天臺縣現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

潘曦，胡豹，楊澤南

(1.天臺縣人民代表大會常務委員會辦公室，浙江 天臺 317200； 2.浙江省農(nóng)業(yè)科學院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021； 3.天臺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 天臺 317200)

發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的實際行動，是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的創(chuàng)新戰(zhàn)略，是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展的現(xiàn)實路徑，是加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)的重大舉措，也是建設“兩美浙江”的必然要求。近年來，我國大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，已經(jīng)取得一定成效，初步建立了保障生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律和制度，構建了促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范帶動體系[1]。2014年，浙江獲批成為全國唯一現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點省份；2016年，浙江省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了關于《浙江省現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》通知，明確提出加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，對提升高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)先行區(qū)、加快26縣綠色跨越發(fā)展和提升農(nóng)業(yè)兩區(qū)建設“一區(qū)一鎮(zhèn)”起到積極的推動作用[2-4]。

天臺縣地屬浙東丘陵盆地，有“八山半水分半田”之稱，全縣耕地面積1.53萬hm2，農(nóng)村人口47.5萬人，人均耕地面積少，農(nóng)業(yè)自然資源嚴重不足。隨著近幾年平橋鎮(zhèn)、坦頭鎮(zhèn)、白鶴鎮(zhèn)等幾大中心城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力越來越大，農(nóng)業(yè)用地供需矛盾日益突出，以往依靠大量土地等自然資源的傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以為繼，天臺的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須堅持走生態(tài)循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展之路。同時，天臺縣是國家級生態(tài)縣，自然條件得天獨厚，生態(tài)環(huán)境良好，為天臺縣發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)提供了優(yōu)越的自然條件。天臺縣作為浙江省26個加快發(fā)展縣之一，應順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，根據(jù)自身的地形地貌特點，積極創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，加快農(nóng)業(yè)的轉型升級。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，天臺縣牢固樹立生態(tài)發(fā)展理念，以建設“兩美”天臺為總藍圖，積極推進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設，深入推進“五水共治”“肥藥雙控”等重點工作，通過實行“集中養(yǎng)殖、集中處理、肥藥雙控”，逐步實現(xiàn)“源頭治污、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、生態(tài)雙贏”的發(fā)展目標。2015年，天臺縣被認定為浙江省省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，成功創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)示范區(qū)2個，省級生態(tài)循環(huán)示范企業(yè)2家，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)1個。天臺縣認真切實展開現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)各項工作，圍繞“一控二減四基本”目標任務，以轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以高效生態(tài)、特色精品為主攻方向，以“肥藥雙控”引領全縣域整建制推進為抓手，從天臺山區(qū)實際出發(fā)，進一步優(yōu)化區(qū)域功能定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)結構，激活環(huán)境資源優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)品優(yōu)質、環(huán)境優(yōu)化，推動農(nóng)業(yè)綠色、特色發(fā)展、跨越發(fā)展，把天臺打造成生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的先行區(qū)和綠色農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，爭當“綠富美”的排頭兵。

到2017年，天臺縣全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術措施廣泛應用，“肥藥雙控”深入開展，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理全面完成，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達98%以上，基本實現(xiàn)病害動物無害化處理全覆蓋，農(nóng)藥使用量減少16.4 t，不合理施用化肥減量1 025 t，氮肥使用量減少6.3%，土壤污染綜合防治工作有序展開，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達90.98%，農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物回收處理達90%以上。共有天臺森標家庭農(nóng)場、天臺縣天盛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等16家示范主體通過驗收并被認定為省級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范主體，已基本實現(xiàn)“一控兩減四基本”目標，即農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥使用量逐步減少，畜禽養(yǎng)殖排泄物及死亡動物基本得到資源化利用，農(nóng)作物秸稈基本實現(xiàn)綜合利用，農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物及廢棄農(nóng)膜基本得以資源化利用或無害化處理，土壤污染治理工作正常有序開展。

2 發(fā)展模式

天臺縣結合自身優(yōu)勢，從實際出發(fā)，發(fā)展了以下幾種現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

