落實政策“大禮包”：為民營企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

題嘉賓

林江：中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授、博士生導(dǎo)師，中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任，兼任中國財政學(xué)會理事、海峽兩岸關(guān)系研究中心兼職研究員、廣東省財政學(xué)會副會長等職，研究領(lǐng)域是財政理論與政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與金融

吳建軍：中南財經(jīng)政法大學(xué)金融學(xué)院教授，教研室主任，投資系副主任，研究方向為投資理論與實踐

李順明：廣西財經(jīng)學(xué)院教授，現(xiàn)任經(jīng)濟(jì)與金融財稅研究院常務(wù)副院長，廣西財政學(xué)會理事，全國高校財政教學(xué)研究會理事，廣西財政廳預(yù)算績效管理評審專家

于洪：上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院副院長、副教授、博士生導(dǎo)師，主要研究領(lǐng)域為社會保障，財稅理論與政策

主持人

王光?。骸敦斦O(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

近來，習(xí)近平總書記在多個場合就支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展闡明立場和政策?！懊駹I經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人?！睘閹椭鉀Q民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到的“三座大山”——市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山，總書記在11月1日主持召開的民營企業(yè)座談會上，明確六個方面政策舉措：一是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，二是解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，三是營造公平競爭環(huán)境，四是完善政策執(zhí)行方式，五是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，六是保護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。讓民營企業(yè)家吃下定心丸、安心謀發(fā)展。

對此，多部委負(fù)責(zé)人密集發(fā)聲馳援民企，積極出臺政策支持民企發(fā)展。11月9日，財政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中國政企合作投資基金管理的通知》，要求中國PPP基金積極探索與民營資本合作的模式、路徑，對民營企業(yè)參與的政府和社會資本合作（PPP）項目要給予傾斜；11月10日，司法部印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》；11月15日，最高檢明確規(guī)范辦理涉民營企業(yè)案件執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)；11月19日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于實施進(jìn)一步支持和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知》，提出26條措施，進(jìn)一步支持和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未來將有更多針對性舉措陸續(xù)出臺。

40年來，我國民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量。數(shù)據(jù)顯示，整個經(jīng)濟(jì)體系中，我國民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。隨著我國經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展軌道，民營企業(yè)發(fā)展面臨著哪些困難和挑戰(zhàn)？在各行各業(yè)刮起紓困民企之風(fēng)下，如何推動民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級？本期監(jiān)督沙龍圍繞如何落實各項政策，為民營企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航展開探討。

多部委為民企送出政策“大禮包”

主持人：近日，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、多部委負(fù)責(zé)人頻頻為民營企業(yè)發(fā)聲，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一系列針對性舉措密集出臺，這釋放了什么信號？在我國經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展軌道的背景下，民營企業(yè)面臨著哪些困難和挑戰(zhàn)？

林江：一系列針對性舉措密集出臺，釋放了以下信號：我國民營經(jīng)濟(jì)一定程度上進(jìn)入了模糊發(fā)展階段，相當(dāng)數(shù)量的民營企業(yè)家對于民營經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生一定的疑慮，對于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景感到憂心。中央政府有必要就上述現(xiàn)象作出明確的答復(fù)，進(jìn)一步明確中央政府支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)度是毫不動搖的；在我國步入高質(zhì)量發(fā)展軌道的背景下，民營企業(yè)面臨著不少困難和挑戰(zhàn)：其一，相當(dāng)長時間以來民營企業(yè)融資難和融資貴的問題雖然得到一定程度的緩解，但是并沒有得到根本的解決，需要中央有關(guān)部委繼續(xù)努力，出臺更加讓民營企業(yè)受惠的政策措施；其二，中美經(jīng)貿(mào)摩擦的陰影依然揮之不去，不少民營企業(yè)受未來市場不確定性的影響，不太愿意對未來作出更大的投資承諾，需要從政策層面對相關(guān)的不確定性作出對沖和解決；其三，黨的十八大以來我國一些領(lǐng)域的改革，例如金融改革、財稅改革的進(jìn)展與不少民營企業(yè)的期望依然存在差距，需要在未來通過加快相關(guān)領(lǐng)域的改革以解決民營企業(yè)迫在眉睫的融資難、融資貴等問題。

