開化縣農(nóng)村沼氣安全管理面臨的問題及建議

姚光偉，聶新軍，黃武，徐來源，劉銀秀，金娟，范志斌，葉巧麗

(1.開化縣農(nóng)村能源辦公室，浙江 開化 324300； 2.浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)與能源辦公室，浙江 杭州 310012)

開化縣位于浙江母親河錢塘江的源頭，是一個素有“九山半水半分田”之稱的山區(qū)縣。近年來，開化縣緊緊圍繞 “生態(tài)立縣，特色興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，開展畜禽糞便資源化利用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣[1]。經(jīng)過多年努力發(fā)展，開化縣農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)模及范圍日益擴大，這些沼氣項目給廣大農(nóng)戶帶來清潔能源的同時，也給全縣農(nóng)村沼氣的安全管理工作帶來巨大挑戰(zhàn)。長期以來，我國農(nóng)村沼氣普遍存在重建設(shè)、輕管理，“七分建、三分管”的不良態(tài)勢，致使農(nóng)村沼氣使用“一年好、二年差、三年很少再問它”的現(xiàn)象時有發(fā)生，這在很大程度上影響了農(nóng)村沼氣事業(yè)的健康發(fā)展。因此，為保障全縣農(nóng)村沼氣長效運行，本文結(jié)合農(nóng)村沼氣發(fā)展現(xiàn)狀，客觀分析農(nóng)村沼氣安全管理面臨的問題，并提出相應的對策及建議。

1 沼氣發(fā)展現(xiàn)狀

2008年之前，開化縣主要以戶用沼氣為主，戶用沼氣最多時達7 640余戶。隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式改變、勞動力轉(zhuǎn)移以及生豬養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展趨勢，純農(nóng)家庭逐漸減少，分散養(yǎng)殖農(nóng)戶比例逐年降低，缺原料、缺場地的農(nóng)戶逐步增多，大規(guī)模推廣使用戶用沼氣遇到瓶頸，目前全縣正常運行的戶用沼氣僅有948處。面對這些問題，開化縣農(nóng)村能源主管部門積極探索、大膽實踐，改變農(nóng)村沼氣發(fā)展思路，由發(fā)展戶用沼氣向發(fā)展沼氣集中供氣工程轉(zhuǎn)變[2]。沼氣集中供氣工程是指在畜禽養(yǎng)殖密集、秸稈豐富地區(qū)，建設(shè)以自然村為單元的沼氣工程，利用畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、有機廢棄物等通過厭氧發(fā)酵轉(zhuǎn)化為沼氣，通過管網(wǎng)集中供農(nóng)戶生活用能。2009年，開化縣第一個沼氣集中供氣工程在桐村鎮(zhèn)黃石村建成。十年來，開化縣不斷努力，克服困難，在有條件地區(qū)推廣建設(shè)沼氣集中供氣工程，開創(chuàng)了農(nóng)村沼氣發(fā)展的新局面。截至目前，全縣已建成集中供氣沼氣工程66處、中央大型沼氣工程12處、養(yǎng)殖場沼氣工程68處，厭氧發(fā)酵池總?cè)莘e達3.41萬m3，全年可產(chǎn)沼氣300余萬m3，供氣農(nóng)戶達到9 395戶。

2 面臨的問題

農(nóng)村沼氣安全管理事關(guān)安全生產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全，也關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和社會經(jīng)濟的健康發(fā)展?！鞍踩珌碜蚤L期警惕，事故出自瞬間”，農(nóng)村沼氣管理說起來簡單，但想要真正做好卻不是一件容易的事。目前開化縣農(nóng)村沼氣安全管理面臨的主要問題包括以下幾點：

2.1 農(nóng)村沼氣布局分散

由于新農(nóng)村建設(shè)、縣域范圍內(nèi)養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃調(diào)整以及行政村合并、調(diào)整等因素的影響，戶用沼氣池和規(guī)?；託夤こ躺⒙湓谌h各個角落，分布零散、不集中，給管理工作帶來極大不便。

2.2 管理維護人員不足

目前開化縣農(nóng)村能源主管部門專業(yè)技術(shù)人員較少，無法常年派出足夠人手對全縣農(nóng)村沼氣進行逐個管理；沼氣技術(shù)人員(沼氣生產(chǎn)工)由于沒有固定的工作場所和收入，流動性大，難以形成穩(wěn)定的沼氣管理維護隊伍；沼氣集中供氣工程由專人管理，但收入無法保障，專人專管制度無法充分落實，1名專業(yè)技工最多時需要管理13處工程，工作壓力太大。由于管理維護人員欠缺，沼氣工程管道因道路施工建設(shè)、農(nóng)民建房、農(nóng)田耕作等原因產(chǎn)生破損時，無法及時搶修恢復，導致用氣農(nóng)戶對此頗有微詞，不利于農(nóng)村沼氣的推廣應用。

