促進廣西實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政政策探討

●李 萍

一、廣西實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實基礎

一直以來，廣西壯族自治區(qū)各級政府不折不扣地貫徹落實中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重來抓，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，在“三農(nóng)”工作方面取得了一系列的成績——農(nóng)業(yè)綜合實力大幅提升，農(nóng)業(yè)基礎保障能力不斷增強，農(nóng)村居民收入和生活水平顯著提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)村人居環(huán)境建設成效顯著等，這些都為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎。

（一）制定了一系列與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相一致的保障政策

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，也是廣西加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重大歷史機遇。自治區(qū)黨委、政府堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，并結合廣西實情，在短期內(nèi)密集出臺了一系列與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相一致的保障政策。為貫徹落實中共中央、國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》精神，2018年通過了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定》；頒布了《關于印發(fā)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施公共服務能力提升三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（桂政辦發(fā)〔2018〕46 號），并提出從 2018 年起將總投資3941.46億元，計劃建設項目27285個。另外，為規(guī)范自治區(qū)鄉(xiāng)村振興補助資金管理，制定了《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興補助資金管理暫行辦法》（桂財規(guī)〔2018〕6號）。這些政策及措施的及時出臺為促進廣西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 “落地生根”奠定了堅實的制度基礎。

（二）農(nóng)業(yè)綜合實力大幅提高，且在全國的地位逐步提升

近年來，廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸實現(xiàn)由產(chǎn)品數(shù)量競爭向品牌質(zhì)量競爭轉變，由粗放式向集約化經(jīng)營轉變。如糧食產(chǎn)業(yè)向綠色優(yōu)質(zhì)轉型，培育出水稻、玉米優(yōu)良新品種253個，推廣優(yōu)質(zhì)稻面積2700萬畝，占水稻面積90%；糖料蔗產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較好發(fā)展，建成“雙高”糖料蔗基地330萬畝，其中“雙高”基地中良種率達86.7%；水果產(chǎn)業(yè)成為全國5個總產(chǎn)量突破千萬噸的?。▍^(qū)）之一，砂糖橘、柑橘、火龍果、芒果、百香果、羅漢果規(guī)模和競爭力躍居全國第一；蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益持續(xù)增長，蔬菜主產(chǎn)區(qū)良種覆蓋率超過90%，成為重要的“南菜北運”蔬菜基地和全國最大的秋冬菜基地；種桑規(guī)模、蠶繭產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)居全國第一；富硒農(nóng)業(yè)獲得發(fā)展，全區(qū)已累計建立富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地309個（片），示范面積38.9萬畝，生產(chǎn)富硒農(nóng)產(chǎn)品15.2萬噸①。這些為廣西實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略墊定了經(jīng)濟基石。

（三）農(nóng)村居民收入和生活水平顯著提高

從表 1可知，2008-2017年近十年來，廣西農(nóng)民人均可支配收入從3690元提高到11325元，增加了2倍多；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從2008年的53.4%下降至2017年的32.2%，下降了21.2%，這說明農(nóng)民用于文教、娛樂、保健、醫(yī)療等方面的其他消費性支出增長，由生存型消費逐步提升到發(fā)展型、享受型消費，生活質(zhì)量明顯提升；農(nóng)村居民人均生活消費支出由2985元提高到9437元，增加了2倍多，消費支出水平顯著提高，農(nóng)村居民家庭生活逐步進入信息化、電氣化、現(xiàn)代化社會，消費支出結構進一步優(yōu)化。另外，全區(qū)扶貧攻堅取得階段性成果，按照每人每年2952元的農(nóng)村貧困標準計算，2017年末全區(qū)農(nóng)村貧困人口246萬人，比上年末減少95萬人；全區(qū)貧困發(fā)生率5.7%，比上年下降2.2個百分點。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入9719元，比上年增長10.4%②。

表1 2008-2017年廣西農(nóng)民人均可支配收入和支出、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)