吳建軍：一系列針對性舉措密集出臺，最主要的信號是國家將大力支持民營企業(yè)發(fā)展，消除各種顯性和隱性壁壘，切實解決民營企業(yè)在發(fā)展中遇到的難題，為其提供良好的法制環(huán)境和營商環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)的權(quán)益，鼓勵、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大，充分發(fā)揮民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，提升企業(yè)和市場的信心。目前，中國經(jīng)濟(jì)面臨眾多的困難和挑戰(zhàn)，例如消費(fèi)需求不足、投資增速下滑、出口受阻、金融不能為實體經(jīng)濟(jì)提供有效支持等等。成本與資金壓力較大、債務(wù)問題不斷增加、對未來發(fā)展的信心不足阻礙了民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。以上困難與挑戰(zhàn)，既有周期性因素，也有結(jié)構(gòu)性因素，還與體制改革不到位及企業(yè)自身能力不足有關(guān)。

于洪：主要釋放三個方面的信號：其一，支持民營企業(yè)發(fā)展，這一點(diǎn)不會動搖。其二，肯定了民營企業(yè)在改革開放40年來作出的重要貢獻(xiàn)。其三，希望民營企業(yè)、中小企業(yè)聚焦主業(yè)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，練好內(nèi)功，努力實現(xiàn)新的發(fā)展，為祖國強(qiáng)大和人民幸福作出更大貢獻(xiàn)。

民營企業(yè)發(fā)展遇到的困難和挑戰(zhàn)：一是在市場競爭中遇到融資難等問題，與國有大企業(yè)相比處于劣勢地位。二是在民營企業(yè)發(fā)展過程中，仍然時不時地面臨有關(guān)民營企業(yè)定位及其作用等問題的爭論，甚至是不和諧的雜音。三是新時期經(jīng)濟(jì)增速放緩，對企業(yè)轉(zhuǎn)型提出更高的要求，如果缺少政府的支持，民營企業(yè)發(fā)展將會受限。

李順明：民營企業(yè)面臨的困難與挑戰(zhàn)有：一是承擔(dān)過多的社會責(zé)任。從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)50%的稅收、60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%的技術(shù)創(chuàng)新、80%的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，它們大多是中小企業(yè)、微型企業(yè)，由創(chuàng)始人、股東一點(diǎn)一滴地發(fā)展起來，相對于占有幾十萬億元國有資本的國有企業(yè)來說，它們在承擔(dān)勞動力就業(yè)社會職責(zé)的基礎(chǔ)上，還要承擔(dān)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保障職責(zé)，擠壓了發(fā)展自身規(guī)模、提高自身發(fā)展質(zhì)量的資金空間。二是融資難、融資貴。由于民營經(jīng)濟(jì)多數(shù)是中小企業(yè)甚至是微型企業(yè)，資金規(guī)模小，社會關(guān)系弱，利潤率不高，資產(chǎn)數(shù)量少，從而導(dǎo)致各大金融機(jī)構(gòu)在考量民營經(jīng)濟(jì)融資方面設(shè)定相應(yīng)的門檻，甚至將其在放貸范圍之內(nèi)剔除。三是市場開拓難。多數(shù)消費(fèi)者尤其是一些政府部門在購買產(chǎn)品或服務(wù)時，關(guān)注企業(yè)聲望、品牌地位，政府在確定產(chǎn)品或服務(wù)供應(yīng)商時考量約定俗成的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)開拓市場遇到不少的現(xiàn)實問題等。

習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理和多部委負(fù)責(zé)人頻頻在支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)聲，呈現(xiàn)出兩大強(qiáng)烈信號：一是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)地位必須得到充分認(rèn)可。沒有民營經(jīng)濟(jì)的支持，國有大中型企業(yè)發(fā)展的基石將不牢靠，高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展將舉步維艱。二是黨中央高度重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問題高度關(guān)注，并釋放出自上而下動真格地解決民營經(jīng)濟(jì)所遇問題的決心，讓民營經(jīng)濟(jì)吃下“定心丸”。