2.3 管理經(jīng)費短缺

開化縣農(nóng)村沼氣管理經(jīng)費短缺，無法有效保障農(nóng)村沼氣的后續(xù)管理工作。2015年之前，縣財政每年安排45萬元作為后續(xù)管理經(jīng)費，基本可以維持全年的沼氣工程管理工作。2015年之后，農(nóng)村沼氣數(shù)量增多、范圍擴大，縣財政每年安排的管理經(jīng)費量不增反降，現(xiàn)每年32萬元，導致沼氣工程后續(xù)管理維護困難。

3 對策建議

3.1 嚴把建設(shè)質(zhì)量關(guān)

農(nóng)村沼氣建設(shè)質(zhì)量與后續(xù)管理息息相關(guān)，沒有質(zhì)量何談管理。因此，農(nóng)村能源主管部門和業(yè)主在農(nóng)村沼氣建設(shè)時要嚴把質(zhì)量關(guān)，從選址到設(shè)計、施工、試壓、試氣、安裝直至驗收，都嚴格按照國家標準規(guī)范執(zhí)行，從根本上杜絕病態(tài)池、問題池的產(chǎn)生。從源頭控制質(zhì)量是農(nóng)村沼氣管理的基本環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)做好可以緩解后續(xù)的管理壓力。

3.2 建立完善檔案管理制度和培訓制度

農(nóng)村能源主管部門要對正在使用的農(nóng)村沼氣工程加強檔案管理，所有在用的農(nóng)村沼氣均需建檔留存，把集中供氣用戶的基本情況登記造冊，詳細記錄農(nóng)戶的住址、聯(lián)系方式，以便隨時回訪、服務；對閑置停用的農(nóng)村沼氣也應按照相應規(guī)定做好報廢和處置工作，并記錄成冊，確保有據(jù)可查。農(nóng)村能源主管部門要定期開展沼氣技術(shù)人員的業(yè)務技能培訓，開展沼氣從業(yè)人員安全大檢查暨“互學、互比、互查”活動，進一步增強沼氣從業(yè)人員的安全意識，提高其處理安全隱患的能力。

3.3 建立農(nóng)村沼氣區(qū)域承包制度

由于農(nóng)村沼氣布局分散，農(nóng)村能源主管部門可探索建立農(nóng)村沼氣區(qū)域承包制度。一是由農(nóng)村能源主管部門工作人員進行農(nóng)村沼氣管理工作承包：將全縣農(nóng)村沼氣按區(qū)塊劃分，每人負責一個或2個區(qū)塊的農(nóng)村沼氣管理工作，并將該項工作列入年度考核。二是通過購買服務的形式，由沼氣服務組織對農(nóng)村沼氣進行承包：通過招標或其他程序確定某一區(qū)域內(nèi)農(nóng)村沼氣全部由同一家沼氣服務公司負責日常維護管理，相應管理維護費用由農(nóng)村能源主管部門和沼氣業(yè)主共同承擔，且農(nóng)村能源主管部門和沼氣業(yè)主有權(quán)根據(jù)沼氣服務公司的臺賬日志和表現(xiàn)適當增減其所需支付的費用。要把各區(qū)域承包人或公司的電話號碼告知該區(qū)域的廣大沼氣用戶，以便群眾咨詢，接受群眾監(jiān)督，增強承包人或組織的責任感。

3.4 加強宣傳工作

農(nóng)村能源主管部門要切實加強沼氣安全管理工作的宣傳，要充分利用各種渠道加大宣傳力度，印發(fā)沼氣安全管理和使用的傳單、宣傳冊、掛圖、畫冊等并發(fā)放至用戶手中。在廣播、電視、報刊、各大網(wǎng)站報道宣傳，不定期地開展沼氣安全知識講座，增強時效性。設(shè)立沼氣安全咨詢電話，并有專人負責，以便及時回復、解決問題。

3.5 完善農(nóng)村沼氣安全巡查制度

農(nóng)村能源主管部門要根據(jù)具體情況，組織技術(shù)人員開展定期或不定期巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題當場處理，不能當場處理的應制定整改措施并限期整改，檢查中應填寫檢查記錄，并由業(yè)主簽字確認。和生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)告知承諾書，明確主體責任、行業(yè)責任、屬地責任，細化具體要求，確保安全生產(chǎn)。

3.6 積極爭取政策和資金扶持

農(nóng)村沼氣數(shù)量增多，沼氣工程管網(wǎng)破損、沼氣利用設(shè)施維護更換以及沼氣從業(yè)人員勞務費用支出等都需要資金支持，沒有資金，做好安全管理工作只是紙上談兵。因此，要積極地爭取上級政策支持，爭取中央財政和地方財政資金扶持，同時完善沼氣集中供氣工程用氣收費制度，拓寬沼氣管理經(jīng)費來源，確保農(nóng)村沼氣管理經(jīng)費充足。

4 小結(jié)

農(nóng)村沼氣安全管理關(guān)系到國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施以及黨和政府的形象，更關(guān)聯(lián)千家萬戶。因此，要牢記“安全生產(chǎn)永遠在路上”的理念，常抓不懈做好沼氣安全管理工作，保證農(nóng)村沼氣安全無事故，將這項惠及民生的工程辦好，充分發(fā)揮農(nóng)村沼氣的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，為生態(tài)宜居、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做出貢獻。