（四）農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善

廣西多年來深入實施珠防林、海防林、退耕還林、石漠化綜合治理、“綠滿八桂”等造林綠化工程、公益林保護及生態(tài)環(huán)境保護建設工程，生態(tài)保護與修復穩(wěn)步推進。從《2017年廣西壯族自治區(qū)環(huán)境狀況公報》可知：廣西植被生態(tài)質(zhì)量和植被生態(tài)改善程度均居全國首位；森林面積達1480萬公頃，居全國第六位；森林覆蓋率為62.31%，居全國第三位，西部地區(qū)第一位；石漠化綜合治理工程成效突出，據(jù)第三次石漠化監(jiān)測成果顯示：廣西石漠化土地面積減少率是8個石漠化省 （區(qū)）中最高的。

另外，廣西以“美麗廣西、清潔鄉(xiāng)村”為突破口，積極推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治及垃圾無害化處理為重點的農(nóng)村生產(chǎn)生活改造工程建設，“十二五”累計改造農(nóng)村危房81.4萬戶，完成1279個建制村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治；累計建成農(nóng)村戶用沼氣池405.6萬戶，沼氣入戶率達50.45%③，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。同時全面開展農(nóng)業(yè)源污染減排工作，實施完成3401項規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖改造項目④。農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，為廣西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好的生態(tài)環(huán)境基礎。

二、廣西實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題及短板

從上文可知，廣西各級政府經(jīng)過多年努力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁上了新臺階，為經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定良性的發(fā)展起到了“壓艙石”作用。但廣西畢竟是西部地區(qū)一個后發(fā)展欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大?。▍^(qū)），正處于農(nóng)業(yè)轉變發(fā)展方式、優(yōu)化結構、轉換增長動力的攻關期，而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的艱巨任務，因此在實施過程中會面臨一系列的問題或短板。

（一）廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展落后，村集體經(jīng)濟薄弱，難以承擔起鄉(xiāng)村振興的重任

1、縣域發(fā)展不平衡，且差距較大。受區(qū)位條件、發(fā)展基礎等因素的影響，廣西縣域之間主要經(jīng)濟指標差距較大。如：2016年，縣域經(jīng)濟總量最大的桂平市，GDP為322.72億元，比排位居后的 10個縣（市、區(qū)）GDP總和（288.69億元）還多，是排最后1位的鳳山縣（21.24億元）的15.2倍；從財政收入來看，2016年北流市財政收入躍居全區(qū)縣（市）第一位（24.86億元），相當于排位居后12個縣（市、區(qū)）財政收入總和。

2、縣域經(jīng)濟實力不強，綜合競爭優(yōu)勢較弱。近年來，廣西縣域經(jīng)濟綜合實力有所提高，但與我國經(jīng)濟發(fā)達的省份相比，廣西縣域經(jīng)濟總量還是偏小，整體實力在全國范圍僅處于中等水平，并且遠遠落后于發(fā)達省份。如在第十五屆全國百強縣名單中，江蘇26個、山東 21個、浙江 18個、遼寧7個、福建6個、湖南4個，而廣西卻榜上無名，這說明廣西縣（市、區(qū)）綜合競爭優(yōu)勢太弱。另外，廣西仍有國定貧困縣28個、自治區(qū)定貧困縣22個，農(nóng)村貧困人口達341萬人。

3、村集體經(jīng)濟薄弱，“空殼”問題嚴重。農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織是鄉(xiāng)村振興的實施主體，沒有集體經(jīng)濟實力作支撐，鄉(xiāng)村振興就缺乏凝聚力和帶動力量，就是“一盤散沙”。而目前廣西大部分村集體經(jīng)濟收入渠道單一，主要來源于土地流轉和財政轉移支付這兩個方面。且“無集體企業(yè)、無集體收入、無集體財產(chǎn)、無集體資源”的“四無”村和“空殼”村較多，如百色市754個貧困村中，有331個村集體經(jīng)濟年收入為零；崇左市287個貧困村中，有152個村沒有集體經(jīng)濟收入⑤。

表2 廣西2008-2017年GDP、財政收入及增速情況 單位：億元

（二）農(nóng)民增收缺乏新動力、新途徑，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距及與全國的差距難度增大