主持人：習(xí)近平總書記指出，對于民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則來處理。近期司法部、最高檢、最高法等部門負(fù)責(zé)人均表示要加強(qiáng)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，最高法強(qiáng)調(diào)充分運(yùn)用司法手段為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障，最高檢明確了規(guī)范辦理涉民營企業(yè)案件執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，而司法部在出臺支持政策的同時，還決定對民營企業(yè)開展“法治體檢”等。當(dāng)前我國民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況如何？您對引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)及民營企業(yè)家守法經(jīng)營有何建議？

林江：依法治國是我國國家治理的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，所有在我國經(jīng)營的企業(yè)，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都有遵守法律的義務(wù)。然而，在相當(dāng)長的時間里，特別是民營企業(yè)發(fā)展之處，多少存在著“原罪”問題，如果司法機(jī)關(guān)無視“原罪”的存在，顯然是與實際情況有距離的。近期司法部、最高檢、最高法等部門負(fù)責(zé)人的表態(tài)，其實是貫徹落實實事求是的精神，并按照罪刑法定、疑罪從無的原則來處理，充分體現(xiàn)了中央以發(fā)展的眼光看待民營企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，一定程度上也是給民營企業(yè)吃了“定心丸”，讓民營企業(yè)可以安心發(fā)展。特別是，中央有關(guān)部門決定要對民營企業(yè)開展“法治體檢”，這在一定程度上也釋除了民營企業(yè)對于過去自身發(fā)展過程中是否守法的顧慮，相關(guān)的措施值得我們點(diǎn)贊。我認(rèn)為要讓民營企業(yè)真正強(qiáng)化對未來發(fā)展的信心，關(guān)鍵舉措還是要落實對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。盡管我國已經(jīng)把保護(hù)民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)寫進(jìn)了憲法，然而，民營企業(yè)家依然心存疑慮的原因是，當(dāng)保護(hù)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)有沖突的時候，政府部門的態(tài)度會怎樣，是否會一邊倒以犧牲民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為代價。如果政府部門的政策能夠消除上述疑慮，我認(rèn)為就能夠有效引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)和民營企業(yè)家守法經(jīng)營。

吳建軍：產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石。促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展，必須健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。目前，民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不容樂觀。主要表現(xiàn)為，相較于國有企業(yè)，相關(guān)法律對民營企業(yè)義務(wù)要求多，而給予的權(quán)利少。例如，在我國相關(guān)法律規(guī)定上，國有企業(yè)欠民營企業(yè)錢是商業(yè)糾紛，而民營企業(yè)欠國有企業(yè)錢是侵占國有資產(chǎn)。另外，對民營企業(yè)財產(chǎn)的強(qiáng)制措施、沒收等處理程序也存在一定的問題。為引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)及民營企業(yè)家守法經(jīng)營，首先，政府要制定協(xié)調(diào)一致的民營企業(yè)法律體系，完善司法程序，樹立司法權(quán)威。其次，規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊非法競爭等行為。最后，強(qiáng)化服務(wù)意識。政府應(yīng)把民營企業(yè)放到與國有企業(yè)同等重要的位置上，完善相關(guān)政策降低民營企業(yè)的審批難度、取消不合理收費(fèi)等，為民營企業(yè)的發(fā)展提供風(fēng)清氣正的氛圍。

于洪：目前針對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)制度較為散亂且較多重復(fù)，而級次和主管部門各不相同，在執(zhí)行過程中不斷出現(xiàn)各地執(zhí)行尺度不一、不同時期執(zhí)行存在差異以及自由裁量權(quán)過大等情況，從而實際效果大打折扣，使得民營企業(yè)家在發(fā)展過程中有所顧慮。

