小法院 大作為
——瀘定縣人民法院巡回審理工作紀(jì)實(shí)

本刊記者/陳俊伶

史紅平副院長(zhǎng)（左二）與部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出：要堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展。近年來，瀘定縣人民法院始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的工作目標(biāo)，大力加強(qiáng)法院文化建設(shè)，倡導(dǎo)“崇法、為民、務(wù)實(shí)、清廉”八字院訓(xùn)，大力弘揚(yáng)公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀，將紅色文化和法院文化集中整合，營(yíng)造一種積極向上的人文環(huán)境，樹立公正高效的整體形象，展現(xiàn)了新時(shí)代人民法院、人民法官的精神風(fēng)貌。

瀘定縣人民法院先后獲得“全國優(yōu)秀法院”“全國法院黨建工作先進(jìn)集體”“全國法院人民法庭工作先進(jìn)集體”“四川省政法系統(tǒng)先進(jìn)集體”“全省法院系統(tǒng)集體二等功”“全省優(yōu)秀人民法庭”“全省我最信任的基層政法單位”“全省法院‘攻堅(jiān)破難’專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)集體”“全州黨建工作先進(jìn)集體”“全州法院‘兩個(gè)一流’特等獎(jiǎng)”“全州鑄忠誠警魂活動(dòng)先進(jìn)集體”等榮譽(yù)42項(xiàng)。

2018年1月10日，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于表彰全國優(yōu)秀法院，全國優(yōu)秀法官和全國法院辦案標(biāo)兵的決定》，瀘定縣人民法院被表彰為“全國優(yōu)秀法院”，是甘孜州唯一一家獲此殊榮的基層法院。

四川高院史紅平副院長(zhǎng)到瀘定法院調(diào)研

史紅平副院長(zhǎng)（中）參觀訴訟服務(wù)中心

2018年10月18日，四川省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)史紅平帶領(lǐng)工作組前往瀘定縣人民法院調(diào)研。在實(shí)地查看瀘定縣人民法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、聽取工作匯報(bào)后，史紅平副院長(zhǎng)對(duì)瀘定縣人民法院因地制宜、大力開展巡回審理工作給予了高度的評(píng)價(jià)，認(rèn)為這一工作舉措體現(xiàn)了新時(shí)期法院對(duì)人民群眾新的司法需求的積極回應(yīng)。著眼于法院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，將群眾的司法訴求作為司法“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的核心指標(biāo)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，不負(fù)新時(shí)代黨的新使命，不負(fù)人民群眾的新期待。

史紅平副院長(zhǎng)對(duì)瀘定縣人民法院各項(xiàng)工作取得的成績(jī)予以充分肯定，同時(shí)對(duì)瀘定縣人民法院下一步工作提出了要求：一要進(jìn)一步加強(qiáng)政治建設(shè)，必須旗幟鮮明地講政治，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，牢固樹立“四個(gè)自信”。二要進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)，教育引導(dǎo)干警認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、州、縣委的決策部署上來。三要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，超前謀劃法院審判隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展對(duì)法治的需求。四要進(jìn)一步探索司法體制改革配套機(jī)制，切實(shí)提高案件審執(zhí)效率。五要進(jìn)一步狠抓隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化黨建工作，強(qiáng)化隊(duì)伍“專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化”建設(shè)，為瀘定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

特殊地理位置對(duì)審判工作提出更高要求

瀘定縣位于四川省西部二郎山西麓、甘孜藏族自治州東南部，轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，幅員面積2165.35平方公里，總?cè)丝?8387萬余人，彝族、藏族、羌族等16個(gè)民族在此聚居，瀘定是典型的高山峽谷區(qū)，縣城海拔132l米，大渡河由北向南縱貫全境，境內(nèi)山高坡陡，河谷幽深，由于很多村組坐落在半高山，十分偏僻，交通不便。為了方便群眾參與訴訟，讓群眾在家門口就能享受到高質(zhì)量的司法服務(wù)，增強(qiáng)群眾的司法獲得感，同時(shí)為了向群眾宣傳法律，讓學(xué)法、遵法、信法、守法的法治理念更深入民心，全力推進(jìn)依法治縣。近年來，瀘定縣人民法院堅(jiān)持開展巡回審理工作，年均巡回審理案件130件左右，大約占全年受理案件數(shù)量的五分之一。