2.1 肥藥雙控模式

通過推廣綠色防控設施，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務，推廣使用商品有機肥、農(nóng)作物配方肥、測土配方施肥等有效措施，減少化肥農(nóng)藥使用量，提高農(nóng)產(chǎn)品品質。從主要操作內容來看，按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后3個環(huán)節(jié)進行分類，產(chǎn)前重點強化源頭管理和宣傳培訓，產(chǎn)中著重開展測土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治、溯源系統(tǒng)、綠色防控、生態(tài)循環(huán)、標準化生產(chǎn)等，產(chǎn)后重點推進質量安全檢測和營銷推介。

以浙江本心農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司為例。該公司現(xiàn)有土地面積59 hm2，其中智能溫室鋼構大棚約6.7 hm2，年產(chǎn)絲瓜、黃瓜、茄子、番茄等綠色蔬菜2 000多t。智能溫室鋼構大棚采用自動卷膜設施，建有集雨池，安裝噴滴灌等肥水一體化設施，嚴格按照“肥藥雙控”要求，通過安裝太陽能殺蟲燈、使用黃板、安裝防蟲網(wǎng)、種植顯花誘蟲植物等減少農(nóng)藥用量，通過施用有機肥、沼液等減少化肥用量，實現(xiàn)全過程清潔化生產(chǎn)。瓜類蔬菜垂直種植，充分利用空間，增加透光率，方便精細化管理，一花一果，減少養(yǎng)分流失，改良土質，豐產(chǎn)延期，提產(chǎn)提質。

2.2 種養(yǎng)復合循環(huán)模式

種養(yǎng)復合循環(huán)模式是以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為核心的種、養(yǎng)復合循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式。

以天臺天盛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司為例。該公司創(chuàng)建于2012年，位于天臺縣平橋鎮(zhèn)山頭沈村，天臺縣西部省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)內，承租土地26.67 hm2，以種植雷筍為主，養(yǎng)鵝為輔。該公司積極發(fā)展林下循環(huán)經(jīng)濟，采用“鵝—稻稈—礱糠—雷筍”生態(tài)循環(huán)利用模式，竹林養(yǎng)鵝，鵝吃蟲除草肥田，竹林為鵝提供良好的生活環(huán)境和豐富的食物。基地擁有較完善的溝、渠、路等基礎設施，排灌系統(tǒng)自成一體。公司利用秸稈、礱糠等廢棄物覆蓋栽培雷筍，使筍期提前，極大地提高栽培的經(jīng)濟效益。2017年已有4.67 hm2竹林實施以“礱糠、稻草”為主要原料的雷竹早出高產(chǎn)覆蓋技術，利用礱糠1 000 t、稻稈500 t；2018年秋季全面推廣雷竹高產(chǎn)覆蓋技術，年利用稻稈2 500 t、礱糠5 000 t。雷筍收獲后，回收秸稈、礱糠，既可避免長期堆放田間對環(huán)境的污染，還可重復利用節(jié)約成本。生產(chǎn)過程使用有機肥，可有效消納當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖排泄物。

2.3 沼液精準利用模式

沼液精準利用模式指通過檢測沼液含氮肥力和土樣肥力數(shù)據(jù)，根據(jù)不同作物尿素施用量確定配送沼液量，進行配方用肥，深化沼液配送體系改革，該模式在水稻、果樹、筍竹栽培上已進行推廣。

以寧豐糧食專業(yè)合作社為例。該合作社位于平橋鎮(zhèn)寧一村，種植水稻53.33 hm2。寧一糧食基地的土壤類型是洪積泥沙土，中等肥力。在沼液利用過程中，檢測含氮量，并根據(jù)水稻生產(chǎn)需要進行測算，根據(jù)實際需求在播種前20 d一次性作為基肥施入，后期不再追施氮肥。采用“測肥配方，差別利用”的沼液精準利用模式后，水稻產(chǎn)量增加750 kg·hm-2，化肥成本節(jié)省2 250元·hm-2，該模式有效解決了沼液高效利用的難題。