李順明：當(dāng)前我國民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況雖然有所好轉(zhuǎn)，但少數(shù)地區(qū)、少數(shù)部門、個別領(lǐng)導(dǎo)侵犯民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，影響民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，削弱民營企業(yè)發(fā)展的信心。

引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)及民營企業(yè)家守法經(jīng)營，應(yīng)該注意做到：一是宣傳守法經(jīng)營的基本要求，營造守法經(jīng)營的良好氛圍；二是宣傳守法經(jīng)營的先進(jìn)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家，塑造守法經(jīng)營的典型；三是懲戒不守法經(jīng)營的企業(yè)和企業(yè)家，加大其不守法經(jīng)營的“成本”，杜絕法不責(zé)眾的不良心理。

主持人：近年來在減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，各級政府部門作出了諸多努力。11月19日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于實施進(jìn)一步支持和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知》，提出包括減稅降負(fù)、優(yōu)化營商環(huán)境、精準(zhǔn)幫扶、嚴(yán)格規(guī)范稅收執(zhí)法、加強(qiáng)組織實施五個方面共26條具體措施。相較于以往，此次通知有何亮點(diǎn)？這對民營企業(yè)發(fā)展有何影響？

林江：我認(rèn)為這次國家稅務(wù)總局的26條具體措施針對性強(qiáng)，政策全面、系統(tǒng)性突出，一氣呵成，最大限度讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家了解國家稅務(wù)總局所出臺的政策背景、思維角度、落腳點(diǎn)，以及組織實施，值得我們期待。我認(rèn)為相關(guān)的政策措施如果得以有效貫徹落實，既有助于真正為民營企業(yè)減稅和減負(fù)，也有助于緩解一段時期以來民營企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的緊張關(guān)系。特別是過去一段時期里不少地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)要求民營企業(yè)自查自糾，讓不少民營企業(yè)感到一定的壓力，而這次國家稅務(wù)總局的26條具體措施的出臺，相當(dāng)于對過去一些地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的超常規(guī)做法進(jìn)行了糾正，正本清源，將對民營企業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生非常積極而深遠(yuǎn)的影響。

吳建軍：相較于以往，《通知》的亮點(diǎn)，首先是切實的稅收優(yōu)惠政策和減稅力度，推進(jìn)增值稅等實質(zhì)性減稅以及對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收免除等。其次是“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，對電子繳稅的便利和統(tǒng)一進(jìn)行了創(chuàng)新型優(yōu)化。最后是民營企業(yè)的法律救濟(jì)權(quán)利的充分保障，建立納稅人訴求和意見處理的快速反應(yīng)機(jī)制，提高辦事效率。此次減稅降負(fù)充分發(fā)揮了稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿支持民營企業(yè)發(fā)展的作用，將有效促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。減稅降負(fù)的舉措在給民營企業(yè)發(fā)展帶來實際利好的同時，也能進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力，助推“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，推進(jìn)供給側(cè)改革，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

于洪：其一，減稅降負(fù)，特別強(qiáng)調(diào)減輕實際負(fù)擔(dān)，并且對以前欠繳的稅款不進(jìn)行集中清繳，給企業(yè)吃“定心丸”。其二，在“放管服”深化過程中，明確提出再壓縮10%的辦稅時間，營造高效的政府服務(wù)環(huán)境。其三，稅收文件中有違市場公平競爭的內(nèi)容一律修改或廢止，保護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