首先，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的“地板”上升和農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”下降的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民增收的貢獻呈現(xiàn)下滑趨勢。以廣西甘蔗為例，根據(jù)自治區(qū)價格成本調(diào)查監(jiān)審分局對全區(qū)16個甘蔗主產(chǎn)市、縣（區(qū)）的145戶蔗農(nóng)2017/2018年榨季種植甘蔗成本收益情況調(diào)查顯示：和前幾年榨季相比，雖然甘蔗價格上升到470-480元/噸，但幅度不大，而土地租金、人工成本卻大幅上漲，據(jù)土流網(wǎng)顯示，現(xiàn)在南寧市周邊縣區(qū)的土地流轉價格已攀升到1000-1500元/畝；蔗區(qū)的人工砍蔗成本上漲至120-150元/噸。農(nóng)業(yè)成本的上升，蔗農(nóng)的效益受到雙向擠壓，制約了農(nóng)民收入的增加。

其次，近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，廣西亦如此，從表2可知，不管是GDP增速還是財政收入的增速都呈現(xiàn)不同程度的下降，GDP增速從2010年的14.2%逐漸下降到2017年的7.3%，出現(xiàn)了7連降，財政收入的增速從2011年的25.5%下降到2016年的5.2%，在此背景下，要想進一步加大財政對“三農(nóng)”的投入，有一定難度，因此，近期農(nóng)民轉移性收入增加難度加大。

最后，城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)擴大趨勢。從表3可知，2008-2017年的十年間，雖然廣西農(nóng)民人均純收入從2008年的3690元增加到2017年的11325元，增加了2倍多；但與廣西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相比，其兩者的差距卻不斷擴大，從2008年的10456元擴大到2017年的19177元。另外，與全國農(nóng)民人均純收入相比，其差距從2008年的1071元擴大到2017年的2107元。2017年廣西農(nóng)民人均純收入僅占全國平均水平的84.3%。由此可見，廣西城鄉(xiāng)居民收入差距大，且農(nóng)民人均可支配收入低于全國。在經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，短時間內(nèi)縮小廣西城鄉(xiāng)居民收入差距的難度加大。這在一定程度上成為制約廣西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要因素之一。

表3 廣西與全國農(nóng)民人均純收入比較 單位：元

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，實現(xiàn)綠色發(fā)展任務艱巨

伴隨著廣西農(nóng)業(yè)取得較大成就的同時，農(nóng)業(yè)環(huán)境如土地、水過度利用和農(nóng)業(yè)污染等問題日益突出，直接影響到農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施埋下隱患。

首先，土地石漠化、水土流失較為嚴重。廣西是典型的喀斯特地貌，地勢陡峭，再加上亂砍濫伐、開墾荒地等原因，導致水土流失加重，從《2016年廣西壯族自治區(qū)環(huán)境狀況公報》可知：廣西石漠化土地面積192.6萬公頃，其中：極重度和重度石漠化108.5萬公頃，占56.3%；中度和輕度石漠化27.5萬公頃，占43.7%，潛在石漠化土地面積229.3萬公頃。另外，全區(qū)仍有43個縣石漠化問題比較嚴重⑥。

其次，農(nóng)業(yè)土地資源呈減少趨勢。從《2016年廣西壯族自治區(qū)環(huán)境狀況公報》可知，2016年廣西耕地核減4877.6公頃，其中水田核減2114.4公頃，旱地核減2711.7公頃，水澆地核減51.5公頃，而且隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)發(fā)展及人口數(shù)量增加，耕地數(shù)量還有減少的可能。另外，人地矛盾突出，人均耕地少。素有“八山一水一分田”之稱的廣西，人均耕地約0.057公頃，低于全國0.08公頃/人，接近聯(lián)合國人均耕地警戒線（0.053公頃/人）。

最后，農(nóng)業(yè)污染問題突出。近年來，廣西很多農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量在全國位居前列，但隨之而來的是農(nóng)業(yè)投入品如化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜增加，農(nóng)業(yè)面源污染問題加劇。從表4可知，近年來，廣西農(nóng)業(yè)投入品的使用量都出現(xiàn)不同程度的增加（除柴油下降外），且化肥、農(nóng)藥等利用率低、流失率高，加劇了農(nóng)業(yè)面源的污染程度，導致農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展受制約。