2016年4月，甘孜州全州法院以“矛盾排查進(jìn)鄉(xiāng)村、立案服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村、巡回審判進(jìn)鄉(xiāng)村、法制宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村、同心同向進(jìn)寺廟”為主題的“人民法庭五進(jìn)”活動(dòng)拉開了序幕。瀘定縣人民法院以此為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大巡回審理的范圍，成立了巡回法庭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度各庭室的巡回審理案件，出臺(tái)了巡回審理工作機(jī)制，明確了巡回審理案件的范圍，包括家室糾紛、鄰里糾紛、有重大社會(huì)影響的刑事案件等以及開展巡回審理的實(shí)際操作程序，首先由案件承辦人指導(dǎo)案件當(dāng)事人做好訴訟準(zhǔn)備，向分管領(lǐng)導(dǎo)提出開展巡回審理。然后巡回法庭負(fù)責(zé)聯(lián)系村組干部確定開庭的地點(diǎn)等后勤事務(wù)，最后聯(lián)系法警隊(duì)做好安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，根據(jù)案情的復(fù)雜度調(diào)配法警、邀請(qǐng)村組干部、派出所等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)庭審秩序，制定應(yīng)急預(yù)案。2016年以來，瀘定縣人民法院以“人民法庭五進(jìn)”活動(dòng)為載體，干警分小組進(jìn)村排查矛盾糾紛137起；立案庭為老弱病殘等行動(dòng)不便的當(dāng)事人開展上門立案服務(wù)94件次。法官調(diào)查走訪、入戶調(diào)解案件260余件，各庭室開展巡回審判案件35件。

巡回審理讓群眾體驗(yàn)到司法的公開透明

瀘定縣法院巡回審理贍養(yǎng)糾紛

一起盜伐紅豆杉的案件在瀘定縣得妥鎮(zhèn)進(jìn)行巡回審判，旁聽群眾300余人，歷時(shí)4個(gè)小時(shí)，期間沒有一名群眾中途離開，反而吸引附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾前來旁聽。案件審理結(jié)束后，法官就案件作出的裁判，進(jìn)行了全面、充分的說理釋法，人民陪審員用群眾的語言向被告人進(jìn)行說服教育。很多群眾當(dāng)場(chǎng)表示：“原來砍樹還是要分清楚的，國家珍稀林木砍了過后要判刑的?！庇械娜罕姼袊@現(xiàn)在才知道原來法院是這樣的審理案子。近距離地感受法律的權(quán)威、直觀地體驗(yàn)法院審判工作，對(duì)群眾來說就是揭開了審判工作的神秘面紗，真切地感受到法律就在身邊，群眾學(xué)法守法的意識(shí)就會(huì)更加強(qiáng)烈。

民商事審判法官開展巡回審理最多就是涉及家事糾紛和鄰里糾紛的案件。曾經(jīng)獲得“全國法院先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)的冷磧法庭每年受理的案件中，家事糾紛和鄰里糾紛大約占50%。他們巡回審理一起贍養(yǎng)糾紛的案件，一位老人將自己的三名兒女告上法庭，要求子女每個(gè)月支付生活費(fèi)300元。承辦法官前往老人的子女家中送達(dá)應(yīng)訴通知書等材料，開展走訪調(diào)查。原來老人因?yàn)槌撩月閷?，有時(shí)候在麻將桌上一坐就是一整天，每個(gè)月的生活費(fèi)基本上都會(huì)輸完。三名子女為了戒掉老人的惡習(xí)，決定由住在老人隔壁的大兒子負(fù)責(zé)老人所有的生活，每個(gè)月給老人100元零用錢。很快輸光了零用錢的老人找兒女要錢被拒絕，一怒之下到法院起訴。法官向老人的鄰居和村干部核實(shí)了這一情況，將兒女召集到老人家中進(jìn)行調(diào)解。最后，兒女理解了老人孤單的心理，同意老人偶爾打麻將的要求，老人對(duì)兒女的一片好心表示理解，當(dāng)場(chǎng)撤訴。承辦法官說，只有走近當(dāng)事人的居住地，才能在周圍群眾那里了解實(shí)際案情；只有走近當(dāng)事人的生活，才能真正理解當(dāng)事人的心情和最根本的訴求。