李順明：《通知》的亮點(diǎn)和積極影響有：一是出實招，切實為民營經(jīng)濟(jì)減稅降負(fù)。優(yōu)惠政策落實到位，社保繳費(fèi)方式穩(wěn)定，探索扶持民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠舉措，宣傳優(yōu)惠政策內(nèi)容，從根本上為民營經(jīng)濟(jì)減稅降負(fù)。二是做實事，方便民營企業(yè)辦理涉稅業(yè)務(wù)。按照深化財稅體制改革的總體要求，做好“放管服”工作，在了解民營經(jīng)濟(jì)涉稅訴求基礎(chǔ)上，優(yōu)化稅務(wù)管理服務(wù)，推進(jìn)電子稅務(wù)，簡化辦稅環(huán)節(jié)，壓縮辦稅資料，減少辦稅時間，優(yōu)化營商環(huán)境，讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家騰出更多時間謀劃發(fā)展事宜，有助于激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的生機(jī)。三是解難題，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。國家稅務(wù)總局計劃通過開展新一輪大調(diào)研大走訪活動，深入民營企業(yè)廣泛收集涉稅訴求，聽取意見建議并認(rèn)真梳理分析，配合有關(guān)部門抓緊研究提出推進(jìn)增值稅等實質(zhì)性減稅、對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收免除的建議，統(tǒng)籌提出解決稅制改革和推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)問題的建議，真正減輕民營企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低民營企業(yè)運(yùn)營成本，切實優(yōu)化民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。四是建立中小企業(yè)跨區(qū)域涉稅訴求受理和解決機(jī)制。國家稅務(wù)總局和省級稅務(wù)局明確專門部門，組織專門力量，集中受理和協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的跨區(qū)域稅收執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政策執(zhí)行口徑不一致等問題，有助于形成公平競爭環(huán)境，擴(kuò)大民營企業(yè)發(fā)展的市場空間。

主持人：11月9日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理要求加大金融支持緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題，“要激勵金融部門主動作為，財政部要‘挺身而出’！”早前，國務(wù)院常務(wù)會議決定設(shè)立民營企業(yè)債券融資支持工具，以市場化方式幫助緩解企業(yè)融資難。民營企業(yè)融資難融資貴的根源是什么？目前來看，要緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題，財政部等相關(guān)部門如何有所作為？

林江：民營企業(yè)融資難融資貴的根源在于：一是在相當(dāng)長的一段時間里我國經(jīng)濟(jì)一定程度上呈現(xiàn)了去實就虛的態(tài)勢，不少投資人和投資機(jī)構(gòu)愿意把資金投放到回報率更高而風(fēng)險似乎也不是太高的房地產(chǎn)、股市等領(lǐng)域，導(dǎo)致實體經(jīng)濟(jì)無人問津，部分商業(yè)銀行也加入投機(jī)行列，不愿意為實體經(jīng)濟(jì)提供實質(zhì)性的貸款，導(dǎo)致主要從事實體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的民營企業(yè)出現(xiàn)融資難和融資貴；二是我國的資本市場出現(xiàn)了畸形發(fā)展的情形，從事實體經(jīng)濟(jì)的民營企業(yè)難以通過資本市場等直接融資手段來為企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營進(jìn)行融資，只能依靠民間借貸市場的高利貸維持，最終陷入債務(wù)陷阱；三是過去一段時間我國的民間借貸市場出現(xiàn)了野蠻生長的情況，用高息吸引民間資金大量進(jìn)入與實體經(jīng)濟(jì)背道而馳的房地產(chǎn)、基金投資等領(lǐng)域，從而進(jìn)一步收窄了民營企業(yè)在民間借貸市場取得成本相對較低的資金的機(jī)會。

財政部等相關(guān)部門需要做以下工作：其一，從根本上限制國有企業(yè)、國有商業(yè)銀行以各種名目進(jìn)入投機(jī)性領(lǐng)域，從而從資本市場和銀行同業(yè)拆借市場不斷得以完善的角度為解決民營企業(yè)融資難和融資貴作出貢獻(xiàn)；其二，營造良好的市場環(huán)境，特別是為實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，引導(dǎo)民間資金進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)，從而為民營企業(yè)提供條件相對寬松的資金融通機(jī)會；其三，有效引導(dǎo)房地產(chǎn)市場和股市的發(fā)展，避免大量資金進(jìn)入這兩個市場，從而疏導(dǎo)民間資金快速進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有效緩解民營企業(yè)融資難和融資貴。