表4 廣西主要年份化肥、農(nóng)膜、柴油和農(nóng)藥使用量情況 單位：萬噸

（四）農(nóng)產(chǎn)品品牌建設滯后，加工轉化率低等問題突出

廣西大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍以賣初產(chǎn)品為主，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率低，約為40%，低于全國65%的平均水平⑦，導致產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短。以蔗糖業(yè)、桑蠶業(yè)為例，廣西是全國最大的產(chǎn)糖區(qū)，但卻沒有以糖料作為主要原料的品牌，如知名度較高的俆福記、旺旺、可口可樂、芬達等深加工的糖果、飲料食品企業(yè)；另外，廣西的蠶繭行業(yè)也如此，其產(chǎn)量占了全國的半壁江山，但與之相關的工業(yè)品如絲綢服裝等高端產(chǎn)品仍是空白。

經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗證明：有知名品牌，才有穩(wěn)定市場；有知名品牌，才有百年企業(yè)。雖然廣西有很多農(nóng)產(chǎn)品獲得了自治區(qū)級、國家級名牌稱號，但缺乏在全國、國際上叫得響的品牌，市場競爭力或影響力無法與國內(nèi)同類產(chǎn)品相比。如白毛茶之王—凌云牌白毫茶、“甲天下”乳品、真龍牌香煙、丹泉酒等在廣西是眾人皆知，但與國內(nèi)同類產(chǎn)品如西湖龍井、伊利、蒙牛、紅塔山牌香煙、茅臺、五糧液等相比，品牌就遠遠沒有那么響亮了。總之，廣西缺乏大型企業(yè)集團和知名品牌支撐，已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“絆腳石”。

（五）農(nóng)業(yè)勞動力“一老一少”現(xiàn)象日益嚴峻

鄉(xiāng)村要振興，人才是關鍵，但隨著我國城市化、工業(yè)化進程的加快，農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)比較效益差別明顯，大量農(nóng)村青壯勞動力不斷流入城市，留在農(nóng)村的勞動力呈現(xiàn)漸老漸衰之勢，導致農(nóng)村勞動力不僅老齡化現(xiàn)象嚴重且數(shù)量不斷減少，即呈現(xiàn)“一老一少”現(xiàn)象。廣西也如此。從表5可知，廣西從1996-2016年二十年時間里，65歲及以上人口比重占總人口比重從7.06%增加到9.95%，約增加了2.89%。這說明廣西人口老齡化進程加快。另根據(jù)《2017年廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》可知，廣西全區(qū)戶籍總人口5600萬人，常住人口4885萬人，常住人口比戶籍人口少715萬人。這一數(shù)字差距意味著外出打工的人增多，且這些人基本上是具有較高素質(zhì)的農(nóng)村青壯年勞動力。這種現(xiàn)象在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

表5 廣西主要年份老年人口結構表 單位：%

三、完善廣西實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財稅政策建議

（一）加快推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定經(jīng)濟基礎

鄉(xiāng)村是縣域的根本，鄉(xiāng)村振興有賴于縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大。因此，加快推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎。

1、支持培育發(fā)展經(jīng)濟強縣，為縣域經(jīng)濟發(fā)展樹立榜樣?？筛鶕?jù)有關經(jīng)濟指標如經(jīng)濟總量、質(zhì)量、均量、速度等選擇一批經(jīng)濟條件好且有發(fā)展?jié)摿Φ目h（市）將其培育為全國經(jīng)濟百強縣，以帶動其他縣域經(jīng)濟發(fā)展?？煽紤]對于GDP、財政收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等在全區(qū)縣域經(jīng)濟排名靠前的縣（市）如桂平市、岑溪市、橫縣、扶綏縣等，加大財政對其縣域特色、支柱產(chǎn)業(yè)的支持力度，培育縣域主導產(chǎn)業(yè)并做大做強，使其發(fā)展成為經(jīng)濟強縣，以縣域經(jīng)濟帶動鄉(xiāng)村振興。