“六個(gè)結(jié)合”讓群眾感受到司法的便捷高效

瀘定縣人民法院將巡回審理與法律服務(wù)相結(jié)合，開展“一村一法官”活動(dòng)。在全縣所有的村級(jí)活動(dòng)室懸掛一村一法官聯(lián)系牌，確定一名懂法律的干警作為聯(lián)系人，通過電話咨詢的方式為群眾答疑解惑，二十四小時(shí)為群眾提供法律服務(wù)。

將巡回審理與法制宣傳相結(jié)合，設(shè)立便民司法服務(wù)點(diǎn)。在交警隊(duì)設(shè)立交通事故巡回法庭，實(shí)行交通事故提前介入，對(duì)簡(jiǎn)單的交通事故進(jìn)行訴前調(diào)解，對(duì)可能發(fā)生的群體事件進(jìn)行法律釋明、引導(dǎo)訴訟。在景區(qū)游客中心設(shè)立訴訟服務(wù)點(diǎn)，提供假日法律服務(wù)活動(dòng)，向商戶、游客宣傳旅游法律，提供法律咨詢，調(diào)解涉旅糾紛。近年以來，在便民司法服務(wù)點(diǎn)成功調(diào)解案件49件，提供法律服務(wù)1300余人次。

將巡回審理與“大調(diào)解”相結(jié)合，完善訴非銜接機(jī)制。在部分村組成立案件調(diào)解小組，邀請(qǐng)人民陪審員和聘請(qǐng)的特邀調(diào)解員以及調(diào)解組織參與案件調(diào)解，法官全程指導(dǎo)案件調(diào)解，使法院的調(diào)解力量更加多元化、群眾化。

將巡回審理與矛盾排查相結(jié)合，深化“人民法庭五進(jìn)”活動(dòng)。針對(duì)群眾法律意識(shí)不強(qiáng)、參與訴訟不便及法院形象需要進(jìn)一步優(yōu)化、社會(huì)穩(wěn)定需進(jìn)一步維護(hù)的實(shí)際情況，變坐堂問案為上門服務(wù)，變被動(dòng)審判為能動(dòng)司法，進(jìn)村入戶，排查矛盾糾紛、宣傳法律法規(guī)、主動(dòng)接訪群眾，全力護(hù)航鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

將巡回審理與“智慧法院”相結(jié)合，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。打造網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心，推廣“線上+線下”立案模式，將QQ送達(dá)、微信送達(dá)、網(wǎng)絡(luò)公告等新媒介運(yùn)用于案件辦理流程。利用微信視頻開庭審理簡(jiǎn)單的民事案件，與對(duì)口援助法院成功進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻模擬開庭，實(shí)現(xiàn)了“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”，最大限度地減輕當(dāng)事人訴累，讓群眾享受到司法的便利。

隨著精準(zhǔn)扶貧、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等工作的不斷深入，瀘定縣人民法院巡回審理工作力度越來越大，“審理一案、教育一片”的涵義也越來越豐富。我們總是希望矛盾越來越少，社會(huì)越來越穩(wěn)定和諧，但是隨著依法治國進(jìn)程的不斷推進(jìn)，群眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，越來越多的群眾懂得用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，開展巡回審理工作的目的和意義就會(huì)更加深遠(yuǎn)！