吳建軍：一直以來，民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)，由于信息不對稱、抗風(fēng)險能力弱等原因，在金融市場中處于相對弱勢地位。但是，不能將民營企業(yè)融資難與融資貴問題，簡單歸結(jié)為從銀行得到的貸款難、貸款貴。民營企業(yè)融資難的問題，除自身發(fā)展不足以外，主要是融資結(jié)構(gòu)失衡和融資渠道不順暢。因而，深化金融體制改革、塑造產(chǎn)權(quán)清晰的金融機(jī)構(gòu)主體、建立多層次的資本市場、創(chuàng)新性地發(fā)展各種金融工具對于緩解民營企業(yè)融資難、融資貴問題具有重要的作用。財政部要以解決微觀市場失靈、抑制宏觀經(jīng)濟(jì)波動為工作重心，采取針對性的措施提升民營企業(yè)的盈利能力，因為企業(yè)具有盈利能力是進(jìn)行融資的前提。證監(jiān)會應(yīng)支持投資基金發(fā)展，積極引導(dǎo)股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資等適合中小微企業(yè)的融資工具為民營企業(yè)服務(wù)。銀保監(jiān)會也應(yīng)制定優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的政策措施，以及發(fā)展各類保險、信托產(chǎn)品，針對民營企業(yè)融資難問題，提供精準(zhǔn)性的融資服務(wù)。

于洪：首先，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，例如建立“中小企業(yè)科技資金池”，引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)銀行加大對中小企業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化項目的支持。其次，通過政銀企三方合作，設(shè)立開展重點(diǎn)服務(wù)中小微企業(yè)的融資貸款業(yè)務(wù)。最后，深化“銀稅互動”助力民營企業(yè)便利融資，鼓勵和推動銀行依托納稅信用創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，深化信息互通，緩解小微民營企業(yè)融資難題。

李順明：民營企業(yè)融資難、融資貴的深層原因在于：一些地方政府和個別領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注民營企業(yè)生存與發(fā)展的力度不夠，沒有協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立破解民營企業(yè)融資難、融資貴的長效機(jī)制，加上金融機(jī)構(gòu)“嫌貧愛富”現(xiàn)象較為突出，而相比之下，民營企業(yè)基礎(chǔ)薄弱。緩解民營企業(yè)融資難、融資貴的問題，建議財政部及其他有關(guān)部門做好兩個方面工作：一是整合建立專項基金，引導(dǎo)民間資本注入，發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動作用，為急需融資的民營企業(yè)解決資金難題。二是用活財政擔(dān)保和財政貼息兩大政策工具，在對民營企業(yè)融資計劃進(jìn)行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，通過財政擔(dān)保方式化解金融機(jī)構(gòu)后顧之憂，通過財政貼息方式減輕民營企業(yè)的融資成本，為有市場空間、有可行性方案、有融資需求的民營企業(yè)解決融資問題。

壓實各方責(zé)任，為民企發(fā)展保駕護(hù)航

主持人：為清理政府部門和國有大企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，國務(wù)院常務(wù)會議決定抓緊開展專項清欠行動，國辦牽頭督辦，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，審計部門要介入，對欠款“限時清零”。 清欠行動有何意義？推進(jìn)過程中可能會遇到哪些難點(diǎn)？如何克服推進(jìn)？

林江：清欠行動意義深遠(yuǎn)，因為如果政府部門和國有大企業(yè)長期拖欠民營企業(yè)賬款，民營企業(yè)其實是投訴無門的，而在當(dāng)前我國的體制機(jī)制下，民營企業(yè)即使提出法律訴訟要求清還賬款，法律官司也會曠日持久，不利于民營企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展，因此，這次國務(wù)院常務(wù)會議的決定，應(yīng)該是支持和鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的重要政策利好。推進(jìn)過程中應(yīng)該是有一定難度的，主要在于部分賬款已經(jīng)存在較久，需要審計部門等介入調(diào)查，估計還需要一段時間；另外，一些欠民營企業(yè)款項的國有企業(yè)可能自身也經(jīng)營困難，難以短期內(nèi)償還拖欠民營企業(yè)的賬款，而一些政府部門更是會以各種理由拖延還款。我認(rèn)為最重要的還是認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議開展專項清欠行動的精神，讓相關(guān)政府部門和國有大企業(yè)都動起來，真正實現(xiàn)對欠款“限時清零”。

