dòng)2018年12月8日在首都巴黎以及里昂、圖盧茲等外省地區(qū)舉行。當(dāng)天法國全國范圍內(nèi)參加“黃馬甲”示威的人數(shù)為12.5萬，其中在巴黎的示威者為1萬。警方果斷應(yīng)對示威中的暴力活動(dòng)，當(dāng)天共逮捕近1400人，拘留970多人。

目前，馬克龍政府已決定取消明年上調(diào)燃油稅的計(jì)劃，但這一讓步并未平息民眾的不滿情緒。最新民調(diào)顯示，馬克龍的民意支持率跌至18%，為就任以來最低。

德國方面，由于執(zhí)政聯(lián)盟中的基督教民主聯(lián)盟（基民盟）近期連續(xù)遭遇地方選舉失利，自上任以來在歐盟層面發(fā)揮重要領(lǐng)導(dǎo)作用的德國總理默克爾近日宣布，她將不再謀求連任基民盟主席，也不會(huì)在2021年總理任期結(jié)束后謀求連任。

基民盟7日召開全國代表大會(huì)，選舉有“小默克爾”之稱的安妮格雷特·克蘭普-卡倫鮑爾為新任黨主席。

英國 “脫歐”風(fēng)波又起

英國首相特雷莎·梅12月10日說，她將推遲在議會(huì)下院就“脫歐”協(xié)議進(jìn)行表決，并將在未來幾日繼續(xù)與歐盟方面就協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行談判。英國輿論認(rèn)為，這將為英國“脫歐”帶來更大的不確定性。

特雷莎·梅當(dāng)天在英國議會(huì)下院說，議員們支持這份“脫歐”協(xié)議的許多關(guān)鍵內(nèi)容，但對協(xié)議中有關(guān)英國“脫歐”后的愛爾蘭邊界問題的部分仍有“廣泛而深切的”顧慮。她表示，如果按原計(jì)劃對協(xié)議進(jìn)行表決，協(xié)議可能無法通過。

11月，英歐雙方在經(jīng)過一年多的艱苦談判后達(dá)成“脫歐”協(xié)議。但協(xié)議仍需英國議會(huì)與歐盟其他各成員國分別表決通過才能生效。

與愛爾蘭邊界問題相關(guān)的“備份安排”是“脫歐”協(xié)議中最具爭議的內(nèi)容。根據(jù)協(xié)議，如果英歐在“脫歐”過渡期內(nèi)未談妥貿(mào)易安排，過渡期結(jié)束時(shí)，為確保北愛爾蘭和愛爾蘭之間不出現(xiàn)“硬邊界”，北愛爾蘭地區(qū)將仍受歐盟貿(mào)易規(guī)則制約。批評者擔(dān)憂，這一安排不設(shè)截止期，將為英國帶來滯留歐盟的風(fēng)險(xiǎn)。

英國媒體認(rèn)為，因面臨多個(gè)黨派和執(zhí)政黨保守黨內(nèi)數(shù)十名下院議員的反對，“脫歐”協(xié)議目前很難在議會(huì)下院的表決中通過。

法國赤字率恐超歐盟規(guī)定

法國銀行從業(yè)人員分析，法國2019財(cái)政年度赤字率可能突破歐洲聯(lián)盟對成員國規(guī)定的上限。

路透社12月12日援引法國興業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)師米歇爾·馬蒂內(nèi)的研究報(bào)道，如果法國政府不進(jìn)一步削減開支，2019年度公共預(yù)算赤字將超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，超出歐盟規(guī)定，恐招致后者處罰。

為平息法國民眾近一個(gè)月來表達(dá)的不滿，總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍本周建議政府施行一系列經(jīng)濟(jì)和財(cái)政措施，包括取消上調(diào)燃油稅，增加低收入階層工資，減少對退休金征稅。

法國行動(dòng)與公共賬目部長熱拉爾德·達(dá)爾馬寧說，這些措施相當(dāng)于政府出資總計(jì)100億歐元。如果長期施行一項(xiàng)一次性的工資退稅方案，相當(dāng)于使政府另外失去200億歐元稅收。

路透社推斷，把工資退稅方案等潛在舉措算在內(nèi)，法國2019年赤字率可能達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.4%。

意大利最近數(shù)月就預(yù)算案與歐盟持續(xù)“拉鋸”。就歐盟對赤字超限的處罰，意大利副總理路易吉·迪馬約說，歐盟應(yīng)當(dāng)對法國和意大利“一視同仁”。

法國政府定于2019財(cái)年第二季度發(fā)布新一輪經(jīng)濟(jì)預(yù)測，屆時(shí)歐盟將對法國當(dāng)年預(yù)算案作出最后審定。

改革才能重塑歐洲

法、德、英曾經(jīng)被譽(yù)為歐洲三駕馬車，而今各自陷入國內(nèi)困境。中國國際問題研究院歐洲問題專家張蓓指出，雖然法德英的困境原因不同，但都反映出一個(gè)共性，即近些年來歐洲主流政治越來越難以滿足民眾對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、身份認(rèn)同上的多重訴求。主流執(zhí)政精英關(guān)注的政治議題，比如法國的環(huán)保問題、德國的移民問題，已不再被普通民眾所接受。

馬克龍上任之初，歐洲輿論曾對他和默克爾的“法德配”抱有不小期望，寄望他們能夠在“后英國‘脫歐時(shí)代”繼續(xù)重塑歐洲，繼續(xù)推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程。但無情的國內(nèi)政治現(xiàn)實(shí)讓這一期望受挫。

張蓓強(qiáng)調(diào)，法國國內(nèi)改革事務(wù)使得馬克龍焦頭爛額，英國“脫歐”后重啟“法德軸心”的領(lǐng)導(dǎo)作用難度巨大。沒有大國提供動(dòng)力和方向，歐洲一體化進(jìn)程最多只能維持現(xiàn)狀，沿著當(dāng)前的道路跌跌撞撞走下去。但是，歐洲一體化目前暴露出的問題已經(jīng)很突出，如果不進(jìn)行改革，前景將越發(fā)不明朗。 （綜合自新華社）