2、推動高鐵經(jīng)濟帶縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。高鐵能夠為所經(jīng)過的縣（市）帶來新的發(fā)展機遇。2016年廣西制定了《廣西高鐵經(jīng)濟帶發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，其中提出：要打造“一軸一圈兩帶多組團”格局，重點打造藤縣、平南、三江等一批高鐵縣域先行區(qū)。因此高鐵經(jīng)濟帶沿線縣域要借助此優(yōu)勢，聚集物流、商貿(mào)、旅游、信息等資源，改善縣域發(fā)展環(huán)境，帶動當?shù)厣藤Q(mào)物流、文化創(chuàng)意、餐飲住宿等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展臨站經(jīng)濟。同時依托高鐵所形成的“同城效應”，加快承接產(chǎn)業(yè)轉移、技術外溢，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育新的經(jīng)濟增長點，以借力高鐵經(jīng)濟來助推鄉(xiāng)村振興。

3、扶持特色小鎮(zhèn)建設，使其成為縣域經(jīng)濟新的增長點。2016年住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、發(fā)展改革委聯(lián)合制定了 《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，其中提出：到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，以帶動全國小城鎮(zhèn)建設。2016-2017年廣西共有14個鎮(zhèn)如鹿寨縣中渡鎮(zhèn)、恭城縣蓮花鎮(zhèn)、鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)、八步區(qū)賀街鎮(zhèn)等入選中國特色小鎮(zhèn)，廣西應以此為契機，對特色小鎮(zhèn)在建設用地、財稅優(yōu)惠、補助資金、人才培育保障等方面加大支持力度。如設立特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略性發(fā)展專項資金，支持其基礎設施配套、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務提供等資源配置；完善特色小鎮(zhèn)用地保障機制，在特色小鎮(zhèn)重點扶持一批具有較強研發(fā)創(chuàng)造力、行業(yè)影響力、輻射帶動力的龍頭企業(yè)。通過加快特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展來提升廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，以其為基點，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（二）建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入穩(wěn)定保障機制，為鄉(xiāng)村振興奠定經(jīng)濟基礎

廣西各級政府嚴格貫徹落實中央有關“三農(nóng)”的決策部署，加大財政支農(nóng)力度，在財政收支矛盾較為突出的情況下，僅農(nóng)林水支出科目，從2010年260億元增加到2017年645億元，增加了1.5倍。但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對財政支農(nóng)資金提出了更高的要求，因此廣西財政在加大投入力度的同時，要優(yōu)化其結構，拓寬資金籌集渠道，引導更多社會資金注入鄉(xiāng)村振興，以確保資金供給與鄉(xiāng)村振興任務相適應。

1、優(yōu)化財政支農(nóng)結構，明確支農(nóng)資金重點投入領域。在確保糧食安全的基礎上，財政支農(nóng)資金重點向科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、品牌營銷、農(nóng)業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展、農(nóng)村電商等農(nóng)商文旅融合的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)領域投入，以著力補齊農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，加快促進廣西農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

2、拓寬資金籌集渠道。為解決土地增值收益長期“取之于農(nóng)、用之于城”的問題，嚴格貫徹落實中共中央、國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》里提到的要將更多的土地出讓收入用于支持“三農(nóng)”以及將高標準農(nóng)田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑收益，通過支出預算全部用于支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及鞏固脫貧攻堅成果。

3、健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。2016年廣西為落實2015年財政部、銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定的《關于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導意見》（財農(nóng)〔2015〕121號），于2016年已建立了由財政支持的廣西農(nóng)業(yè)信貸擔保有限公司。下一步，廣西要加快推動農(nóng)業(yè)信貸擔保服務網(wǎng)絡向市縣延伸，盡快形成一個多層次、廣覆蓋的全區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，并通過擔保費率補助和以獎代補等支持其降低擔保門檻、擴大擔保覆蓋面，打通農(nóng)業(yè)信貸擔保體系與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的“最后一公里”，增強農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體貸款的可得性，撬動更多金融和社會資本投入到鄉(xiāng)村振興中。

（三）加大財政對資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的支持力度，為鄉(xiāng)村振興奠定生態(tài)環(huán)境基礎

生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的前提，在鄉(xiāng)村振興過程中應把生態(tài)環(huán)境的保護放在首位，牢記習總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念。認真貫徹落實《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快建立以綠色生態(tài)為導向的財政支農(nóng)政策體系的實施意見》。