吳建軍：中央采取欠款“限時清零”政策，這無疑是支持民營企業(yè)發(fā)展，幫助民營企業(yè)克服困難的又一重要舉措。當(dāng)前，地方政府和國有大企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款現(xiàn)象的確十分嚴(yán)重。究其原因，民企在政府和國企面前較為弱勢，很難通過司法手段來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利，致使民營企業(yè)資金困難，同時也造成了民企之間大量的相互拖欠。此次國務(wù)院專項清欠行動，將降低民企的應(yīng)收賬款，再配以針對民企的信貸扶持政策，民企有望走出資金困境，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)。同時，清欠行動進(jìn)一步表明了我國政府確保民營企業(yè)和國有企業(yè)享有同等待遇的決心，對于提振民營企業(yè)的信心具有重要意義。但是，在地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較高的背景下，有效解決對民營企業(yè)的欠款還面臨許多障礙。例如，一些地方政府及國有企業(yè)償還銀行貸款利息都已十分困難，如果再集中清理拖欠的民營企業(yè)欠款，可能會出現(xiàn)資金鏈斷裂的風(fēng)險。因此，為有效推進(jìn)這一專項行動，財政劃轉(zhuǎn)、直接扣除、建立“黑名單”等措施必須全面跟進(jìn)，嚴(yán)格實施，必要時金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予一定支持，適當(dāng)放寬對地方和國有企業(yè)的貸款，確保清欠工作順利推進(jìn)。

于洪：此次清欠對于目前處在融資難困境中的民營企業(yè)十分重要，特別是環(huán)保等行業(yè)的民企，應(yīng)收賬款比例一直居高不下，此舉可以有效緩解其資金困難，加快流轉(zhuǎn)，也為今后能夠在與大企業(yè)的合作及競爭中爭取公正平等的競爭環(huán)境。推進(jìn)過程中，可能會因為各地執(zhí)行力度不同而影響到實際效果，另外，地方國有企業(yè)自身在相關(guān)領(lǐng)域往往處于優(yōu)勢地位，具有比較強(qiáng)大的話語權(quán)和談判能力，需要其大力配合。

李順明：“清欠行動”的意義在于：為民營企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展掃清障礙。在實踐中，民營企業(yè)與政府部門、國有大企業(yè)進(jìn)行不同類型、不同規(guī)模的市場交易，少數(shù)政府部門、一些國有大企業(yè)仗權(quán)拖欠民營企業(yè)的賬款，給民營企業(yè)的正常運(yùn)營帶來消極影響，擠壓了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。隨著“清欠行動”的全面推進(jìn)，失信“黑名單”制度將有助于清理歷欠和防范新欠，不僅能保證民營企業(yè)資金的合理周轉(zhuǎn)，化解民營企業(yè)的資金籌措問題，還能擴(kuò)大民營企業(yè)的利潤空間，增強(qiáng)民營企業(yè)的發(fā)展信心。

“清欠行動”的難點(diǎn)與對策建議：一是部分地區(qū)政府財政困難導(dǎo)致難以做到 “限時清零”。不可否認(rèn)的是，部分地區(qū)政府部門拖欠民營企業(yè)的賬款，就是因為財政有收支缺口。對于此類難題，在建立臺賬的基礎(chǔ)上，允許一定的“清零”緩沖期，同時政府部門領(lǐng)導(dǎo)也要有“功成不必在我”的氣度，樹立“看菜吃飯”意識，杜絕不顧經(jīng)濟(jì)實力搞“大建設(shè)”“大操辦”等不良心理，防范新欠現(xiàn)象。二是三角債問題在一定程度上影響“清欠行動”的順利推進(jìn)。一些國有大企業(yè)拖欠民營企業(yè)的賬款，或許是因其陷入三角債問題，為此建議清欠行動組要厘清欠款原因，適當(dāng)拉長戰(zhàn)線，做到在解決民營企業(yè)問題的同時解決國有大企業(yè)的發(fā)展問題，營造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的資金運(yùn)行環(huán)境。