2.4 資源保護改善模式

天臺縣具備優(yōu)越的地域特點、適宜的氣候條件和豐富的種質資源，被譽為中國名茶之鄉(xiāng)、中國烏藥之鄉(xiāng)、中國毛竹之鄉(xiāng)、浙江省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)中藥材強縣，天臺山云霧茶獲“中華文化名茶”稱號，天臺烏藥取得“國家原產(chǎn)地保護產(chǎn)品”稱號。近年來，天臺縣充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快建設一批區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，深度挖掘鐵皮石斛、小種番薯、紫蒔藥、黑雞、小狗牛等地方特色資源，致力于地方特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

以天臺縣畜禽開發(fā)公司為例。該公司主要從事天臺小狗牛的品種繁育和牛肉加工。天臺小狗牛屬于黃牛的一種，因“牛大如狗”而得名，是天臺特有的地方珍稀品種。天臺縣畜禽開發(fā)公司在白鶴鎮(zhèn)建有養(yǎng)殖場，存欄能繁母牛35頭，在天臺縣西部省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)擁有土地4.67 hm2，建設小狗牛繁育場。繁育場采用農(nóng)牧結合生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，存欄小狗牛150頭，自種牧草0.67 hm2，建設青貯窖300 m3。養(yǎng)牛場實行雨污分流、干濕分離，牛糞堆積發(fā)酵供應周邊蔬菜基地，污水處理后作草料基地有機肥，廢棄蔬菜下腳料(玉米秸稈、蔬菜莖葉等)經(jīng)青貯或直接飼喂牛只，實現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)生產(chǎn)。小狗牛體型嬌小，生長緩慢，肉質鮮美，低脂肪，高蛋白，營養(yǎng)價值高于一般黃牛肉20%～30%，該公司采用現(xiàn)代技術進行牛肉加工，年產(chǎn)值達1 000多萬元，生產(chǎn)的“始豐”天臺小狗牛肉被認定為浙江名牌農(nóng)產(chǎn)品。

2.5 創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式

創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式旨在著力強化產(chǎn)業(yè)融合，融入創(chuàng)意文化，把農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游服務業(yè)有機對接，完善農(nóng)業(yè)基礎設施與旅游配套設施，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)、觀光、休閑、體驗等功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，通過旅游搭臺、農(nóng)業(yè)唱戲，促進農(nóng)業(yè)與旅游的良性互動，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)休閑化、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化[5-8]。

以天臺縣西部省級生態(tài)循環(huán)示范區(qū)為例。該示范區(qū)位于天臺縣西部省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)內，借助天臺山深厚的文化底蘊，營造佛教文化與山水自然風光有機結合的交流平臺，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑、觀光統(tǒng)一起來，為城鄉(xiāng)居民提供一個集觀賞、采摘、美食、游樂為一體的休閑場所，實現(xiàn)“以農(nóng)助旅、以旅富農(nóng)”。當?shù)孛磕晔罴倥e行為期1個月的“多彩田園、快樂無限”夏令營活動，讓學生走進田園、體驗農(nóng)耕、探索自然、增長智慧、強健體魄；開展學農(nóng)耕、摘蓮蓬、品葡萄、觀古居、提素質等活動。隨著精品果園、精品水果示范片的建成，利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和生態(tài)資源優(yōu)勢吸引游客，通過發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)全面提升。

3 問題與原因

3.1 生態(tài)文明意識薄弱

對于農(nóng)民，“短、平、快”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術更受歡迎。天臺縣大量青壯年農(nóng)業(yè)勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、副業(yè)化、兼業(yè)化現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員對現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的知曉度和接受度偏低。農(nóng)業(yè)相關政府部門對生態(tài)經(jīng)濟的認識不足，沒有全局考慮。