首先，大力支持綠色養(yǎng)殖、綠色種植等高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。為順應城鄉(xiāng)居民消費結構升級的趨勢，圍繞廣西區(qū)政府提出的“現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品種品質(zhì)品牌‘10+3’提升行動”的決策部署，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。支持生豬及家禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)如南寧、桂林、玉林等發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，提高建設高效減排式高架網(wǎng)床欄舍及沼氣池、沉淀池、貯液池等污水處理設施建設的補貼標準；圍繞珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，支持西江水系“一干七支”沿岸生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、“雙高”基地等示范創(chuàng)建活動、生態(tài)循環(huán)規(guī)模養(yǎng)殖向“一干七支”流域集中。

其次，支持推進糖料蔗產(chǎn)業(yè)轉型升級，延長制糖產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用好廣西“雙高”糖料蔗基地建設上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的契機，一方面以“雙高”基地建設為平臺，加大對糖料蔗主產(chǎn)市如南寧、崇左、柳州、來賓及32個糖料蔗核心基地縣（市、區(qū)）在基礎設施方面的扶持力度。另一方面打造高附加值的甘蔗制糖產(chǎn)業(yè)鏈。主要以發(fā)展糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、提高綜合利用效率為突破口，延伸甘蔗制糖產(chǎn)業(yè)鏈。如支持鼓勵大糖廠加強項目規(guī)劃和技術投入，引進先進的工藝、技術、設備改造傳統(tǒng)制糖業(yè)，完善“資源-產(chǎn)品-再生資源”的生產(chǎn)流程，把制糖業(yè)打造為糖、酒、紙、生物化工等生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)蔗糖產(chǎn)業(yè)減耗增效的可持續(xù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（四）加大財政對農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持力度

農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要途徑。2016年國務院印發(fā)的《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》中明確指出，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求，也是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措；黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展、全面融合提出了更高要求。廣西應借此東風，根據(jù)實際情況，因地制宜，加大財政對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的扶持。

1、加大財政對鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展的支持。新業(yè)態(tài)是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要標志，而鄉(xiāng)村休閑旅游就是非常典型的新業(yè)態(tài)，其發(fā)展壯大有利于創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。因此，首先應加大財政對鄉(xiāng)村休閑旅游等新業(yè)態(tài)的扶持。如可利用“生態(tài)+”“旅游+”等模式，依托廣西特色民俗、餐飲以及“壯族三月三”等特色節(jié)慶活動，重點支持打造環(huán)南寧首府、桂東南、桂中三大生態(tài)旅游圈，挖掘“那”文化等農(nóng)耕文化內(nèi)涵，形成主題鮮明、特色突出的鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。其次，支持廣西休閑農(nóng)業(yè)“七帶兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)聚集帶（區(qū)）培育工程及休閑農(nóng)業(yè)“一縣一規(guī)劃”工程，如支持建設首府南寧都市休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、柳州都市休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、桂林休閑農(nóng)業(yè)國際旅游示范區(qū)和富硒康養(yǎng)休閑農(nóng)業(yè)體驗產(chǎn)業(yè)帶。

2、加大財政對宜居宜游特色村鎮(zhèn)發(fā)展的扶持。支持培育一批特色專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村，形成特色產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設的深度融合。如重點扶持鹿寨縣中渡鎮(zhèn)、恭城縣蓮花鎮(zhèn)、鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)、八步區(qū)賀街鎮(zhèn)等4個首批全國特色小鎮(zhèn)建設。重點投向特色村鎮(zhèn)的基礎設施、公共服務、環(huán)境風貌等建設。另外，支持實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，如賓陽、恭城、田東、富川和靈山5個示范縣（自治縣）建設一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

