浦城“七字法”做好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目

張水生

作為福建省首批中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)縣，浦城縣有效破解項(xiàng)目實(shí)施緩慢、資金發(fā)放滯后難題，2018年項(xiàng)目實(shí)施和資金發(fā)放進(jìn)度位居全省前列。當(dāng)年全縣共有28家經(jīng)營(yíng)主體承接社會(huì)化服務(wù)工作任務(wù)，簽訂面積14.25萬(wàn)畝，實(shí)際核實(shí)服務(wù)面積13.67萬(wàn)畝，其中機(jī)耕4.01萬(wàn)畝、機(jī)插0.03萬(wàn)畝、機(jī)收7.19萬(wàn)畝、機(jī)烘2.44萬(wàn)畝。按耕、種、收（烘）系數(shù)折算后總面積達(dá)4.05萬(wàn)畝，全面完成省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)的4萬(wàn)畝任務(wù)數(shù)，實(shí)現(xiàn)全縣糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量穩(wěn)中有升。

擬定方案講求“實(shí)”字。根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)的任務(wù)計(jì)劃，組織農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技人員到鄉(xiāng)村調(diào)研，聽(tīng)取合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體的建議和農(nóng)戶想法，從生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，選擇糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，即重點(diǎn)扶持“機(jī)耕、機(jī)收、機(jī)烘”三個(gè)環(huán)節(jié)推廣生產(chǎn)托管服務(wù)，明確“托管服務(wù)價(jià)格不得高于市場(chǎng)價(jià)格，服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象按5：5比例分配補(bǔ)助資金，實(shí)現(xiàn)利益共享”，擬定實(shí)施方案，并以縣政府辦公室名義下發(fā)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。

分解任務(wù)講求“細(xì)”字。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地面積比例和地域分布情況，并綜合考慮產(chǎn)糧區(qū)和非產(chǎn)糧區(qū)、外出務(wù)工經(jīng)商人員多寡、農(nóng)民種植習(xí)慣及經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)能力等因素，將全縣任務(wù)計(jì)劃細(xì)化量化分拆到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，達(dá)到總體均衡且具可操作性。在項(xiàng)目實(shí)施前，對(duì)特殊情況的可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間進(jìn)行調(diào)劑，但要報(bào)縣級(jí)備案，確保全縣的目標(biāo)任務(wù)不出偏差。

消除顧慮講求“理”字。一是經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體的顧慮。由于是新鮮事物，不少服務(wù)主體擔(dān)心提供服務(wù)后補(bǔ)助資金難到位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)（農(nóng)技）人員的顧慮。怕因?qū)徍思劼①Y金流失而被問(wèn)責(zé)追責(zé)，因此不希望所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)服務(wù)項(xiàng)目。為此，縣經(jīng)管站召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技站長(zhǎng)專題會(huì)議，并邀請(qǐng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體代表共同參加，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的實(shí)施從服務(wù)合同的簽訂到實(shí)施過(guò)程跟蹤、資金申請(qǐng)公示、審核，事前事中事后全程留痕，解釋工作有“理”有據(jù)，徹底打消了大家的疑慮。

跟蹤實(shí)施講求“真”字。一是組織專題培訓(xùn)班，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵是真實(shí)性，嚴(yán)禁弄虛作假。二是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月報(bào)送進(jìn)度報(bào)表，適時(shí)掌握社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)度和真實(shí)動(dòng)態(tài)。三是定期召開推進(jìn)會(huì)議，及時(shí)研究解決實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。四是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量跟蹤，把農(nóng)戶的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，并委托電信服務(wù)平臺(tái)，對(duì)服務(wù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、滿意度等問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，實(shí)行調(diào)查結(jié)果、農(nóng)戶滿意程度與補(bǔ)助資金掛鉤。

縣鄉(xiāng)聯(lián)審講求“嚴(yán)”字。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。服務(wù)項(xiàng)目當(dāng)季服務(wù)完成后，服務(wù)主體根據(jù)實(shí)際實(shí)施服務(wù)情況，填寫服務(wù)情況登記表并在行政村村務(wù)公開欄和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄中同時(shí)公示7天無(wú)異議后，再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三農(nóng)服務(wù)中心申請(qǐng)補(bǔ)助資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三農(nóng)服務(wù)中心收到補(bǔ)助資金申請(qǐng)表后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管經(jīng)管領(lǐng)導(dǎo)組織財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機(jī)站共同核查無(wú)異議后上報(bào)縣級(jí)審核。對(duì)有不一致的，堅(jiān)決按實(shí)施方案要求處理，不講情面。二是縣級(jí)審核?？h經(jīng)管站收到審核材料后，由分管領(lǐng)導(dǎo)召集縣農(nóng)機(jī)總站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局業(yè)務(wù)股室聯(lián)合審核，并組成抽查小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核服務(wù)面積基礎(chǔ)上，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)和電話抽樣調(diào)查，抽樣面積不低于服務(wù)主體提交服務(wù)面積的20%。在核查中，實(shí)際服務(wù)面積與申報(bào)面積誤差在5%以內(nèi)的按照實(shí)際面積補(bǔ)助；誤差在5%-10%的，按申報(bào)面積80%補(bǔ)助，誤差超過(guò)10%的不予補(bǔ)助，同時(shí)取消服務(wù)資格并列入誠(chéng)信黑名單，三年內(nèi)不得申報(bào)該項(xiàng)目。此外，注重農(nóng)戶服務(wù)滿意率調(diào)查，農(nóng)戶滿意率低于70%的不予補(bǔ)助，并取消服務(wù)資格。

資金發(fā)放講求“快”字。縣經(jīng)管站將審核和抽查后確認(rèn)的當(dāng)季糧食生產(chǎn)托管服務(wù)補(bǔ)助面積和補(bǔ)助資金匯總表，經(jīng)縣政府網(wǎng)站公示7天無(wú)異議后，報(bào)送縣財(cái)政局在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行資金撥付，確保補(bǔ)助資金及時(shí)到達(dá)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體手中。