3.2 專業(yè)技術人才缺乏

現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)具有極其鮮明的科學性特征，是蘊含現(xiàn)代科技的高新產(chǎn)業(yè)，離不開高素質人才的支撐。天臺縣農(nóng)業(yè)從業(yè)者學歷水平普遍偏低，對新技術、新知識的接受能力不足，無法掌握和運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，一定程度上制約了現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術的推廣應用。同時，農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)技服務人員嚴重缺乏。天臺受地理位置、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、物質待遇等影響，人才引進困難，同時縣內專業(yè)技術人才教育體系尚不夠完善，缺乏掌握現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術的專業(yè)人才。天臺縣(鄉(xiāng))兩級農(nóng)業(yè)技術人員出現(xiàn)“青黃不接”現(xiàn)象，斷層嚴重。據(jù)調查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務人員5年內退休人員占總人數(shù)的20%左右，這一部分人員從事農(nóng)業(yè)專業(yè)工作時間較長，具有豐富的農(nóng)業(yè)工作經(jīng)驗，他們密集退休后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技專職人員缺口將進一步擴大。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊的工作性質，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技服務人員在編不在崗的情況普遍存在。專業(yè)技術人才缺乏已成為現(xiàn)階段制約天臺縣現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵因素之一。

3.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化水平低

天臺現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)雖取得了長足發(fā)展，但整體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化水平低。分析原因，一是耕地面積小、碎片化嚴重。天臺縣人均耕地少，且多為山地，平整度差，地塊小，規(guī)模分散，土地流轉困難，難以組織規(guī)?；⒓s化、農(nóng)機化、標準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。天臺縣農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在檔次低、規(guī)模小、經(jīng)營主體分散、抗風險能力弱的現(xiàn)狀，初級農(nóng)產(chǎn)品和家庭作坊式生產(chǎn)居多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、農(nóng)產(chǎn)品附加值低。二是生產(chǎn)組織化程度偏低。近年來，天臺縣種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體仍處在發(fā)展初級階段，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平有待提高，各類農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展不平衡，組織化程度不高，農(nóng)業(yè)社會化服務體系尚不健全。另外，由于天臺縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織大多是在“能人”效應下組織成立起來的，雖然制定了一些制度章程，但實際操作中仍以個人權威來維系，沒有按照規(guī)章制度辦事，穩(wěn)定性差。據(jù)調查，65%的農(nóng)村合作社未制定財務管理制度，86%的農(nóng)業(yè)合作社沒有民主議事制度。由于規(guī)模經(jīng)營主體不強，示范帶動的龍頭企業(yè)少，農(nóng)業(yè)從業(yè)隊伍不穩(wěn)、素質不高，天臺農(nóng)業(yè)小而散的狀況仍未得到根本改變。

3.4 財政資金投入不足

天臺縣經(jīng)濟總量小，財政收入低，在發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面沒有足夠的資金投入。現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)在一定程度上具有公共物品的屬性，發(fā)展初期需要高投入。政府財政資金投入的不足，帶來社會資本投入和經(jīng)營主體自身投入都明顯偏低，成為制約天臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素之一。

4 對策建議

4.1 加大宣傳力度，強化現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展意識

進一步加強現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)理念的宣傳力度，挖掘總結現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設的成功做法和經(jīng)驗，充分利用技術培訓、媒體報道、農(nóng)民信箱和送科技下鄉(xiāng)等多種形式，宣傳現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)知識、政策、做法和典型，進一步擴大現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的宣傳聲勢和輿論影響，形成全社會關心、支持發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的良好氛圍和推進合力。為農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程、農(nóng)村能源綜合利用、綠色食品認證、減量控害防治技術、測土配方施肥技術等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識培訓。積極引導各部門干部和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體樹立生態(tài)文明理念和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀，努力提高建設和發(fā)展天臺現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的自覺性和主動性，營造共建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的良好氛圍。

4.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，合理規(guī)劃現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展布局

根據(jù)天臺縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點及用地分布，對全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶(區(qū))、農(nóng)業(yè)園區(qū)等建設進行積極引導與有效整合，進一步優(yōu)化空間布局，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。要加快實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由一產(chǎn)向一二三產(chǎn)的融合，按照“優(yōu)化種植業(yè)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、突破加工業(yè)、活躍流通業(yè)、拓展休閑觀光農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，加速改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結構，培育發(fā)展新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，形成比較合理的種養(yǎng)結構、糧經(jīng)結構、貿工農(nóng)結構。根據(jù)天臺縣地域條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，對現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)進行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，打造“一區(qū)一鎮(zhèn)一體”。天臺縣西部現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)被浙江省農(nóng)業(yè)廳列入2016年先行啟動的區(qū)域性現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目建設，要加快該示范區(qū)的建設進程。推動石梁鎮(zhèn)加快建設市級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，示范帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)走主導產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)環(huán)境美、農(nóng)耕文化深、農(nóng)旅融合緊的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。積極編制寒山田園綜合體規(guī)劃，力爭以后做成天臺縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展升級版和新亮點。