3、加大財政對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的扶持。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)能夠提高農(nóng)業(yè)附加值，是橫跨三大產(chǎn)業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，既是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要內(nèi)容，也是發(fā)揮廣西資源稟賦和比較優(yōu)勢、優(yōu)化經(jīng)濟結構、助力脫貧攻堅的重要舉措。但目前廣西農(nóng)產(chǎn)品加工水平較低，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率僅40%左右，低于全國65%的平均水平。因此加大財政對農(nóng)產(chǎn)品加工支持力度，首先應重點支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品種品質(zhì)品牌“10+3”產(chǎn)業(yè)提升和特色農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地建設，以推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、專業(yè)化加工。其次，圍繞“三區(qū)三園”和工業(yè)園區(qū)建設，加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)建設，推動農(nóng)產(chǎn)品加工向工業(yè)園區(qū)集中。重點支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)成為農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)、引領區(qū)。如在南寧、柳州、桂林、玉林等條件較好的設區(qū)市，支持每市建成10個以上市級農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)或集中區(qū)。最后，依托廣西政府投資引導基金，通過市場化方式，參與設立涵蓋農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展在內(nèi)的各類新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，撬動社會資本、金融機構等參與投資，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。

（五）完善財政對農(nóng)村人力資本開發(fā)的扶持力度，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才支撐

中共中央、國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，把人力資本開發(fā)放在首要位置。為此，廣西各級政府應結合實際、立足長遠，加大財政扶持力度，破解廣西鄉(xiāng)村振興人才瓶頸制約。

首先，由于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人力資本開發(fā)、培育新型農(nóng)民都是龐大的系統(tǒng)工程，也是一個漫長的過程，俗話說“十年樹木，百年樹人”。從長期來看，首先要注重鄉(xiāng)村基礎教育，因其在鄉(xiāng)村振興中承載著人才培養(yǎng)的重大功能。一方面廣西各級財政要把振興鄉(xiāng)村教育放在首位，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，增加農(nóng)村科教文衛(wèi)等公共服務設施投入經(jīng)費；另一方面提升鄉(xiāng)村教師待遇，依據(jù)學校艱苦邊遠程度實行差別化補助，認真落實艱苦邊遠地區(qū)教師津貼及鄉(xiāng)村教師生活補助等政策，以吸引更多大學畢業(yè)生到農(nóng)村來支教，確保適齡人員完成基礎教育。應該說把鄉(xiāng)村基礎教育這個基本點抓好，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的治本之策。

其次，從近期來看，要大力發(fā)展職業(yè)教育，如加大對廣西大學農(nóng)學院、廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院等農(nóng)業(yè)專業(yè)院校及職業(yè)學院的建設投入，扶持協(xié)調(diào)這些院校適當調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)結構，有計劃地擴招面向農(nóng)村需要的專業(yè)人才，實施農(nóng)林牧專業(yè)大學生入學減免學費制度，并要求其畢業(yè)后直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門工作3-5年，納入事業(yè)編制管理，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)技術人才。

最后，開設農(nóng)村成人教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民。主要依托農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系、農(nóng)業(yè)示范基地和龍頭企業(yè)，對各個年齡段、各不同職位的農(nóng)民因材施教，圍繞各地的傳統(tǒng)、主導產(chǎn)業(yè)，開展有針對性的生產(chǎn)實用技術培訓和職業(yè)技能培訓，如開展崗位培訓、技術指導、技術交流、科技示范和成果展示等，以滿足農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要。

此外值得一提的是，2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已正式啟用全國農(nóng)業(yè)科教云平臺，打通農(nóng)技入戶的最后一米，線上農(nóng)民培育云平臺正成為新型職業(yè)農(nóng)民培育的另一個重要陣地。廣西應盡快落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于啟用全國農(nóng)業(yè)科教云平臺的通知》（農(nóng)辦科〔2017〕37號）有關精神，盡早采取措施，實現(xiàn)在線教育培訓、移動互聯(lián)服務、在線管理考核等專業(yè)化、個性化服務，逐步完善線上與線下相結合的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系?！?/p>

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：廣西日報（2018-01-11）。

②數(shù)據(jù)來源：《2017年廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

③數(shù)據(jù)來源：《廣西農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃 （2016-2030 年）》。

④數(shù)據(jù)來源：《2017年廣西壯族自治區(qū)環(huán)境狀況公報》。

⑤來源：《覃蔚峰百色“一村一策”發(fā)展集體經(jīng)濟》，廣西日報（2017-06-08），陳強。

⑥數(shù)據(jù)來源：《廣西環(huán)境保護和生態(tài)建設 “十三五規(guī)劃”》。

⑦來源：《我區(qū)部署進一步壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)》，廣西日報（2018-06-28），覃偉立。