主持人：當(dāng)前各行各業(yè)都刮起了紓困民企之風(fēng)，然而有了政策“大禮包”，能規(guī)范落地才是重中之重。您認(rèn)為該如何壓實各方責(zé)任，以營造公平的市場環(huán)境，推動民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級？

林江：營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的公平的市場環(huán)境，是一個系統(tǒng)工程，并非靠一個地方、一個部門、一個行業(yè)努力就可以實現(xiàn)，需要社會各界共同努力才能夠奏效。然而，目前最大的問題是，盡管中央政府已經(jīng)明確對民營經(jīng)濟(jì)地位的確認(rèn)以及對民營經(jīng)濟(jì)重要性的肯定，但是要推動相關(guān)的政策大禮包規(guī)范落地實在不容易。因為要貫徹落實相關(guān)政策措施，有點(diǎn)類似于用行政手段去實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的意味。事實上，公平的市場環(huán)境其實是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，這個環(huán)境的營造是否靠計劃經(jīng)濟(jì)或者行政手段能夠達(dá)到呢？其實，越是指望用行政手段得到的目標(biāo)，越不可能是市場經(jīng)濟(jì)條件下所需要的目標(biāo)。因此，我認(rèn)為要真正落實各方責(zé)任，營造公平的市場環(huán)境，關(guān)鍵還是在于尊重市場、尊重規(guī)則，防止政府部門過多干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動，干預(yù)民營企業(yè)正規(guī)合法的經(jīng)營活動，從而才能真正推動民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

吳建軍：公正公平的市場環(huán)境是民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的前提。因而，在政策上要切實做到“重公不輕私”，堅持“非禁即入”和“要素共享”的原則，營造公平的資源配置環(huán)境。為此，地方政府應(yīng)確保對各種所有制企業(yè)一視同仁，營造公平競爭的市場環(huán)境，減少并逐步取消針對民營企業(yè)的歧視性政策。切實幫助民營企業(yè)解決土地、資金、人才等方面的難題，大力降低企業(yè)綜合營商成本，保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)主體的合法財產(chǎn)權(quán)益和投資利益。稅務(wù)部門要認(rèn)真落實和完善民營企業(yè)減稅降負(fù)的各項具體措施，精準(zhǔn)幫扶，助力民營企業(yè)紓困解難，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行，營造公平公正執(zhí)法文明的稅收執(zhí)法環(huán)境。金融監(jiān)管部門需要在未來持續(xù)深化改革，從完善機(jī)制體制入手，廢除針對中小企業(yè)的歧視性金融服務(wù)政策。法制建設(shè)是民營企業(yè)最為關(guān)心的問題，立法和執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)民營企業(yè)家的人身和財產(chǎn)安全。

李順明：落實政策“大禮包”的關(guān)鍵在于：一是政府一把手要主動承擔(dān)紓困民企的主體責(zé)任。作為領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該以黨中央、國務(wù)院的決策部署為指導(dǎo)，親力親為地解決民營企業(yè)的發(fā)展問題，年初做安排，年中看進(jìn)展，年末抓總結(jié)，切實掃清困擾民營企業(yè)發(fā)展的制度性障礙。二是強(qiáng)化政府部門之間的協(xié)調(diào)力度。民營企業(yè)發(fā)展問題涉及財政、稅務(wù)、發(fā)改、工信、住建、國土、規(guī)劃、市場監(jiān)管等部門，建議各涉及部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切勿踢皮球，通過形成合力化解制約民營企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題。三是強(qiáng)化法制保障。司法部門在接到民營企業(yè)的合理訴求時，應(yīng)依法及時調(diào)查清楚造成問題的原因，做到早判、準(zhǔn)判，為民營企業(yè)發(fā)展提供法律保障?！?/p>