4.3 推進科技創(chuàng)新，構建完善的技術體系

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點省建設專家組、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術團隊的作用，加強協(xié)作，解決一批主體迫切、節(jié)本增效、可復制易推廣的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術問題。一是大力發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè)。加強新品種引進，重點培育糧油、蔬菜、畜禽、中藥材、茶葉、油茶等種子種苗產(chǎn)業(yè)，鼓勵產(chǎn)學研聯(lián)合，開展天臺黃茶、天臺“小狗?！?、道地藥材等種養(yǎng)技術對比試驗與良種選育研究。二是加快農(nóng)業(yè)先進適用技術推廣應用。擇優(yōu)推介主導品種和主推技術，大力推廣普及集中育苗、測土配方施肥、節(jié)水灌溉、水稻統(tǒng)防統(tǒng)治、果蔬綠色防控、中藥材高產(chǎn)高效栽培、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等核心技術，以“肥藥雙控”活動為抓手，大力推進糧油新品種新技術、農(nóng)作制度創(chuàng)新和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。三是加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務體系建設，落實責任農(nóng)技員制度，逐步施行責任農(nóng)技員“歸隊”服務計劃；依托農(nóng)技推廣首席專家和農(nóng)技指導員，組建產(chǎn)業(yè)技術團隊，形成“專家團隊+技術人員+科技示范戶”的成果推廣轉化機制；廣泛開展農(nóng)技人員聯(lián)基地聯(lián)大戶活動，全力推動先進技術入戶落地。

4.4 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)實用技術培訓，及時更新從業(yè)者的技術知識，提高新型職業(yè)農(nóng)民證書的含金量。引進大學生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，推進農(nóng)村致富能人培養(yǎng)，著力培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營、會管理的職業(yè)農(nóng)民。鼓勵種養(yǎng)大戶按照企業(yè)方式運作，進行工商登記，發(fā)展為股份合作制農(nóng)場。支持家庭農(nóng)場采用新品種、新技術、新裝備，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、專業(yè)化生產(chǎn)，促進技術、資本等生產(chǎn)要素向家庭農(nóng)場集中。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，鼓勵和引導種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，重點推廣“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+基地+

農(nóng)戶”四位一體的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)組織體系，完善利益聯(lián)結機制，促進農(nóng)企良性互動。加快推進土地流轉，大力發(fā)展規(guī)模生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營和企業(yè)化管理。

4.5 推進制度機制創(chuàng)新，構建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)制度體系

建立和完善現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策引導機制。按照“一項目標任務、一個治理方案、一套支撐政策”的推進思路，探索建立以現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為導向的要素配置機制，著力推進扶持政策從“普惠制”向有差別、有重點的扶持方向轉變，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。積極引導工商資本、民間資本進入有機肥加工、農(nóng)膜回收、秸稈利用等領域。建立健全政府領導、部門齊抓共管、分工協(xié)作配合的工作推進機制。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、環(huán)保、科技、國土資源、水利等部門的力量，形成上下聯(lián)動、整體推進的管理機制。根據(jù)天臺現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標，研究制定績效評價考核辦法，列入綜合考核內容，建立考核結果與資源要素配置相掛鉤機制。建立監(jiān)督管理機制和處罰機制，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的生態(tài)保護負面清單制度。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者畜禽排泄物未達標排放、使用違禁獸藥和添加劑、濫施化肥造成土壤板結地力退化、焚燒農(nóng)作物秸稈等違反生態(tài)保護的負面行為，取消該農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目、生態(tài)循環(huán)發(fā)展項目和“肥藥雙控”等相關資金補助。